切实加强党对全面依法治国的领导

胡江天 省政府法制办经济立法处处长

中共云南省委党校第39期中青班学员

切实加强党对全面依法治国的领导

胡江天 省政府法制办经济立法处处长

中共云南省委党校第39期中青班学员

坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是社会主义法治最根本的保证。坚持和加强党对全面推进依法治国的领导，应当把握四个要求、处理好三个关系。

一、把握四个要求

全面推进依法治国，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。党对全面推进依法治国的领导主要体现在以下四个方面的要求：

（一）党领导立法

加强党对立法工作的领导是党依法执政的重要内容，也是做好立法工作的基本前提和根本保证。地方立法必须把党的领导贯穿于立法全过程。一是始终坚持立法工作围绕党的中心工作，积极主动地服务服从于党的工作大局。牢固把握正确的政治方向，使党的主张通过法定程序固定下来。二是完善请示报告制度。地方立法机关编制立法规划和年度立法计划，要以立法机关党组的名义报同级党委批准。对立法涉及的重大体制、重大政策调整和重大立法争议以及因形势任务变化需要，对立法规划和年度立法计划作重大调整的，也要向同级党委报批。三是坚持在党的领导下深入推进科学立法、民主立法。要注重对上位法的补充和细化，制定出能切实解决实际问题又具有可操作性的制度规范。四是要加强和改进党内法规制度体系建设。法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，而且比法律的要求更严格。全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局，坚持依法治国与依纪治党一体推进。

（二）党保证执法

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。当前，各级政府及其所属各部门是最主要也是最重要的执法主体，党保证执法主要体现在加快建设法治政府、深入推进依法行政。2015年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，2016年10月，中共云南省委、省人民政府印发《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016－2020年）》。《纲要》和《实施意见》最大的特点，一是提高了发文规格；二是明确了责任主体，确立了党政同责机制；三是强化了可操作性和可检验性，明确了每一项具体措施的牵头单位、配合单位和其他负责的单位，增加了时间进度安排和可检验的成果形式，便于落实和检查。

（三）党支持司法

司法活动不受干预是一个国家法治环境的硬指标。2015年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，随后由中央办公厅、国务院办公厅印发。2015年3月，中央政法委出台了《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。 两个《规定》的出台，为领导干部和司法机关内部人员违法干预司法活动划出了“红线”，使伸向司法的“权力之手”主动收敛，不逾越“是非线”，不触碰“高压线。”

（四）党带头守法

党必须在宪法和法律范围内活动。党的各级领导干部要把法治精神、法治观念熔铸到头脑中，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉习惯。要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

二、处理好三个关系

一是要把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。

二是要把党总揽全局同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来。善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，支持国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。

三是把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。