狠抓实干 敢于担当全面推进城中村改造工作

□乐清市国土资源局 陈建平

狠抓实干 敢于担当全面推进城中村改造工作

□乐清市国土资源局 陈建平

为全面贯彻落实省政府在温州市召开的《城中村改造和危旧房治理》会议精神，乐清市委、市政府召开全市城中村改造动员大会，要求广大干部要狠抓实干，敢于担当，全力以赴打赢城中村改造攻坚战。

一、拆后利用

经过这几年的大拆大整，乐清市城中村及周边的违章建筑已经基本得到拆除，但这些拆除地段大部分很难还耕。如果不能对其进行管理和加以利用，他们还会死灰复燃。因此我们要按照浙江省国土资源厅〔2016〕30号文件规定要求，对其进行建设规划和土地利用规划调整，结合拆后土地利用激励政策，拓展土地利用空间，为乐清市全面推进城中村改造提供要素保障。

二、利民惠民

城中村改造是民生工程，它的核心就是国家、集体和村民三者利益再分配。既然是民生工程，那首先考虑的就是村民的利益，如何做到让利于民，真正让老百姓得到实惠，必须要在制订相关政策和实施改造过程中，使他们的合法利益得到充分保障，打消他们的顾虑，要让他们转变思想观念，并促使他们主动要求改造，减轻我们的工作压力。其次才是保证改造村的村集体经济不受损害，通过改造后得到巩固和壮大。至于国家利益，它主要体现在城市化进程和城镇化建设推进以及基础设施建设的完善，经济手段不是目的。

三、法律意识

城中村改造要做到依法征地、依法拆迁、依法拆迁安置，做到公开、公平、公正，一碗水端平。对个别钉子户，思想工作要到位，做到动之以情，晓之以理，尽量使他按时签约，按时拆除。如果个别钉子户蛮不讲理就是不拆，那就要使用法律手段，进行强制拆除，相关法律程序一定要到位。

四、组织建设

能否启动和实施城中村改造，基层组织是关键。主要看村双委班子的战斗力，广大群众和拆迁户的思想工作就靠村双委班子去做，所以接下去村双委换届选举很重要，镇（街道）做到严格把关，要把德才兼备的人选进村双委班子，使城中村改造工作有组织保障，确保改造工作的顺利实施。

五、宣传发动

城中村改造能否顺利实施和开展，宣传动员工作至关重要，主要看两个方面：一是对乐清市的城中村改造政策和相关办事程序在广播、电视及各大传媒进行广泛宣传及召开各级动员大会；二是要召开拆迁安置户、村民代表和村双委会议，使城中村改造政策及办事流程做到家喻户晓，让拆迁户和广大村民自己知道改造前和改造后的利益对比。我们的干部要学会做思想工作，方式方法很要紧，村民、村干部的思想做通了，能够使他们认识到不是我们要改造，是他们自己想改造，充分发挥他们的主观能动性。

六、激励机制

激励机制分两种：一种是经济奖励，一种是政治激励。对下派和参与城中村改造建设的干部，在他们的带动和努力下，其所在的改造村工作进度快，任务完成好，市里不但在经济上给予奖励，在干部选拔任用时予以优先考虑；对工作进度慢，任务完成差，要进行找差距、分析原因，确实属于个人原因，要扣除有关人员的奖金，在政治上给予通报批评。还有对城中村改造做得好的村干部也可以给予一定的经济奖励，另外对实施整体改造成功的城中村及所属镇（街道）也要给予经济奖励，可以充分体现激励机制的效果。

七、政策保障

为全面开展城中村改造工作，早在2007年市政府就出台了《乐清市旧村改造管理试行办法》，为全市的城中村改造奠定了政策基础。2012年温州市开始全面实施农房集聚，按上级规定要求市政府又出台了《乐清市城中村改造、一般村改造、农房集聚建设、城市建设房屋征收补偿暂行办法》即“四策合一”文件，并对相关政策做了相应调整。

参照其它市、县相关做法，2016年出台了《乐清市人民政府关于开展城中村住房拆迁市场化安置试点的实施意见》，对城南、城东两个街道重点区域范围内的城中村改造项目，实施住房拆迁市场化安置。以上三个规范性文件虽然对乐清市城中村改造起到了一定的推进作用，但都有它的时段性和局限性。我们要在不断总结经验的基础上，结合温州其它各市、县区的先进经验和做法加以完善，建议市政府出台一个系统性、可持性、前瞻性和规范性的文件，为乐清市城中村改造建设做好政策保障，促使城中村改造的顺利实施。

八、资金筹集

建设资金和建设用地平衡是能否实施城中村改造的两大要素。市重点区域的城中村改造项目由政府统筹负责集资，政府托底，实施住房拆迁市场化安置。其它城中村、一般村改造可以由村民自筹资金，项目融资，开发商填资等多渠道筹集，引进市场化机制。还有对城中村改造项目拆迁安置后多余的存量建设用地，允许公开出让，市里按规定收取相关规费后，其余返还给改造村，作为城中村和一般村改造建设。

九、改造模式

市政府确定重点区域城中村改造项目，以政府为实施主体，开展城中村住房拆迁市场化安置；其它镇（街道）建成区范围的城中村改造按照市政府指导，镇人民政府（街道办事处）主导，村集体为主体，市场化运作的原则实施改造建设；镇（街道）建成区以外的其它一般村和特色村改造，如在符合建设规划及相关技术要求前提下，改造村要求实施联排改造，进行特色建设的，实施单位可以以土地置换方式进行拆迁安置，并要做好建设用地和建设资金的自我平衡工作，确保改造工作的顺利实施。

十、领导重视

城中村改造是一个系统工程，需要市委、市政府领导高度重视，建议建立市领导联村制度，特别是对重点改造村，市领导要深入基层调研，亲力亲为，了解民意，倾听群众的呼声，及时发现问题帮助解决问题，领导重视不应只是在口头上，而应将它落实在行动中。

全面加速推进城中村改造步伐是加快乐清市城市化进程和城镇化建设的着力点。广大干部要解放思想，敢于担当，狠抓实干，不辱使命，争取全力打赢城中村改造这场硬仗，确保完成各项任务，把乐清的明天建设得更加美好。