云南旅游产业的转型升级

刘平 云南省原副省长

云南旅游产业的转型升级

刘平 云南省原副省长

编者按：2017年4月，由省委组织部、省人社厅、省旅发委、省委党校（云南行政学院）共同举办，省旅发牵头负责，在省委党校（云南行政学院）举办了“振兴旅游文化产业发展促进云南跨越发展” 专题研讨班。为切实推进经济发展新常态下云南旅游产业的转型升级，促进云南跨越发展，省委党校校刊部约请省旅发委及部分州、市旅发委、政府领导和云南世博旅游控股集团有限公司，就“云南旅游产业发展问题” 进行研究，总结经验，找准问题，探索云南旅游产业发展的新路子、旅游管理的新体制和新机制，为把云南建设成为国内一流、国际知名的旅游强省而努力。现将刘平同志在专题研讨班上的报告和约稿予以刊发，以飨读者。

举办这次振兴旅游文化产业发展、促进云南跨越发展专题研讨班，充分体现了省委、省政府对旅游产业发展的高度重视，必将对全省经济社会发展特别是旅游产业转型升级产生重要作用。关于云南旅游产业的转型升级，主要讲三个问题：一是为什么转？即云南旅游产业转型升级的必要性；二是向哪转？即云南旅游产业转型升级的主要方向；三是怎么转？即怎样抓旅游产业的转型升级。

一、为什么要转型升级

长期以来，云南依托秀丽的多样性自然风光、多姿多彩的民族风情、多样性宜人的气候类型和独特的区位等优势，走出了一条符合云南实际、彰显云南特色的发展道路，经历了从“事业接待型”到“经济产业型”，到“支柱产业型”，再到“二次创业”的转型升级发展历程。十八大以来，全省认真贯彻落实习总书记关于旅游业发展的系列重要讲话精神以及党中央、国务院和国家旅游局关于旅游工作的重大决策部署和安排要求，加快旅游产业改革发展，推动旅游业进入旅游强省建设新阶段。2016年，全省累计接待海内外旅游者4.31亿人次，同比增长31%，其中海外旅游者600.38万人次，同比增长5.31%；国内旅游者4.25亿人次，同比增长31.69%。全省实现旅游业总收入4726.25亿元，同比增长44.1%。全省旅游基础设施不断完善、产品结构渐趋合理、管理服务水平明显提高、产业地位日益提升、带动作用明显增强，旅游业已经成为云南最具特色、最有贡献的支柱产业之一。但进入新的发展阶段，云南旅游业也存在一些不容忽视的问题：

一是旅游产品和业态不能完全适应市场需求。云南旅游业旅游供给结构与市场需求结构不相匹配，休闲度假和新业态、新产品较少，高品质的旅游娱乐活动不多，以观光旅游产品占主导的格局还未发生根本性转变。

二是旅游基础设施配套相对滞后。

近年来，云南“五网”建设取得显著成效，但与旅游产业快速发展的要求相比还有较大差距。一些景区交通设施不够便利，通达条件较差；景区之间的交通衔接不够顺畅。停车、住宿、餐饮和娱乐等旅游配套设施还不能满足旅游者需求。

三是发展质量和效益不高。旅游资源开发不足，深度不够，发展方式粗放。传统景区老化，新景区开发缓慢、建设水平低甚至圈占资源的情形依然存在，旅游综合经济效益不高。2016年，赴滇国内外旅游者人均花费1096.1元/人次，同比增长9.93%，但与发达省份相比仍有较大差距；旅游景区游览花费占比较高（约占12.5%左右），“门票经济”现象还很突出；旅游淡旺季分化依然明显，入滇旅游者的平均停留天数增长缓慢。

四是旅游龙头企业不多。云南旅游企业品牌影响力规模较小、整体实力不强，品牌影响力和市场竞争力较弱。全国110多家旅游类上市公司中，云南省仅有2家。2015年中国百强旅行社排行榜和旅游集团20强排名，云南省本土旅游企业没有一家入围。

五是旅游市场秩序仍存在一些突出问题。因低价团、零负团费导致的扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者合法权益等问题时有发生，旅游市场秩序和服务质量与人民群众的期待有较大差距。

