试论国际投资协定中的环境保护法律问题

张若男

山东师范大学，山东 济南 250358



试论国际投资协定中的环境保护法律问题

张若男

山东师范大学，山东 济南 250358

在当下经济高速运转的背景下，国际投资早已发展到崭新的层面，随之而来的环境问题逐渐让公众认识到保护环境与国际贸易间应达到衡平的发展趋势。面临着国际投资领域中日益凸显的环境问题，本文从国际投资对环境保护的双重影响方面着手，分析当下投资活动中存在的问题成因，结合我国在引入外资过程中所面临的环境问题，进而提出与之相适应的法律解决对策。

国际投资协定；环境保护；法律问题

国际投资的内含有广义与狭义之分。其中，广义的指以营利为目的的资本跨国流动；狭义的仅指国际私人直接投资，即自然人或法人通过管理投资企业达到盈利目的的跨国投资①。环境问题并非仅由自然原因造成，更多得是反映社会经济要素。若要解决当下环境所面临的困境，实现投资活动与生态保护间的衡平发展，势必要对二者间的关系进行深入分析，从法律的视角出发对其存在的问题展开研究。

一、国际投资协定纳入环境规则的必要性分析

国际投资协定又称为国际投资条约，是指双边投资条约、双边税收条约以及包含投资章节的自由贸易和其他国际投资协定②。在投资领域当中，资本输出国在考虑投资意图时，首先会对资本输出国的投资环境展开调查，其中既包括积极影响，又涵盖某些不利因素的存在。故分析二者间的利弊关系可助于我们更好的实现生态保护与国际贸易间的衡平发展。

(一)国际投资对东道国环境的影响

国际投资活动对东道国的环境保护产生的影响并非独一而论，在很大程度上不仅与科技水平相关，还与东道国制定的环境规章、执法力度等方面存在密切联系。

有学者认为投资活动对于资本输入国的环境要素仅带来积极影响。即投资实力较强的跨国公司将资金、技术输入到东道国，使经济相对落后的资本输入国在提高防控环境污染能力的同时，还能提高资源利用率。

此外，也有部分学者持否定观点。资本输出国为了更大程度的降低生产成本、提高既得效益，会将某些污染密集型的产业移至东道国，进而加剧该国的污染现状，引发一系列环境问题。

(二)环境保护对国际投资的影响

公众对于环保所显现出来的强烈意识促使部分国家愈来愈重视环境保护的法规的制订与执行。当众多消费者在购买商品时更多的关注于它的环保价值时，会促使投资者承担起生态保护的社会责任，使投资者更多关注于产品及其生产流程中会造成哪些环境影响，进而向环境节约型、资源友好型的方向发展。

二、国际投资过程中的环境问题现状

因各国的环境标准各有差异，促使投资者将企业引入该国后所承担的环境成本存在差距。极易造成投资者将本国的污染密集型产业移至东道国，这不仅可以规避本国的环境标准，还从中获取丰厚的利润；若进入发达国家，除了在众多企业中获益外，还要承担该国更多的环境标准限制。究其原因，国际投资活动中存在的环境问题的成因可划分为两个层面：其一，从法律视角分析。资本输出国与输入国制定的环保政策以及标准存在些许差异，而这也是造成污染密集型产业转移的首要因素。其二，从既得利益角度来看。投资者与东道国在投资与环保间的利益划分是产生纠纷的关键要素。

三、我国协调国际投资与环境问题的法律解决对策

投资活动与生态保护并非呈现出相互对立的模式，协调二者间的冲突，使投资活动朝着可持续的方向发展，是当下我国应对投资活动与环境保护的关键要素。无论从理论角度出发，还是单从实践层面分析，均缺乏相应的解决对策。完善我国的环保政策与应对措施，从立法角度加以剖析是实现投资与环境衡平发展的关键因素。

(一)制定和完善立法中的环保措施

法律是社会保障过程的最后一道防线。若环保理念不能成为公众日益觉醒的状况时，法律应及时发挥首要功能，通过制定政策法规实现二者间的协调发展。

我们要全面看待投资活动所产生的影响，这需要将环保措施上升到法律层面，通过完善相关的投资法规，在立法过程中将环境措施纳入到相关的环保规则中，赋予其与其他条款具有同等效力的执行力，而不是将环保规则置于无力实施的境遇。与此同时，还要严厉处罚违反环境法规的投资行为，改变目前国内立法不完善、执法力度低的境况。

(二)合理调整国内环境标准

跨国公司在投资的同时带来环境污染，很大原因是东道国的环境标准与投资国相比较低，造成跨国公司在国内、外间实行“双重标准”③。面对这一现状，我国应借鉴资本输出国的有关解决措施，通过完善国内立法，设立较高的环境标准，同时还要实行“污染者付费原则”，对投资企业征收适当环境税、费，提高企业生产成本，实现环保与经济的可持续发展。当面对某些特殊投资领域时，可相应的提高本国环境标准，鼓励投资者引进先进的污染防治技术，进而协调投资活动与环境保护间的冲突。

[ 注 释 ]

①王艳冰.国际投资规则中的环境法律问题研究[D].华东政法大学，2009.

②韩秀丽.中国海外投资的环境保护问题研究——国际投资法视角[M].北京：法律出版社，2013.44.

③张虹雨.国际投资协定与国内环境措施的法律冲突与协调[D].中国人民大学，2011.

[1]王艳冰.国际投资规则中的环境法律问题研究[D].华东政法大学，2009.

[2]韩秀丽.中国海外投资的环境保护问题研究——国际投资法视角[M].北京：法律出版社，2013.44.

[3]张虹雨.国际投资协定与国内环境措施的法律冲突与协调[D].中国人民大学，2011.

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2095-4379-(2017)19-0254-01

张若男(1993-)，女，汉族，山东德州人，山东师范大学，硕士，研究方向：环境与资源保护法学。