环境行政执法与刑事司法衔接机制研究

冯 然

华北电力大学，北京 102206



环境行政执法与刑事司法衔接机制研究

冯 然

华北电力大学，北京 102206

目前，我国环境污染案件频发，但与实际的污染案件相比，案件的行政、刑事判罚比例却相去甚远。除了环境行政执法手段的局限性，更是司法保障的欠缺性和有限性造成的。本文以环境行政执法与刑事司法为主要研究方向，着重探讨环境行政执法与刑事司法衔接的机制，并提出有效的建议。

环境行政；刑事司法；衔接机制

现今，环境污染事件频发，对生态环境以及人身健康造成了极大的危害，同时严重制约了经济和社会的可持续发展。公开资料显示，随着生态环境破坏的加剧，因环境事件处理不力造成的群体事件逐年上升，在群体事件的背后，直观的反映出环境案件处理存在的执法不及时、执法力度不够，环境污染违法成本低等问题。为了更好的解决这种问题，我国需要对环境行政执法与刑事司法进行有效衔接，并不断完善并创新体制机制，进而为环境生态保护建设保驾护航。

一、环境行政执法与刑事司法衔接的困境

(一)环境行政执法与刑事司法衔接不畅

目前，我国环境行政执法与刑事司法的衔接不畅主要由相关法律不健全和程序复杂两方面因素造成。即面对环境污染案件没有明确的可操作性规定与章程，环境行政执法与刑事司法之间的内部权力分配不合理，内外协调不均衡。其次，现行案件移送转移机制的法律规范位阶较低，导致在实际案件中对行政机关与刑事司法机关的约束力较弱。再次，我国对于案件不转移的后果责任也没有做出明确规定，这就导致了缺乏有效的强制力与约束力。

(二)环境行政执法原因

环境行政执法在执法过程中出于对自身行政职能的考虑，在处理过程为避免造成“懒政”的现象，往往会出现案件积压不移送或直接“以罚代刑”的现象。另外，在环境保护领域，司法实践中长期以来实行行政执法为主，刑事司法为辅的制度。此外，还存在着行政执法成本高，行政执法手段较少，罚款数额较低等问题。

(三)刑事司法原因

刑事司法在环境案件的执法过程中主要存在两点问题，第一：介入滞后，进而造成司法的被动性。第二，刑事司法对行政执法的保证力不足。对于拒不执行行政处罚的当事人，应当依法予以制裁，保障行政执法效果与刑事司法的相统一。

二、环保行政执法与刑事司法的有效衔接建议

(一)加强司法监督

为了保证环保行政执法与刑事司法的有效衔接，应当对行政执法者以及刑事司法者进行有效的法律监督。检察机关在监督环节可以将行政执法者的行为进行有效的权力制约，从而推动行政与刑事司法的衔接过程，在对刑事执法机构的监督中又可以保证司法的公正性，这样势必会在外部将行政执法与刑事司法高效的衔接在一起。

(二)协作执法

由于环境案件往往时效性与专业性较强，我们更应注重行政执法与公安机关相结合的执法方式。应该在全国范围内成立了专门的环境警察机构作为专门应对环境犯罪的司法机关，这是十分必要和迫切需要的。环保行政执法与刑事司法应该科学合理配置，加强执法机构之间的相关协作，保证证据、移送等环节准确无误，确保公平、公正的处理环境案件。

(三)多部门协调机制

在环境执法案件中，会涉及到环境、公安、检察院、法院等机构，为保证环境案件的执法效果，可以实行协调机制，定期开展协调会议，对环境案件的信息可以共享，案件信息的共享可以极大的提高办案效率，大大加强对涉案案件以及涉案人的控制。在办理案件的相关问题上进行讨论，在案件的侦查、取证等环节中听取专业的意见与建议，确立有效的沟通机制，在合理、合法的范围内建立良好的衔接机制，确保各个部门之间可以的进行有效的司法配合，进而达到生态法益的保护目的。

(四)强化审判职能，救济机制多元化

笔者建议，针对环保案件，应当强化审判职能，强化司法协作机制，同时注重生态破坏的修复机制，从根本上解决污染责任者的破坏行为。司法救济多元化，不仅体现的生态法益，也对违法者起到了的警示作用。

三、结语

环境案件越来越受到公众的广泛关注，处理好环境案件关乎着我国生态环境保护的根本。注重行政执法与刑事司法的有效衔接，保证执法机构互相制约、互相监督、互相配合，进而更有力、有效的打击环境犯罪，保护生态环境，为实现社会的长治久安打下坚实的基础。

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