这些问题已经成为制约云南旅游产业快速发展的短板，与人民群众对现代旅游的新需求、当今世界旅游发展的新趋势、日益激烈的旅游竞争新挑战等不相适应，亟待通过转型升级加以解决。

二、向哪里转

习总书记高度重视旅游业，对全域旅游、厕所革命、文明旅游、旅游扶贫、红色旅游等多次作出重要批示指示；2015年1月，习总书记在考察云南重要讲话时指出：“要大力发挥比较优势，云南旅游资源丰富，要大力发展旅游业。”2014年7月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定促进旅游业改革发展的政策措施时指出，要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。国家旅游局李金早局长在今年全国旅游工作会议上多次要求调整产业结构、促进旅游业转型升级。陈豪书记在省第十次党代会上明确要求，推进旅游文化产业向特色化、国际化、高端化发展。阮成发省长在今年《政府工作报告》中明确提出，大力推进全域旅游，推动旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。这些要求为云南旅游业转型升级指明了目标和方向。为切实抓好贯彻落实，同时根据省委、省政府确定的“把旅游产业建成全省重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把云南建成国内一流、国际著名的旅游目的地和面向南亚东南亚的区域性国际旅游集散地，实现由旅游大省向旅游强省的新跨越”目标要求，云南旅游业转型升级必须坚持瞄准高端化、国际化、特色化、全域化的发展方向，在做大、做强、做精、做优上下功夫。

（一）高端化

高端化发展不是要排斥中低端旅游产品，目的是补高端旅游产品不足的短板，让旅游景观更加震撼、更有特色，度假设施更加舒适、更为完善，交通设施更加方便、更加快捷，旅游服务更加优良、更加人性，文化体验更为深入、更为广泛。主要包括：一是发展高端新型旅游业态。针对旅游个性化、时尚化、高端化市场需求，大力开发休闲度假、露营自驾、房车旅游、探险探秘、教育科普、养生保健、低空旅游和“旅游+互联网”等新业态，提高旅游过程的独特性、体验性和功能性。二是构建高端旅游产品体系。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，提升旅游产品品质，高标准配套建设基础设施和公共服务设施，建立与高消费旅游业态相适应的旅游产品体系。三是提供高端旅游服务。大力推广服务标准化，强化服务精细化，着力做优高端旅游服务，满足“定制化”市场、“新生代”市场、“银发”市场等未来主流消费群体需求。

（二）国际化

国际化是指涉及旅游的方方面面要向国际化看齐、迈进，主要包括服务标准国际化、旅游市场国际化、旅游合作国际化以及出游国际化等。这要求我们主动对接国际国内两个市场，用好两种资源，提升云南旅游的国际化水平。一要抓住把云南建成我国“面向南亚东南亚辐射中心”的机遇，主动融入和服务国家战略，发挥云南区位优势，深化与东南亚、南亚国家的旅游合作，借助“一带一路”、澜沧江—湄公河次区域等国际合作机制，共同开发旅游产品、开辟旅游线路、开拓旅游市场，加快推动边境旅游、跨境旅游和入境旅游发展，推进旅游出入境便利化。二要瞄准主要海外客源市场，精准发力，加强宣传营销，努力开拓客源市场。三要加强与国际主要旅游业发达国家和港澳台地区的旅游交流与合作，努力实现官方交流畅通，企业合作务实，服务标准有效对接，旅游客源相互输送的良好合作局面。

（三）特色化

特色化是云南旅游得以持续发展的生命之所在。这要求我们把云南旅游资源优势发挥到极致，把云南最神奇、最美好、最有特色的文化凸显出来，做到人无我有、人有我优、人优我特。重点挖掘云南在全国乃至世界独树一帜的民族文化、历史文化、边地文化、古道文化、抗战文化、生态文化、农耕文化等，确定适宜开发的文化旅游类型，引入专业或高端创意团队，搞好创意设计和规划，策划、推出和建设一批类似古滇旅游文化名城、万达西双版纳国际度假区等特色鲜明、吸引力强、带动力大的重大项目，组织开展丰富多样的互动性、参与性强的旅游文化活动，进一步提升如赛装节、泼水节、火把节等民族文化活动品牌，凸显云南旅游生态、健康、时尚等特色。

