抓基层打基础 强功能聚人心让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬——十八大以来山东省基层党组织和党员队伍建设情况综述

□ 鲁祖轩

抓基层打基础 强功能聚人心让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬
——十八大以来山东省基层党组织和党员队伍建设情况综述

□ 鲁祖轩

基础牢则政权稳，基层治方能天下安。党的十八大以来，全省各级党组织认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，以建设基层服务型党组织为抓手，统筹推进各领域基层党建工作，着力推动全面从严治党向基层延伸，为推动山东创新发展、持续发展、领先发展，实现“走在前列”目标奠定了坚实组织基础。

明责履责、上下联动，基层党建工作责任制全面落实

全省各级党组织紧紧扭住落实抓基层党建工作责任这个关键，以述职评议考核为牵引，推动各级党组织书记这个第一责任人切实履行职责，把基层党建工作各项任务紧紧抓在手上、落到实处。

省委常委会以上率下。2015年8月，省委召开全省基层党建工作会议，对加强新形势下的基层党建工作作出全面部署，全省市县乡党委书记和各部门单位党组（党委）书记等1.86万人参加会议。省委多次召开常委会会议、党建工作领导小组会议，专题研究基层党建工作，推动形成大抓基层、强基固本的浓厚氛围。

开展抓基层党建工作述职评议考核。从2014年开始，连续三年开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核工作，并积极推动这项工作向其他领域和基层党组织延伸，省直部门（单位）、省属高校、省管企业党委书记及直属党组织书记述职评议考核工作实现了全覆盖。年初，各级党委及党委书记分别制定抓基层党建工作的问题清单、任务清单、责任清单，对照清单抓落实,依据清单严考评。把考核结果纳入经济社会发展综合考核、纳入领导班子和领导干部年度考核，使基层党建考核由“软约束”变成“硬指标”。

全面实施党委书记抓基层党建工作突破项目。从今年开始，市县乡三级党委书记每人确定1个突破项目，集中力量攻关，着力破解基层党建工作重点难点问题。各级党组织也都结合实际，安排所属党组织书记聚焦基层党建工作中的薄弱环节和短板问题，主动认领项目，牵头组织推动，靠上调度督促。

党建引领、综合施策，助推农村脱贫攻坚任务落地见效

围绕强化农村党组织的政治功能和服务功能，创新载体、整合资源、强化督查，以农村党建工作的整体提升，带动实现全面脱贫。

坚持和深化第一书记工作。2012年以来，坚持省直单位带头，连续选派三轮、2714名第一书记，带动全省各级累计选派4万余名第一书记，到农村一线抓党建促脱贫。全省广大第一书记抓班子带队伍、办实事破难题、促发展惠民生、树新风促文明，赢得了基层群众普遍认可和社会广泛赞誉。每年按照不少于5%的比例倒排确定一批软弱涣散基层党组织，采取县乡领导班子成员帮包、派驻工作组、选派第一书记或党建指导员、结对帮扶等方式整顿，农村党组织战斗堡垒作用不断增强。

坚持择优选拔与培养教育并重。在2014年村“两委”换届选举工作中，坚持标准，严格程序，大力选拔“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的优秀人才进村班子，村“两委”成员中农村致富能手、外出务工经商人员、复退军人、专业大户、合作经济组织负责人占75.5%。每年培训村党组织书记7万余名、村“两委”成员30余万名，有效提升了村干部的政治素质和致富本领。

加大各级财政对基层的投入力度，把财政保障村级组织运转经费纳入各市经济社会发展综合考核，增强刚性投入约束。2012年以来，仅省财政对村组织运转经费新增投入达到12亿元，到去年底全省村均财政补助运转经费达到8.42万元。2017年省财政投入3亿元，按每村50万元标准，扶持86个县（市、区）、600个村开展扶持村级集体经济发展试点，有效提高了村级自我发展、自我保障的能力。在17个市的69个县（市、区）开展村级审计督查试点工作，目前已完成审计督查6499个村，完成整改问题1.7万个，进一步规范了村级组织和村干部履职行为，切实维护了群众利益。

整合资源、统筹推动，城市各领域基层党建工作齐头并进

适应城镇化快速发展要求，顺应城市工作新形势，按照“大党建”的工作思路，以区域化为统领，将城市各领域基层党建工作作为一个整体来研究和推进，工作取得显著成效。

强化顶层设计。印发《关于推进城市街道、社区区域化党建工作的意见（试行）》，召开全省城市街道、社区区域化党建工作现场会，对以区域化党建工作为抓手、整体推进城市各领域基层党建工作作出安排。着眼于充分发挥街道、社区党组织领导核心作用，按照条块结合、优势互补原则整合党建资源，把城区、街道、社区三级党组织联动起来，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，合力推进城市基层党建工作。

