持续治理 创新联动共守林业生命线——广东省林业厅、国土资源厅联合开展“红线行动”

广东省森林公安局

持续治理 创新联动共守林业生命线
——广东省林业厅、国土资源厅联合开展“红线行动”

广东省森林公安局

广东是一个林业大省，森林面积达1.63亿亩，森林蓄积量5.73亿立方米，森林覆盖率达58.98%，林业产业产值连续多年稳居全国第一。广东历来高度重视生态文明建设，一直致力于规范林地管理，强化依法治林，严厉打击各类违法违规占用林地行为，维护良好的林地资源管理秩序，有效促进生态环境建设。2016年，广东省林业厅、国土资源厅在全省范围内开展代号为“红线行动”的严厉打击破坏林地资源违法犯罪专项联合行动。

为了确保专项行动能在全省林业、国土、森林公安系统协同有序开展，并取得明显成效，行动开展之前，我局与国土资源厅执法监察局密切沟通，共商细节，达成初步共识后分别向省林业厅、国土资源厅报告了相关的工作计划。省林业厅、国土资源厅联合印发专项行动工作方案。为了准确掌握非法占用林地、挖矿采土等情况，精准打击非法行为，行动中使用了高清卫星图片、无人机等多种高科技手段巡查全省林地情况。采用高清卫星图片在全省范围内初查，发现疑似违法行为后，派出无人机对可疑区域进一步空中巡查，林业、国土资源主管部门调查认定事实后，依法查处，涉及刑事责任的交由公安机关（主要是森林公安机关）立案侦查。

一、领导高度重视，共同强化组织领导

两厅“红线行动”领导小组由省林业厅厅党组书记、厅长陈俊光同志亲自挂帅任组长，省国土资源厅党组成员、执法监察局局长李师同志等任领导小组副组长，共同加强全省林业、国土系统协同开展、推进专项行动的组织领导。各地林业主管部门“一把手”亲自部署、牵头落实联合专项行动的各项工作。2016年6月初，省林业厅及国土资源厅领导召集专项行动领导小组成员单位进行专题研究，明确工作目标、任务和工作措施。同年8月12日，省森林公安局召开“红线行动”推进会，会议小结了行动的开展情况，交流了各地的做法、经验和所面临的问题，并对下一阶段的工作进行了再强调、再部署。强调要在强化林地使用巡检排查、加强对建设用地的审批和利用的监管、严厉打击破坏林地违法犯罪行为和加强执法办案技术保障支撑等4个方面协作配合，提高综合治理和严厉打击破坏林地资源违法犯罪的能力与水平。同时，两厅积极畅通举报渠道，公布举报电话，动员社会各界人士参与到行动中来。

二、重点突出，协同推进全面核查

专项联合行动的重点是打击工程建设、建房建窑、开山采矿、挖沙取土、毁林开垦、堆放或排泄废弃物及非法占用并毁坏沿海防护林等改变林地用途或者造成林地毁坏的非法占用林地行为。两厅“红线行动”领导小组办公室（省森林公安局）及时收集掌握全省行动的信息情报，细致分析研判，并根据各地专项行动的进展，及时向主要领导提出工作推进的意见建议。省国土资源厅组织技术力量，研判分析卫星遥感监测图片数据，重点梳理矿产疑似违法占用林地图斑，并提交给省林业厅。6月20日，省林业厅下发通知，要求各地各单位对国土资源厅提交的《广东省矿产疑似违法图斑调查摸底表》的图斑点信息数据，要迅速组织力量，到现场进行逐一核实；7月13日，省林业厅下发通知，要求各地各单位核查《广东省2011－2015年违法违规使用林地项目基本信息表》；7月29日，再次下发通知，要求各地市进一步核查图斑点信息，对核查不实、不按时上报的予以暂停征占用林地审核审批手续。汕头市组织林政、森林公安和林业专业技术人员成立工作专班，积极联合国土资源主管部门，进行逐一核查，对于涉及违法犯罪的立即依法立案查处，并及时将核查中发现的疑点难点问题反馈给“红线行动”领导小组办公室。肇庆、江门、湛江等市组织多部门力量，积极开展疑似图班、违法违规用地项目的排查核实，排查核实工作扎实，进度较快。潮州市潮安区组织林业、国土、公安和镇、村干部150多人，对重点区域非法采石的现场进行地毯式清查，当场控制作业人员12名，扣获发电机组5台、车辆6辆等作业设备一大批，切实遏制了该市桑浦山一带非法占用林地采石取土蔓延势头。韶关市采用无人机对辖区内非法开采高发地区进行检测、排查，并实行异地执法，打破地方保护主义。