全域化是中央对旅游产业发展的新要求，是省委、省政府对新时期云南旅游产业发展的重要部署。这要求我们强化对旅游资源开发的统筹协调和分类指导，加强旅游重大项目建设，实现城在景中、景在城中、景城一体，把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，实现旅游空间全景化、旅游时间全季化、城乡发展一体化。要重点在风光秀丽、生态良好、特色突出的地方和景区附近、交通沿线建设改造一批旅游城镇乡村；要依托各地丰富多样的旅游资源，加快改造建设一批精品旅游景区、景点；要建立健全旅游开发与生态环境保护的良性互动运行机制，同步配套完善公共服务设施，提升卫生、治安、交通状况和人的文明程度，全方位服务保障旅游产业发展。

三、怎么转

云南旅游业的转型升级，既有世界进入大众旅游时代的时代机遇，又有国家重点支持旅游业发展的政策机遇，还有人民群众旅游需求旺盛的发展机遇，特别是云南省地处“一带一路”和长江经济带两大国家战略实施的连接交汇战略支点，随着高铁、高速公路、航空等综合交通运输体系的不断完善，云南旅游通达性、便捷性和吸引力将会明显提升，发展旅游产业将是云南最大的特色、最大的优势、最大的潜力。近年来，省委、省政府立足现实、抢抓机遇，认真贯彻落实国家关于支持旅游产业发展的各项政策部署，先后研究出台了《关于建设旅游强省的意见》《云南省旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划》等政策措施，对全省旅游产业转型升级的总体要求、目标任务、重点工作等作了全面部署，下一步的主要任务是突出重点抓好落实。

（一）抓规划引领

习总书记说：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”一要转变理念编制规划。要充分发挥各级领导和旅游从业人员熟悉当地旅游资源禀赋、产业基础、市场前景等优势，实行各级领导+规划编制单位和专家学者+旅游从业人员和旅游者这种“以我为主”的“三合一”旅游规划编制方法，提升旅游规划的实用性、针对性和可操作性。切忌将旅游规划完全交由规划编制单位或专家学者单独编制，坚决避免旅游规划出现“纸上画画、墙上挂挂”或“写书卖给政府”的尴尬现状。二要顺应需求编制规划。要以全域旅游的思路和理念，以市场为导向，认真谋划新形势下如何满足多样化、个性化的旅游消费需求，既要巩固提升传统旅游产品，又要丰富、创新、提升旅游功能、业态、环境等，形成核心产品、核心品牌和核心竞争力。三要分级分类编制实施规划。以全省旅游产业发展十三五规划为指导，坚持问题导向，通过分级分类编制和实施规划来解决旅游业转型升级中的“短板”和“瓶颈”。省级层面要进一步完善旅游产业发展总体规划，重点分析预测旅游主要经济指标和旅游发展新趋势、新业态，研究旅游产业区域布局问题，提出需由省级层面主导建设或改造的重大旅游项目；州（市）级层面的规划重点要研究确定发展目标和特色定位，策划旅游项目、设计旅游线路、创新旅游产品以及配套完善城市功能等；县级层面除部分旅游重点县外，可不单独编制旅游产业发展规划，但应主动对接州（市）级旅游产业发展规划，策划一批突出地方特色、符合当地经济社会发展实际的旅游项目。

（二）抓融合发展

实施融合发展是省委、省政府立足全省经济社会特别是旅游产业发展实际作出的一项重大战略决策，得到国家旅游局的充分肯定并逐步将其作为全国旅游产业发展的思路和要求。坚持融合发展既是云南旅游业转型升级的目标和思路，也是实现的途径和方法。要用发展全域旅游的思路和要求，用统筹协调、系统推进的办法，把旅游产业融入经济社会发展的方方面面，进一步丰富和提升旅游产品，推动旅游产业做大做强，做精做优，提质增效。重点是抓好“五个融合”：

一是旅游与城镇建设融合发展。充分发挥旅游对城市环境、城市功能的提升作用，使旅游发展与城市发展功能互补、互为支撑，实现城市围绕景点进行开发，景点依托城市深化发展，打造一批环境优美、景色宜人、特色突出、功能完善的宜居、宜赏、宜游、宜商的特色旅游城市、县城、街区以及旅游型城市综合体。

