浅谈新农村建设中的农村环境问题及对策*

谢晓芹

贵州民族大学法学院，贵州 贵阳 550025



浅谈新农村建设中的农村环境问题及对策*

谢晓芹

贵州民族大学法学院，贵州 贵阳 550025

随着社会主义新农村建设的推进，农村环境问题日益突出，影响着农村社会经济的可持续发展。本文分析了了我国新农村建设中出现的环境问题及其原因，强调了法律在保护农村生态环境方面的作用，并对如何改善新农村建设中出现的环境问题提出了建议。

新农村建设；环境污染；环境保护；对策

十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字为内容的新农村建设战略，新农村建设是我国现代化进程中一项重大历史任务，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。随着全国各地新农村建设的推进，农村经济得到了发展，人民生活水平有了很大的提高，但是，由于工业开发、农业生产、和生活污染物排放等所造成的农村环境污染问题日益严重。

一、新农村建设中的环境问题

(一)生活污染

农村基层设施相对落后，缺乏排水、排污等基础设施和垃圾收运清理系统，生活垃圾和废弃物乱堆乱放，畜禽散养；生活垃圾中的白色垃圾很难降解，利用率极低。它们占去了大片的可耕地，污染地表水和地下水，导致水体恶臭发黑，丧失正常水功能。

(二)农业面源污染

过量施用农药和化肥减弱了土地生产力，其污染物渗入地表水和地下水，带来水体污染。小规模的畜禽养殖和屠宰场，多缺少规范的污染防治设施，他们简易处理粪便和废水或干脆放任不管，严重影响农村空气质量。长期使用农用塑料大棚和地膜覆盖，残留的白色垃圾破坏了土壤的结构和可耕性，导致严重的经济损失，影响人们的生活健康。焚烧农作物桔杆浪费了珍贵的生物资源，严重污染大气环境。

(三)乡镇企业污染

大多乡镇企业规模总体偏小，素质偏低，缺乏竞争力，企业技术创新能力弱，技术装备落后；企业内部制度不健全，管理混乱，环境保护意识不强。尤其是一些小型的碎石、采石场的无序开采致使植被被破坏，水土流失，生态问题突出。

二、原因

首先，新农村建设中规划滞后，一味追求建设“高、大、新、全”，却忽略了整体布局、从而土地配置失当、功能分区不明显，不仅造成了土地资源的浪费，更是加大了环境的治理难度。其次，农村环境保护宣传薄弱，大部分村民还不知道什么是环境保护。再次，农村的环保基础设施建设速度没有与于新农村建设保持一致，满足不了新农村环境保护的需要。最后，农村环境保护投入严重不足，农村环境管理体制尚不健全，我国很多省市几乎都没有安排过农村环境保护的专项经费。现有的环境保护法律体系中，农村环境保护的内容少，很多领域存在着法律空白，缺乏法律明确规定的主管机构和农村环保投入渠道。

三、对策

(一)加大投入，强化管理

解决农村相关环境卫生问题的关键在于如何设计适合农村地区分散、低成本和小规模的生态建设模式。新农村的工程建设，不仅考虑国家投入效率，也要考虑农民家庭预算的要求，做到追求低投入、高产出。在市场经济条件下，政府通过多种渠道利用资金，鼓励社会资金参与环境保护基础设施建设。

新农村环境管理应该是“有人干事、有经费保障、有制度约束”。建立和完善新农村环境建设的引导机制，以优化在城乡之间资源的合理配置和重新组合。通过良好的投资政策、科技政策、土地政策、和政绩考核机制，正确引导地方政府和农民的行为，扶持和鼓励环境友好的实践。

(二)加强对农村环境问题的基础研究，培养治理污染的人才

大力支持先进农业生产技术的科研攻关和推广，开展生态农业建设，控制农业面源污染。积极鼓励乡镇企业进行结构调整，发展环保产业。

(三)进一步建立和完善农村环境保护方面的法律法规

严格执行关于农村环境的保护政策和法规。通过多种途径切实提高农民的环保意识和水平，调动农民积极维护自己的权益，加强对农村环境案件的司法保障。

多种因素综合给农村环境带来了严重污染。治理农村环境污染应该多管齐下，既注重建立和完善环境保护的法律体系、加强环保教育，又需加大环保投入，加强科技创新。只有社会各界齐心协力，才能有效治理农村环境污染。

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*贵州民族大学2016年科学研究项目，项目名称：新农村建设中的农业环境问题及其法律对策研究(项目编号：16yjsxm029)。

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2095-4379-(2017)09-0068-01

谢晓芹(1977-)，女，汉族，贵州民族大学法学院，2015级研究生，研究方向：环境与资源保护法学。