政策集锦

政策集锦

1八部门联合发文鼓励市场化方式开展跨区域合作

国家发展改革委、国土资源部、环境保护部等8部门联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，明确要创新“飞地经济”合作机制，发挥不同地区比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平，完善发展成果分享机制，加快统一市场建设，促进要素自由有序流动，为推进区域协同发展作出新贡献。《意见》强调，发展“飞地经济”，要坚持政府引导、市场运作，政府加强统筹协调，提高公共服务质量，遵循市场规律，着力提升合作园区开发建设、经营管理的市场化和专业化水平；要坚持改革创新、先行探索，创新合作机制，有条件地创新政策供给，力争在重点领域和关键环节取得突破。

2我国《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》出台

国务院办公厅印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》，确定在北京市、安徽省、陕西省等15个省份的100个县（市、区），重点围绕城乡规划、重大建设项目等25个方面开展基层政务公开标准化规范化试点工作。《方案》要求，试点单位要依据权责清单和公共服务事项全面梳理政务公开事项，逐项确定公开标准，明确公开事项的名称、依据以及应公开的内容、主体、时限、方式等要素，汇总编制政务公开事项标准目录。要优化公开工作流程，推动发布、解读、回应有序衔接，加强政务公开平台建设，方便公众查询或获取。承担试点任务的省份于2017年8月底前制定具体实施方案，细化任务措施。

3国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》

国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》，部署推动县域创新驱动发展工作。《意见》指出，实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。新形势下，支持县域开展以科技创新为核心的全面创新，发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑和引领作用，打造发展新引擎，培育发展新动能，实现县域经济社会协调发展，对于建设创新型国家乃至全面建成小康社会意义重大。《意见》强调，要强化科技与县域经济社会发展有效对接，打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道。到2020年，县域创新驱动发展环境显著改善，创新驱动发展能力明显增强，为我国建成创新型国家奠定基础。

4我国将调查非居民金融账户涉税信息

国家税务总局、财政部等六部门发布《非居民金融账户涉税信息尽职调查管理办法》。从今年7月1日起，我国境内金融机构将对存款账户、托管账户、投资机构的股权权益或债权权益以及具有现金价值的保险合同或年金合同开展尽职调查。此次发文，一是为了履行我国向G20承诺的金融账户涉税信息自动交换国际义务，另一方面是为了规范金融机构对非居民金融账户涉税信息尽职调查行为。文中所称尽职调查，并非一般意义上的调查，而是指金融机构按照规定的程序，了解账户持有人或者有关控制人的税收居民身份，识别非居民金融账户，收集并记录相关账户信息，对在中国境内开立账户的非居民或有非居民控制人的消极非金融机构影响较大。

5我国实施《化学原料及化学制品制造业责任保险风险评估指引》

中国保监会发布实施《化学原料及化学制品制造业责任保险风险评估指引》，这是保险业首个环保责任保险金融行业标准。《指引》对化学原料及化学制造企业的环境污染风险从政策、经营、管理、工艺、运输、行业、敏感环境等方面进行量化分析。通过对企业基本情况、生产工艺、主体工程及环保工程、企业选址环境敏感性、安全管理措施、安全及污染事故情况等方面进行量化分析，计算复杂的化学原料及化学制造企业的相关风险，为保险公司承保前风险评估制定了参考标准。该标准对规范保险公司承保前风险评估行为，稳定投保企业的生产经营秩序，保护环境污染受害者的合法权益将起到重要作用。

6国务院办公厅印发《兴边富民行动“十三五”规划》

国务院办公厅印发的《兴边富民行动“十三五”规划》指出，边境地区地处我国对外开放的前沿，是确保国土安全和生态安全的重要屏障，在全国改革发展稳定大局中具有重要战略地位。《规划》强调，国家优先支持边境地区改革创新和加快发展，出台差别化政策予以支持，进一步加大相关优惠政策对边境地区的倾斜力度。国家综合配套改革试验区优先支持一部分边境县市。要在边民扶持、财政、金融、土地、社会保障、资源开发与生态保护补偿、对口支援7个方面强化政策支持。要按照“国家支持、省负总责、市级联动、县级落实”的方针，加强组织领导，落实任务责任，密切协调合作。

7我国明确规范全国政府网站建设发展

国务院办公厅印发《政府网站发展指引》，对全国政府网站的建设发展作出明确规范。到2020年，要将政府网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时地回应关切和便民服务平台，建设整体联动、高效惠民的网上政府。《指引》提出，县级以上各级人民政府、国务院部门要开设政府门户网站。原则上一个单位最多开设一个网站，乡镇、街道及县级政府部门应通过县级政府门户网站开展政务公开、提供政务服务，原则上不单独开设网站，但不能以此为理由不履行公开义务。已有的县级部门和乡镇街道网站要尽快将网站内容整合上移，通过本级或上级政府门户网站开展政务公开。

8推进农业领域政府和社会资本合作

财政部、农业部联合印发的《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》提出，我国将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、“互联网+”现代农业6个领域的农业公共产品和服务供给。《意见》强调，为保障政府知情权，政府可以参股项目公司，但应保障项目公司的经营独立性和风险隔离功能，不得干预企业日常经营决策，不得兜底项目建设运营风险。相关部门要加强辖区内PPP项目财政支出责任统计和超限预警，严禁通过政府回购安排、承诺固定回报等方式进行变相举债，严禁项目公司债务向政府转移。