国防专利解密制度存在的问题及对策

揭圣明 王皓正

中国人民解放军军事经济学院，湖北 武汉 430035



国防专利解密制度存在的问题及对策

揭圣明 王皓正

中国人民解放军军事经济学院，湖北 武汉 430035

军民融合深度发展战略要求国防科技成果及时转化并运用于民用领域。但在国防专利时间领域却存在着“定密过严、解密从延”的问题，主要是由国防专利解密的主体不明确、制度不完善、配套机制不健全等原因造成的。为提高国防专利的成果转化率，避免大量国防专利资源的浪费，必须准确划分“三种模式”，明晰国防专利的权利归属；科学制定“三项内容”，完善解密的制度措施；建立健全“三个机制”，做好解密的配套工作。

国防专利；解密程序；军民融合

一、国防专利解密制度存在的不足

(一)国防专利解密的行使主体不明确

我国国防专利的解密可以由国防知识产权局主动解密，也可以由国防专利人向国防知识产权局提出解密申请，经审查后决定解密。[1]目前国防专利解密数量屈指可数的原因之一在于国防专利权属不清，解密的形式主体不明确。法律中并没有具体规定是谁代表国家行使国防专利权，再加上解密责任重大，谁都不敢触碰国家安全这条红线。

(二)国防专利解密的相关制度不完善

国防专利的解密标准主要有两条：一是国防专利保密期满，自行解密；另一条是在保密期限内，由于国防科技成果出现接替技术使其失去保密价值，或者属于用在退役武器装备中的。但这样的规定缺乏具体的操作标准和细则，给解密工作造成一定的难度，导致相关人员在实践操作中，因为害怕解密失误背负相应的罪名，而不敢轻易解密，在很大程度上不仅损害了国防专利人的经济利益，而且阻碍了国防科技成果向民用市场的转化进程。

(三)国防专利解密的配套机制不健全

缺乏协调、激励和申诉等配套机制是解密数量不多的另一重要原因。国防专利解密涉及大量的工作，需要大量的人力、物力和财力，同时科研机关及相关管理部门之间缺乏有效的协调配合，这将大大降低国防专利解密的效率。对于国防知识产管理局来讲，由于缺少有效的激励和处罚机制，无法起到有效监督的作用。

二、完善国防专利解密制度的对策

(一)准确划分“三种模式”，明晰国防专利的权利归属

一是对于委托开发的国防专利，可以考虑遵循《国防科工委关于加强国防科技工业知识产权的若干意见》中的规定执行，实行“合同优先”原则，来确定国防专利的归属；[2]二是对于合作开发的国防专利，除了合作各方事先有明确约定的之外，都应当归合作各方共同所有，合作各方都有实施的权利，但实施方应当提取适当比例的收益分配给合作开发成果；三是对于职务发明成果的归属问题，应当明确规定产权归完成人所在单位拥有，完成人不得将职务技术成果擅自转让或者泄露给他人，同时在相关文件上记载知识产权完成人，并给予一定的荣誉和奖励。

(二)科学制定“三项内容”，完善解密的制度措施

一是缩短国防专利的解密年限：为了将国防专利及时投入到民用领域，有效发挥其价值，结合我国实际情况，可以规定一般国防专利的保密期限为2年，期满之后如果仍需要继续保密，就继续申请“保密令”，否则就自动转为普通专利。[3]二是细化国防专利的解密标准：应当由国家保密局会同有关部门制定具体的解密标准，对相关条款能够量化的尽可能数字化，同时，各机关、单位和保密部门还要及时了解和掌握国家秘密在各行业、各系统的分布情况及国家信息保密期的长短，做到对国家信息的动态管理。三是优化国防专利的解密程序：国防权利人的解密申请可以由技术研发单位也可以建立专门的解密中心，由他们负责组织实施专家评估、审核等步骤，最终做出解密或者降密的决定。

(三)建立健全“三个机制”，做好解密的配套工作

一是建立国防专利解密的协调机制：应当由国防知识产权局及时引导和协调国防专利权人提出解密申请，同时还要充分发挥其掌握大量行政资源的优势，建立与各省国防科工局之间的定期沟通制度，以准确把握国防专利解密时机。二是建立国防专利解密的激励机制：首先要建立对国防专利产权人的激励，其次要对国防知识产权局进行激励，最后要对国防专利的解密追踪机构进行激励。三是建立解密制度的申诉机制：当国防专利权人提出解密申请，国防专利局审查后做出不能解密的决定，而国防专利权人对决定不服的，可以向国防专利局上级领导机关进行申诉；如果对于上级机关的处理结果仍不满意的，可以向具有相应资格的人民法院提起行政诉讼。

[1]朱克毓等.国防专利定密与解密存在的问题及对策研究[J].合肥工业大学学报，2015(2).

[2]杨梅兰.我国国防专利解密制度的检讨与重构[J].南京航空航天大学学报，2015(9).

[3]任雪娜等.我国国防专利制度保密性问题探讨与制度完善[J].湖北函授大学学报，2011(5).

E252；D

A

2095-4379-(2017)19-0195-01

揭圣明(1994-)，江西南昌人，中国人民解放军军事经济学院，国防经济专业，研究方向：军事经济法规建设；王皓正(1994-)，湖南益阳人，中国人民解放军军事经济学院，财政学专业，研究方向：军事资产管理。