二是旅游与文化建设融合发展。发挥文化是旅游的灵魂、旅游是文化的载体的良性互动作用，通过挖掘云南丰富的历史和民族文化资源，规划和建设打造一批文化旅游精品景区和优秀影视及音乐舞蹈作品，既提升旅游文化品位，又保护、传承、弘扬和发展民族文化。

系统总体结构如图1所示。主要分为传感器网络节点、AP网关模块、主控制器模块以及上位机人机交互界面。多个传感器网络节点借助AP网关通过TCP/IP协议进行组网,构建基于无线WIFI的网络传输体系,通过速度、加速度、以及位移等传感器完成测点振动信号的采集,A/D转换模块将采集的模拟量转换为数字量[3]。主控制器作为上位机与传感器单元之间的中转站,通过以太网收发器与上位机进行网络连接,并且采用无线WIFI模块与传感器节点建立通信,进行控制指令的发送和数据的传输。上位机作为检测系统的人机交互界面,控制整个检测系统的运行状态以及数据的处理和显示。

三是旅游与产业建设融合发展。把旅游开发与高原特色农业、现代工业以及商业、运输、互联网、金融、康体、养生等产业融合起来，互为支撑，培育、发展和壮大一批新兴特色产业。

四是旅游与乡村建设融合发展。以新农村建设为依托，打造一批生态环境优美、民族风情浓郁、社会环境和谐的民族特色旅游村、乡村旅游点和旅游扶贫区，提升乡村旅游的档次、规模和水平，既保护了传统村落，看得见山、望得见水、记得住乡愁，又促进农村进步、农业发展和农民增收。

五是旅游与生态建设融合发展。以国家公园、生态旅游示范区的开发建设为抓手，充分发挥旅游产业绿色、生态、低碳的优势，建立健全旅游开发与生态环境保护的良性互动机制，进一步节约资源、保护环境、美化家园。

（三）抓重点项目建设

旅游重大项目是落实旅游规划的重要支撑，是旅游业转型升级的主要载体，抓重大项目建设就是抓旅游业转型升级。要重点围绕省委、省政府确定的177个旅游重大项目和7个类别的全域旅游创建项目，分类分批推进，努力打造一批各具特色、竞争力强的旅游产品，推动云南旅游从观光型旅游产品为主向观光、休闲度假、专项旅游产品在内的复合型产品体系转型。一是政府引导。强化各级政府对旅游重大项目建设规划的审查把关，指导各地选择高水平的规划设计单位参与旅游重大项目规划设计，防止低水平重复建设。二是市场运作。考虑旅游产业市场化程度高、社会化属性强等特点，要通过建立完善公开、平等、规范的旅游市场准入制度，激发市场主体活力，充分调动市场和社会的力量参与项目建设，择优招商选资，吸引一批有实力、大而强、有诚信的国内外企业投资旅游重大项目建设。同时，鼓励企业将公益性、半公益性与商业性设施配套建设，实现功能完备、以商业补公益的目标。三是企业主体。原则上除少部分项目由省级直接协调指挥以外，其余各类项目均应由项目所在地的州市县人民政府负责选定项目业主，由企业自主规划设计和建设运营。四是合力推进。各级、各有关部门要敢于担当，认真履职，特事特办，开辟绿色通道，简化审批程序，积极主动做好项目建设服务保障和督促检查等工作，协同推进项目建设。

（四）抓基础配套

基础设施的完善配套是旅游业转型升级的重要保障。一要紧紧抓住国家加大基础设施建设投资的难得机遇，将“五网”建设与旅游产业发展结合起来，积极争取各级支持，加快推进旅游基础设施建设。鉴于部分州市旅游基础设施建设项目分散、投资额小、难以纳入国家和全省盘子的实际，可考虑以片区、县或州为单位，将旅游道路、景区景点、旅游厕所、乡村旅游发展等项目整合打包，统一申报争取支持。二要深入开展城乡人居环境提升行动，加快省内主要道路沿线的美化绿化和改造提升工作，集中开展重点旅游城镇、旅游特色村的环境整治，推动城乡面貌和卫生环境有根本性转变。三要深入推进厕所革命。继续实施旅游厕所建设规划，在景区内外、交通沿线、城市乡村等区域加大旅游厕所建设力度，保值保量如期建成。四要根据实际需要，抓紧规划建设一批旅游咨询服务中心、游客集散中心、游客休息站，完善旅游标志标牌，提升旅游公共服务水平。

