长沙市学雷锋群体化解基层社会矛盾探析*

黄玉婷

中共长沙市委党校，湖南 长沙 410000



长沙市学雷锋群体化解基层社会矛盾探析*

黄玉婷

中共长沙市委党校，湖南 长沙 410000

长沙是雷锋的故乡，学雷锋氛围浓厚，涌现出数量众多的学雷锋群体。在矛盾多发时期，创新社会治理方式，将学雷锋群体补充到化解基层社会矛盾的主体力量之中，可以维护社会和谐稳定，使更多有需要的群体得到帮助，也能缓解政府部门的压力，有着重要意义。学雷锋群体具有广泛性、根植性、客观性、持续性等特点，在预防和化解基层社会矛盾方面有天然优势，为他们提供充分的政治保障、政策支持、资金保障和激励措施，可以促使他们发挥政府起不到、不好起、起不好的作用。

学雷锋群体；化解；基层；社会矛盾；对策

当前，我国正处在经济社会转型加速期，旧的体制正在发生解体，新的体系和机制尚未健全，党的十八大以来，通过从严治党等一系列举措，腐败现象得到有效遏制，社会风气有了明显好转，各种社会矛盾和社会问题趋于缓和，但随着社会的繁荣、经济的发展，各种社会矛盾仍然存在，贫富分化、道德失范、刑事犯罪、干群关系紧张等社会问题不容忽视，人们在希望政府部门加强管理和救助的同时，越来越多的人将注意力转移到非政府的社会力量身上，期望他们能够发挥缓解社会矛盾、维护社会和谐稳定的粘合剂作用。学雷锋群体作为长沙的一种重要社会力量，本文主要研究他们对于预防和化解基层社会矛盾的作用。

一、学雷锋群体化解基层社会矛盾的重要意义

(一)维护社会和谐稳定

长沙是雷锋的故乡，学雷锋氛围浓厚，学雷锋群体数量众多，截至2016年8月，长沙的学雷锋志愿者工作站点达1387个，志愿服务队达到3000多支，注册志愿者60多万人，此外还有全国道德模范、“中国好人”、“身边雷锋”等学雷锋先进人物[1]。学雷锋群体遍布长沙的大街小巷，在帮扶留守儿童、照顾孤寡老人、爱护环境等方面做出了贡献，营造了“雷锋家乡学雷锋”的道德风尚。但是，学雷锋群体的作用并不局限于这些，如果着力发挥他们在预防和化解社会矛盾方面的作用，能纾缓社会的负面情绪，避免社会矛盾的产生或进一步扩大，从源头上预防矛盾冲突和群体性事件的发生，从而实现社会的和谐稳定。

(二)帮扶更多有需要的群体

在高速发展的当今社会，人的需求已经不仅仅是物质的需要，更多的是心理的、精神的需要。中国自古就有“不患寡而患不均”的社会心理，随着贫富差距不断拉大，不少人产生了不公平感，对社会的不满情绪也在增加[2]，如果情绪不断积累，一个小的不公平事件也有可能引发个人或者群体的过激行为。发掘学雷锋群体在化解社会矛盾方面的作用，不仅限于为困难群众提供物质帮助，也注重化解心理、精神层面的问题，可以最大程度帮助困难群体。

(三)缓解政府部门的压力

中国的群众对政府的期望值极高，出现任何问题，人们首先想到的都是政府，但当政府不能满足人们的需求，问题得不到解决时，怨气和不满都指向了政府。学雷锋群体是政府和群众之间的缓冲带，他们来自于基层人民群众，在社会上有一定影响力、号召力，能够在社会矛盾化解中发挥政府起不到、不好起、起不好的作用，这样既有利于群众诉求的解决，也有利于节约行政管理成本，推动政府决策的顺利施行，将更多精力集中到发展经济方面，实现政府“有限”而“有效”的目标。

二、学雷锋群体化解基层社会矛盾的作用原理

党的十八大提出，要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障在内的社会管理格局。党的十八届三中全会也明确提出，要创新社会治理体制，改进社会治理方式。学雷锋群体在化解社会矛盾中具有成本低、效果好、成功率高等特点，创新基层社会治理体制，将学雷锋群体作为社会管理的新兴力量，其作用原理主要有三个方面。

(一)学雷锋群体的广泛性、根植性使矛盾化解于无形

长沙全市常住总人口700多万，学雷锋群体达60多万人，占总人口的近十分之一，这充分表明了长沙学雷锋群体的群众性和广泛性，他们来自于最基层的社区、企业、机关，最懂群众心声，最理解群众的难处，能密切关注、及时发现问题，预警可能造成矛盾乃至冲突的情况[3]，在基层“人情社会”里，他们的话语最有影响力和说服力，通过他们的劝导更能博得群众信任，将矛盾化解在萌芽状态。

(二)学雷锋群体的客观性、条理性使矛盾双方拥有平等地位

学雷锋群体作为第三方，比当事人更有理性，看待问题更客观公正，可以帮助当事人宣泄情绪，提供恰当的解决方案，同时，学雷锋群体也有组织性，能及时把分散的群众诉求进行整合，集中反馈，更有利于弱势群体与相关部门、企业的平等对话，合理维护双方利益。从而使基层社会矛盾消弥于无形或得以化解。

