围绕建设现代化经济体系把握人大财经工作的定位与作用

文/ 市人大常委会财经预算工作委员会

围绕建设现代化经济体系把握人大财经工作的定位与作用

文/ 市人大常委会财经预算工作委员会

党的十九大提出建设现代化经济体系这一重大战略举措，彰显了对我国经济发展阶段的新认知、新判断，是实现经济发展目标的新战略、新部署，意味着新时代中国特色现代化经济体系建设全面开启。每一个特定的历史阶段，都赋予了人大财经工作不同的时代要求。我们当前的一项重要任务，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确把握人大财经工作在建设现代化经济体系中的定位和作用，推动我市经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

一、深刻领会建设现代化经济体系的重要意义，准确把握目标要求

习近平总书记在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。报告阐明了在“两个一百年”奋斗目标交汇期加快建设现代化经济体系的战略意义，指出了建设现代化经济体系的基本要求和具体路径。结合我市实际来看：

第一，现代化经济体系是高质量经济发展的应然状态。全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，都需要高质量的经济发展作为支撑。建设现代化经济体系核心是“质量第一、效益优先”；根本目的是提高全要素生产率，增强经济创新力和竞争力；基础任务是做大做优做强以先进制造业为主的实体经济；战略支撑是依靠落实创新驱动发展战略和构建创新型国家；制度安排是加快完善社会主义市场经济体制。

第二，建设现代化经济体系是改革发展的必然要求。十九大报告强调必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。这是更好呼应和满足人民日益增长的美好生活的需要和建设现代化国家的需要，也是更好呼应和适应现代社会生产力发展和科学技术进步的大趋势。

第三，建设现代化经济体系是加快建设“五个现代化天津”的重要途径。实现市第十一次党代会确定的“五个现代化天津”奋斗目标，必须坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，扎实推进京津冀协同发展，全面推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的天津实施，以新发展理念为统领，念好“五所大学”，建设现代化经济体系，坚决打好供给侧结构性改革、振兴实体经济、防范化解风险、污染防治、精准帮扶等攻坚战，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

二、准确把握人大财经工作的政治定位，全面履职尽责

十九大报告指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持和依靠党的领导是做好人大财经工作的根本原则，我们要时刻保持思想上的清醒、立场上的坚定、政治上的自觉，深入学习贯彻十九大精神，坚决执行党的路线方针政策，全力落实市委和市人大常委会党组的部署要求。要提升自身分析问题、判断问题的能力，既宏观把握新时代建设现代化经济体系的机遇和挑战，又微观着力于我市经济发展面临的难题和瓶颈，使监督工作精准发力、有的放矢。把优化经济结构、提高发展质量放在首位，落实好“三去一降一补”任务、坚决淘汰落后产能、狠抓“散乱污”企业治理、不见实效决不撒手的要求，在科学立法民主立法上发挥人大主导作用，在推动法律法规实施和经济建设上做到真监督、真支持。这是人大财经工作的出发点和落脚点。

三、准确把握人大财经工作的职责定位，加强预算监督

十九大报告提出了国有资产管理体制改革、全面实施市场准入负面清单制度、深化商事制度改革、创新和完善宏观调控、完善促进消费的体制机制、深化投融资体制改革、加快建立现代财政制度和预算制度、深化金融体制改革八个方面具有针对性、系统性的改革举措。这是建设现代化经济体系必需的制度保障。

我们要按照十九大部署要求，努力探索完善中国特色社会主义预算审查监督制度。在深化全口径预决算审查监督基础上，继续推进预算联网监督，规范地方政府债务管理，强化预算公开透明预算制度建设，规范政府行为、防范财政风险、实现有效监督。一是推动建立中期财政规划制度，重点研究规划期内我市经济社会发展状况、经济增长预测、财政收入结构变化、政府债务率和政府债借用还、调整税费结构、市区两级财政收入分配关系等问题，提高财政经济运行的前瞻性和可持续性；二是推动建立政府综合财务报告体系，重点研究会计核算制度由收付实现制改为权责发生制、政府资产负债清查核实、试点区编制政府综合财务报告、试点部门编制财务报告，以及撰写综合财务报告和填报相关报表等问题，支持建立政府综合财务报告体系；三是推动建立国有企业资产运营分析报告制度，对国有企业资产、负债和所有者权益，营业收入、利润和亏损，资产负债率、净资产收益率和成本费用利润率等主要指标进行分析，找准找实差距和不足，提出深化国有企业改革和实现混合所有制改造的意见；四是推动健全联网实时审计制度，重点推进预算执行、专项资金、国有企业集团，以及纳入市级经济责任审计范围的单位主要负责人，实现审计监督全覆盖，提出完善审计监督和分析模型等要求，强化联网实时审计监督成果运用；五是加强地方政府债务风险监督，在控制地方政府性债务风险中，切实担当起宪法法律赋予的职责，防范债务风险，督促政府完善债务内部监督管理的制度建设，加强对政府性债务行为的审查监督，规范政府债务的“借、用、还”行为，强化对政府举债建设项目的跟踪问效，充分发挥融资效益；六是健全审计查出问题整改情况向人大常委会报告制度，强化人大监督的权威性和针对性。

四、准确把握人大财经工作的目标定位，加强经济监督

建设现代化经济体系，必须以供给侧结构性改革为主线,把提高供给体系质量作为主攻方向。我们要认真把握方向和主线，突出重点，创新性地开展监督工作。

一是把深入推进供给侧结构性改革作为人大经济监督的重中之重。以推动实体经济优化结构，加快发展先进制造业、现代服务业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合为重心，既要监督“三去一降一补”任务的落实，又要关注加大创新驱动力度、转变发展方式和新的经济增长点培育，如先进制造业、电子商务、现代物流、总部经济、创意产业、战略性新兴产业、生态休闲旅游以及产业招商等重大经济工作；二是加强国民经济和社会发展计划编制和执行的监督，重点监督计划涉及的经济指标和安排的重点项目，提出可行性意见建议，促进计划全面完成；三是加强对重大项目支出的审查监督，着力点放在项目安排的科学性、实施进度和提高资金使用绩效上，加强对项目建设全过程的监督；四是加强对政府专项资金使用绩效情况的监督，重点放在各专项资金的整合转型、功能定位和规范合理使用上，全面提高资金绩效；五是关注教育、医疗、社保、住房、精准扶贫、美丽乡村建设、生态环境整治等基础民生投入，努力做到预算安排上倾斜民生、资金拨付上保障民生；六是推动完善国民经济核算体系，完善国民经济生产账户和资金流量等报表及说明，提高经济运行质量和国民经济核算水平。

（执笔人：张志强）