健全工作机制。从健全组织体系、提供基础保障、强化为民服务和落实工作责任等方面入手，推动形成上下联动、齐抓共管的城市基层党建工作格局。在街道社区，构建起“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组”上下贯通的党组织体系。全省74.5%的街道建立“大工委”；在社区建立网格党支部14378个，街道、社区兜底管理的非公有制经济组织和社会组织达4.2万家。建立城市社区运转经费和党组织服务群众专项经费保障制度，加大财政投入力度，城市社区工作经费平均达到14.9万元。大力推进街道、社区党群服务中心建设，全省已建立街道党群服务中心559个、社区党群服务中心（站）4229个、区域性党群服务中心915个。

注重协调联动。在非公有制经济组织和社会组织，实施非公有制经济组织和社会组织党建工作三年行动计划，通过理顺领导体制、推进“两个覆盖”、落实基础保障、实施规范化建设等举措，集中解决影响和制约党建工作的突出问题。2016年，全省新建非公有制经济组织和社会组织党组织1.27万个，各级共选派党建工作指导员4.3万名。在机关，带头规范党组织运行、健全落实党的组织生活制度，着力抓好机关党建突出问题整改，推动各级机关在落实全面从严治党要求上走在前列。在高校，突出抓好校院（系）党组织建设和基层党支部建设，着力推进高校基层党组织建设制度化规范化。在国企，省委召开全省国有企业党建工作会议，着力解决国有企业党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。

真抓严管、真情服务，党员队伍活力持续增强

坚持把党员队伍建设作为党的建设的基础工程，常抓不懈、务求实效，着力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。

实行发展党员总量调控。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，结合山东实际制订下达发展党员年度计划，全省党员数量年均增长保持在适当速度。大力抓好《中国共产党发展党员工作细则》的学习宣传和贯彻实施，推行县委组织员与发展对象谈话制度，严把发展党员质量关。各地各部门着眼巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，重视做好在青年工人、农民、知识分子中发展党员工作，着力优化党员队伍结构和分布。2012年以来，全省共发展党员57.1万名，全省党员年均增幅保持在1.1%以内。其中，生产工作一线发展党员38万名，发展工人党员6.5万名，发展农牧渔民党员12.4万名，发展学生党员18.3万名，基层一线党的力量不断壮大。

强化党员教育培训。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持续不断加强对广大党员干部的党性教育。认真落实《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》，按照“省市党委抓示范、县（市、区）党委抓重点、基层党（工）委抓全员”的办法，分级制订年度党员教育培训工作计划，切实加强党性党风党纪、党的路线方针政策和形势任务、业务知识和职业技能教育培训。三年以来，省级举办示范培训班61期、培训3588人次，市级举办重点培训班1528期、培训17.9万人次，县级举办培训班4214期、培训124万人次。

从严抓好党员管理。注重发挥基层党支部主体作用，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化广大党员党性锻炼。各行业各领域党组织结合实际，积极搭建党员发挥作用的载体和平台，引导广大党员做“四讲四有”合格党员。在农村、城市社区，推行党员设岗定责、承诺践诺、联系服务群众等制度，广泛开展共产党员户挂牌、“我向群众承一诺”等活动，通过日常工作发挥党员表率作用。在高校、国企、非公有制经济组织和社会组织，实行党员示范岗、党员责任区等制度，引导党员争当教书育人楷模、生产经营能手、创新创业标兵，履行社会责任模范。在机关事业单位，推行党员“结亲连心”、驻村联户、到社区报到等制度，引导党员主动融入中心、服务大局，模范履职尽责。

完善党内激励关怀帮扶体系。坚持“七一”、春节期间走访慰问老党员和生活困难党员，深化党组织、党员与困难党员的结对帮扶活动。2012年以来，省委先后下拨党费10614.8万元用于走访慰问活动，全省各级共走访老党员和生活困难党员60.4万人次。注重发挥表彰的激励和导向作用，2012年，省委表彰了100个齐鲁先锋基层党组织和100名齐鲁先锋共产党员；2016年，省委表彰山东省优秀共产党员200名、党务工作者100名、先进基层党组织199个，在全省形成了学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。