公证制度的完善策略探讨

梁宪东

（130062 吉林省长春市忠信公证处 吉林 长春）

公证制度的完善策略探讨

梁宪东

（130062 吉林省长春市忠信公证处 吉林 长春）

公证是指法律授权的公证人实行具有权威性的证明活动，对民事法律关系予以确认的过程，亦称为国家证明和国家公证。在我国以“市场化”为重点的新一轮的改革背景下，完善公证制度面临新的机遇和挑战。因此，有必要重新审视我国公证制度的法律定位和价值取向，端正公证管理部门工作的努力方向，不断研究和开拓新的制度框架，重塑我国公证的质量理念和诚信形象。

公证制度；现状；完善策略

1 公证行业的现状

改革开放以来，我国公证体制在队伍素质、服务领域和服务质量等，已越来越不能适应市场经济发展。公证行业在新时期的发展须从更高、更远的角度去思考，寻找到公证行业的发展出路。随着网络科技发展，纸和笔为媒介的传统公证，显然已不能适应社会需求，失去了证明的手段和方式。许多应由公证员提供服务的领域被律师抢占；另外，公证行业作为一种法律职业，多年来从选拔人才来看都是专一型的，以法律专业为基础。随着高科技的发展，公证涉及面的越来越广泛，除法律专业外，还有其它专业拔术强、涉及领域广的问题。这就要求公证员既懂得其它自然科学、专业技术又熟悉公证业务。公证行业这些人才已越来越稀缺；再者，公证处是代表国家独立行使公证权的机构。它不是司法行政机关一般的内设机构，不能等同于司法行政机关的一个职能科室。目前，有许多业务管理，被一些司法行政机关统包统揽，统得过细、管得过死。这导致了公证机构无权，无财状态，从某种意义上挫伤了公证机构的积极性、主动性、创造性的发挥，束缚了公证行业的开展。陈旧的运行机制和管理，使得我国公证行业缺乏尖锐、敏感、危机感和吸引力，工作作风呆板，服务意识弱，管理方式差。显然，在社会转型期，公证现行的这套管理机制已越来越不能适应；最后，由于我国尚处于社会主义初级阶段，老百姓的法律意识不高，对于公证更了解少。这与群众力求简洁、省事和实在也有不足。对那些拒绝提供证据或恶意提供假证据的当事人，国家也没有一部法律来保障公证员调查取证的权利。我们应从立法的角度来保证公证员调取证据、证明材料的权力。

2 我国公证制度的完善策略

2.1 对公证宣传制度的完善

司法行政机关对公证制度和相关法律法规的宣传，是提高全社会公证法制意识的关键举措。普及法律知识是当前国家机关工作的重要内容，公证法制宣传需要坚实有效的载体和平台，亟待相关部门的积极打造。切实完成好公证法制宣传的“六进”目标，在机关、企业、社区、校园、家庭和农村中扩大影响，不断拓宽宣传领域。针对各异的特殊人群，采取“订单式”法制宣传，丰富宣传手段的层次，努力提升宣传成效。此外，还应大力借助媒体的力量，促进公证法制宣传与媒体活动相结合，科学组织公证法制宣传的专题节目，积极制作法律普及情景剧与纪录片，充分利用广播、电视、网络等宣传媒介，在满足公众趣味性需求的同时，增强公证法制宣传的实效性和影响力。具体来说，可积极开展“公证宣传周”法制宣传活动，组织律师、公证人员的积极参与，主要宣传公证法律知识，以扩大公证社会影响，并结合司法工作的地区特点，如区县等地方可从依法治县、法治强县、法律援助、社区矫正等层次开展普法工作，进行贴近地区实际和特色的立体宣传。

2.2 对公证制度的立法完善

鉴于中国的实际国情，在公证立法时应以大陆法系国家为参照，借鉴其指导思想和设计理念，最终目标在于再造“诚信中国”，以此为灵魂完善公证制度，赋予公证制度行使代表国家适度干预经济与社会活动的权力，明确公证立法完善的价值取向，促进社会和谐稳定，形成良好的诚信风气。在对民法、商法制定和修改时，应明确规定关系国计民生的重要事项必须公证，以规范和引导公民的法律行为。例如可以学习大陆法系国家法律体系中的三类必须公证事项，写入我国的具体法律规定中。此外，在立法中应特别明确公证的法律效力，一是法定必经公证事项未公证的，不具备法律效力；二是赋予公证文书作为诉讼的法定证据的效力；三是给予某些公证证明以强制执行力。还有，公证机构的性质也应在立法中明确规定，即公益性和非营利性质，充分体现于公证收费和税收两方面，为社会效益做贡献。立法应树立公证机构的自主权和事业法人地位，允许自由支配人、财、物等资源，独立承担民事责任。在具体规定上，借鉴法国、德国的做法，确定三类必须公证事项，登记之前必经公证过程。经过公证机构审查合格的，可当即获准办理登记手续，省去实体审查。出现失误时，则由公证机关进行民事赔偿。立法中还应完善对公证员资格条件的要求，合理实行机构和人员的总量控制，探索科学布局的有效机制，以事实为依据划分公证辖区，从体制上规避利益驱动的影响，缓解公证机构之间的恶性竞争和公证质量下降的问题。

2.3 提高公证人员的综合素质，探索“专家型”公证员，增强公证综合性法律服务

公证员作为法律共同体的重要组成部分，必须要求有专业的法律知识与丰富的社会经验。司法机关针对已经出现的各种纠纷做出判决，目的在于事后矫正；而公证员通过提供法律咨询和制作公证文书，可以从源头避免各种争议。公证职能的专业化发挥，必须有专业化的公证人来具体操作和实施，而公证人的执业素质、道德水平、社会经验等综合素质，客观上影响着公证职能的发挥。我国公证员数量按全国人口数量来讲比例还不高，而这更需要进一步加强公证人的队伍建设，增强公证人的执业水准，规范执业标准。近年来，我公证事业虽然发展稳健迅速，但过多的偏向于公证业务的研究与追求，而忽视了公证人的素质教育和道德培养，一定程度上使公证人忽视了自身的综合素质追求。公证人应严格要求自己，加强个人素质提高，包括业务素质和道德素质，加强对法律的敬畏，做到严格守法、执法，增强为民服务理念和职业荣誉感。

3 结论

总之，我们应该在社会主义法治的建设过程中，准确定位公证制度的法律价值和地位，从国情出发，借鉴其他国家的先进经验和做法，做好公证制度的立法完善和功能完善，加强公证宣传力度，重构公证工作管理和运行机制；改造我国的公证员队伍，提高执业人员的职业道德和专业素质，建立优胜劣汰机制，使这一古老的法律制度吐故纳新，焕发出新的生机和活力，从而更好地发挥其在社会主义现代化建设中的独特作用。

[1]赵光洙.试论中国公证制度发展革新[J].科技展望,2016,11:289.

[2]马宏俊,李炳燃.法国公证制度对我国公证制度改革的借鉴意义[J].沈阳师范大学学报(社会科学版),2016,04:22-26.

[3]冯詠怡.从比较法角度论我国公证制度的完善[J].法制博览,2016,28:169+163.