(三)学雷锋群体能够长期、持续地引导和帮助弱势群体

在处理各种基层社会矛盾中，政府处于主导地位，如政府通过精准扶贫工作化解贫富差距过大的问题，通过加强道德建设解决道德失范问题，通过加强重点区域的管制解决犯罪问题，但政府的精力毕竟有限，在监督管理和帮扶的长期性和全面性方面有所缺失，而学雷锋群体与群众的关系更为紧密、稳定，在及时性、长期性进行帮扶、教育、引导方面更具有优势，可作为化解基层社会矛盾的有益补充。

三、进一步促进学雷锋群体化解社会矛盾的对策建议

当前，学雷锋群体的作用并未充分得到激发，一方面学雷锋群体都是有爱心的人士，他们有强烈的为他人服务的热情但难以找到发力点，另一方面他们的作用比较分散，组织性和目的性不足，更多的体现在邻里相助或者弘扬雷锋精神方面，要发挥他们在化解基层社会矛盾方面的积极作用，需要从五个方面着手，努力构建强有力的作用发挥体系。

(一)纳入基层矛盾化解工作体系

各级各部门要将学雷锋群体吸纳到解决社会矛盾的工作体系，健全社会矛盾的治理体系，形成各方协同化解社会矛盾，维护社会和谐稳定的大格局。根据当前基层社会矛盾的现实态势和学雷锋群体的不同特征，鼓励他们就近发挥作用，补充到社区的社会服务类、矛盾调解类、情绪排解类、权益维护类社会组织中去。如，对有经济能力的学雷锋群体，鼓励参与到结对帮扶贫困家庭的活动中，为家庭困难的群众提供长期帮助；对有热心有爱心的学雷锋群体，可以吸纳到社区矛盾调解组织或者心理开导中心，帮助群众解决矛盾纠纷，调适心理压力；对有政策法律知识的学雷锋群体，可以吸纳到征地拆迁等维权组织，既为群众当参谋，也将群众意见理性平和地向相关部门提出，使群众的正当诉求得到重视，消除社会的不稳定因素。

(二)提供强有力的政治保障

拓宽学雷锋群体建言献策的渠道，党代表、人大代表、政协委员的选举适当向优秀的学雷锋人物倾斜。根据情况，将学雷锋代表纳入党代会、人大会等重要会议的列席代表，扩大学雷锋群体的知情权、话语权，实现社会弱势群体与政策决策者的双向沟通。各级统战部门加强对学雷锋群体中非党人士的培训，提升他们参政议政、决策监督和服务群众的能力，推动矛盾深层次解决。各级文明办作为开展学雷锋活动的主管部门，将预防和化解矛盾纳入每年学雷锋活动的目标和规划，“扶上马送一程”，加强对学雷锋群体的引导和管理，开展沟通技巧、稳定情绪、化解冲突等方面的培训，提升学雷锋群体应对各种社会矛盾的技能，常态化开展化解社会矛盾的学雷锋活动。

(三)给予优惠政策支持

政府鼓励爱心人士和企业对学雷锋群体进行捐资，给予捐资单位和个人税收等方面的优惠政策；针对学雷锋群体简化民政登记手续，立法机关修改完善相关法律法规，对学雷锋群体化解社会矛盾提供法律依据，确保其行为合法性；针对在化解社会矛盾中做出突出贡献的学雷锋人物，在就业创业、评选评优、子女升学、医疗救护、住房保障等方面给予政策支持。

(四)健全资金保障机制

具备法人资格的社会组织可以通过服务性收费、政府补贴、捐赠等方式获得资金来源，而学雷锋群体与社会组织不同，资金来源匮乏，大部分依靠一腔热血和心中的信念无偿为人民群众服务，如果要长期、广泛、深入地为化解社会矛盾做贡献，资金支持是必不可少的。财政加大对社区矛盾化解组织的资金支持力度，同时，设立社会矛盾纠纷化解专项基金，专款专用，对预防和化解社会矛盾做出贡献的学雷锋个人和组织给予经费支持。简化民政登记手续后，鼓励长期开展活动的学雷锋群体进行登记，成为合法社会组织，争取财政资金和民间资助。

(五)激发和调动积极性

预防和化解社会矛盾需要长期的默默奉献，无私付出，尽管学雷锋群体都有一颗火热的心，但要日复一日地燃烧自己，各种激励措施必不可少。一方面，评选表彰在化解社会矛盾方面做出突出贡献的学雷锋群体，对他们的优秀事迹广泛宣传，鼓励各单位、社区对学雷锋群体给予优待，为他们购买公益保险，营造“好人受到尊敬、人人争当好人”的浓厚氛围。另一方面，长沙自2013年起设立“雷锋基金”[4]，用于救助学雷锋的先进人物和家庭以及在学雷锋活动中遇突发、意外情况需要救助的人员，建议增加“雷锋基金”的用途，对缓解社会矛盾的学雷锋群体给予物质奖励。

[1]朱敏.长沙8年出了138名“中国好人”[N].长沙晚报，2013-08-10.

[2]钱勤英.当前社会矛盾的特征、原因与化解途径探析[J].法制与社会，2013(11).

[3]王焕培.充分发挥社会组织在化解社会矛盾和维护社会稳定方面的积极作用[J].湖南省社会主义学院学报，2015(02).

[4]朱敏.长沙市委市政府设立“雷锋基金”[N].长沙晚报，2013-12-06.

*2016年度湖南省长沙社科规划立项课题《弘扬雷锋精神缓解社会矛盾研究——以长沙市学雷锋活动为例》(编号2016csskkt51)的研究成果。

C912；D

A

2095-4379-(2017)06-0077-02

黄玉婷(1987-)，女，湖南永州人，管理学学士，中共长沙市委党校科研处工作，研究方向：社会管理。