（五）抓市场主体培育

按照分类指导和市场化运作方式，围绕旅游产业要素加大市场主体培育力度，打造一批在国内外具有一定影响力和知名度的旅游企业，进一步提升云南省旅游企业的核心竞争力。一要总结借鉴云南城投与成都会展以及世博集团与华侨城的合作模式和经验，引导和鼓励一批旅游企业通过重组、混改等形式，实现规模经营、集约经营、规范经营，做强做大。二要支持一批旅游产业通过挂牌上市、股权投资和发行债券等形式，探索金融支持旅游企业发展模式。三要以新技术引进、新业态培育、乡村旅游发展等为重点，扶持一批具有竞争力和发展特色的成长型旅游中小企业。四要切实帮助企业解决融资、审批等困难和问题，营造有利的“双创”环境，培育多元化的旅游市场主体。

（六）抓宣传营销

一要建立和完善政府、媒体、企业、中介“四位一体”的旅游宣传营销体系，通过各类交易会、推介会等平台，利用各种媒体介质，采取形象宣传与精准营销相结合方式，全方位提升云南旅游的影响力和吸引力。二要构建跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的宣传营销网络，建立覆盖报纸、广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信等新媒体渠道的宣传营销机制，增强营销推广效果，引导和激发市场消费需求。三要切实改进和完善舆情应对机制，第一时间对舆情做出反应，第一时间为游客排忧解难，第一时间发布处置结果，学会“变负为正”“变不利为有利”，引导舆论走向。

（七）抓人才培养

按照全域旅游发展要求，构建“大旅游教育”格局，全面加强旅游从业人员的职业道德、劳动素养和服务技能的教育培训，促进旅游服务标准化、特色化、精细化和人性化，发挥人力资源开发的整体效益，为旅游业转型升级提供有力支撑。要充分发挥政府的主导作用，整合各类资源，通过体制创新、机制激活、政策激励以及资金支持等手段和措施，加强研究型、创新型、实践型、国际型、复合型旅游人才的培养、使用、储备，推动旅游业转型升级；要充分发挥各级行业协会的服务、协调、监管等功能，让行业协会广泛参与旅游教育及研究活动，积极开展培训及资格认证工作；要充分发挥旅游企业的主体作用，教育培训从业人员通过转变经营理念、创新经营方式、运用现代科技等，提升管理服务技能和水平，主动适应旅游市场需求，推动旅游产业转型升级；同时，积极鼓励旅游企业与高校加强合作，学校为企业提供人才、承担研究课题,企业为学生提供实习平台和场所，实现互利互惠。

（八）抓市场秩序整治

市场秩序整治的实质是提升旅游服务质量。云南省旅游市场秩序总体是好的，存在的一些突出问题也是发展中的问题、前进中的问题，但造成的影响却是巨大的、恶劣的，必须引起高度重视，下定决心彻底治理。近期，省委常委会和省政府常务会议研究通过并出台了史上最严的《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，铁腕整治旅游市场秩序。特别是切断旅游购物利益链条，推行综合监管模式以及强化属地管理责任、加大监督考核问责力度等措施，既治标又治本，对提升云南旅游服务质量和水平、重塑云南旅游形象、推动云南旅游转型升级意义重大。旅游市场秩序整治工作的顶层设计已经完善，只要抓好贯彻落实，就一定能够实现省委省政府向全国人民承诺的用一年时间根本解决云南旅游乱象，让“七彩云南·旅游天堂”金字招牌颜值和口碑相匹配。

毛主席说过：“抓而不紧等于不抓”。习总书记说过：“抓而不实等于白抓”。各地一定要把旅游产业转型升级工作列入重大事项予以推进，要加强组织领导，实行党政齐抓、部门统筹、上下联动、属地负责的领导机制；要强化责任担当，实行目标责任制和考核奖惩问责机制；要加强跟踪问效，发扬“盯关跟”精神，绵绵用力，久久为功，以踏实苦干的作风和坚韧不拔的毅力，披荆斩棘奔向前方。