三、协作联动，深入打击大案要案

各地林业、国土主管部门密切沟通，细化工作措施，扭紧违法项目核查、案件查处执法等各个环节的协作，共同深入推进专项行动。各地林业、森林公安加强案件的查处、侦破力度，集中力量破获一批影响大的案件，打掉一批成员众多、为害一方的犯罪团伙，严惩一批犯罪组织者、领导者和骨干分子。广东省电视台“今日关注”栏目曝光的新丰县利坑石场案件后，两厅派员组成联合督导组迅速进驻，督促指导韶关市、新丰县两级森林森公安机关成立专案组，抽调精干力量，全力开展案件侦查与涉嫌人员抓捕工作，在多方的支持配合下，重要涉案人员已被抓获归案，全案侦查取得关键性突破。广州市两级林业主管部门、森林公安机关牢牢把握行动重点，在摸清违法违规线索底数，掌握涉嫌人员动态基础上，集中办案民警及林政管理、林业技术人员，迅速出击现场，取得了涉案人员归案、作案设备缴获、现行事实清晰的良好办案效果。2016年9月8日，英德市森林公安机关在综合各方收集的信息后，周密部署、详细分工，制定行动方案，抽调警力20余名分成行动抓捕组、现场警戒组、后勤保障组，并于当晚20时开赴该市白沙镇。民警摸黑徒步潜入到非法开采稀土矿现场附近的山场蹲守，直至凌晨4时许，抓捕民警在非法开采稀土矿现场成功将2名正在违法采矿的人员抓获，2名违法人员魏某和陈某供认了违法开采稀土矿的犯罪事实。涉案嫌疑人已被公安机关刑事拘留。惠州市制定了《惠州市森林公安机关开展“红线行动”评分办法》，对案件查办和综合考评先进单位予以奖励；西江森林公安分局积极协调网监、技侦等部门开展案件侦查。

四、强化督导，齐抓整治整改

各地林业主管部门、森林公安机关严格执行落实资源保护监督管理、违法违规行为查办等层级责任。对专项行动组织不力、行动迟缓、敷衍塞责的地区和单位，两厅“红线行动”领导小组办公室通过编发简报等形式，在全省林业系统内进行了通报批评。同时，专项行动领导小组办公室根据专项行动开展情况，通报了大要案查处、整改处理等情况。对存在问题严重、行动开展难度大的地区，省林业厅约谈了相关单位负责人，或者暂停受理该地区使用林地项目的申请。8月29日至9月9日，两厅派出联合督导督办工作组，对重点地区的工作情况开展检查督导，重点检查各地对违法违规问题是否排查到位、查处到位、整改到位。同时，两厅还对韶关市新丰县创联矿业有限公司违法占用林地案等13宗案件进行重点挂牌督办，并已经侦破5宗。河源市林业局与国土资源部门积极联系，争取到当地党委政府支持，加强对本市林地的动态监管，加大督促、检查的力度，违法违规使用林地行为得到明显遏制。惠州市林业局、国土资源局迅速行动，组成联合检查组，由主要领导带队，分赴各县区，对全市行动开展情况进行检查和督导；韶关市林业局集中优势警力，开展异地执法行动。

五、强化宣传，营造良好氛围

省林业厅主动协调新闻媒体，在绿色时报、南方日报等多家主流媒体刊发专项行动的部署，在南方网、新羊网、广东林业网等网络媒体编发专项行动的进展情况。针对专项行动期间可能出现的涉林违法热点问题和社会舆论关注的焦点问题，加强分析预判，迅速介入，以实际行动，把握舆情引导主动权，防止负面炒作，弱减不良影响。6月28日，广东电视台珠江频道“今日关注”栏目曝光了梅坑镇利坑村“利坑石场”非法占用林地的行为。两厅领导对此事件高度重视，指示要全面查清事实、严肃依法查处，并派出督导督办工作组于29日一早就进驻当地。在督导督办工作组的指导下，该案追逃小组连续作战，辗转韶关、广州、惠州、东莞、佛山等多地，将涉案嫌疑潘某京、王某麟、潘某军等8人抓获归案。

红线行动中，广东省林业厅、国土资源厅发挥各自职能、业务优势，共同推进联防、联查、联打，取得明显成效，全省共查获违法违规项目合计1380宗，其中违法占用林地1362宗，毁林开垦18宗，违法违规占用面积9931.15亩。立案查处案件822宗，其中刑事案件140宗，行政案件682宗，罚款1708.34万元。下发疑似违法图斑655个，已全部核实，其中涉嫌违法图斑共333个（含非林地16个），立案264宗，其中刑事案件81宗、行政案件183宗；广东省2011-2015年违法违规使用林地项目下发前未核查124宗，行动核查后立案67宗，其中刑事案件17宗、行政案件50宗。通过这次行动，总体上达到了3个行动目的：一是在林地上乱挖乱采，破坏矿产资源和非法占用林地行为得到有效遏制；二是对非法采矿和占用林地的案件得到有效查处；三是建立齐抓共管长效监管机制。

2016年9月，省林业厅召开了“红线行动”严厉打击破坏林地违法犯罪媒体通报会，邀请新闻媒体参与到行动中来，加大宣传，营造氛围，扩大影响，共同维护生态文明建设成果。

（责任编辑 刘允杰）