内修外练 强化监督——衢州市国土资源局柯城分局树立廉洁勤政形象

内修外练 强化监督
——衢州市国土资源局柯城分局树立廉洁勤政形象

□衢州市国土资源局柯城分局 宁楠楠

近年来，衢州市国土资源局柯城分局坚持树立廉洁勤政形象，切实落实“两个责任”，强化监督执纪，完善惩防体系，深化作风建设，内修干部精气神，外练国土公信力，强化监督严惩防，以党风廉政建设推动国土资源事业发展，取得了显著的成效。

一、加强教育、制度保障——内修干部精气神

柯城分局始终把教育和制度放在党风廉政建设的突出位置，切实落实“四学”教育和“五方面”制度，提升思想觉悟和业务素质，保障行政行为规范，推进工作有序开展。

1.加强廉政教育，提高拒腐防变能力

一是理论学，强信念。一方面，按时参加市局党委以及区委、区政府组织的中心组学习活动，深刻领会并认真贯彻执行党的基本路线、方针、政策，以及党的十八大以来重要会议和习近平总书记系列讲话精神。另一方面，开展好局中心组学习会、党组会以及各种理论知识学习活动，将上级指示和精神层层落实到每位干部职工。教育干部职工牢固树立立党为公、执政为民的理念，强化理想信念，自觉抵制不良思想的侵蚀。

二是业务学，促高效。为适应日新月异的国土新形势，注重更新干部的国土法律法规和业务知识。组织局干部职工积极参加上级部门举办的各类业务知识技能培训班。结合“六五”普法、“土地日”宣传周，组织全体干部职工学习《行政诉讼法》《不动产登记暂行条例》《浙江省土地整治条例》等涉土法律法规。通过国土大讲堂、局务会、局长办公会的业务交流，促进干部间相互学习，营造比学赶超的氛围，促进国土管理工作高效运转。

三是廉政学，拒腐变。组织参观“清风画廉”廉政漫画展，营造廉荣贪耻浓厚氛围；组织党员干部学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，向组织作出学思践悟书面承诺书；组织全局干部职工集中观看《焦裕禄》《第十三本日记》《兰辉》等教育影片，传播清正廉洁之风。

四是检验学，保成效。为确保教育质量，检验教育成果，自行命题对全局党员干部进行了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》知识测试，同时组织参加全省“普法”测试以及学法用法考试。通过一系列的测试检验，提高全局干部职工理论知识水平，确保学习教育有成效。

2.加强制度建设，保障行政行为规范

制度建设是树立廉洁勤政形象的治本之策，柯城分局坚持从制度入手，制定出台了2013-2017年惩防体系实施细则，健全监督机制，规范权力运行。

一是在廉政建设上，落实党风廉政责任制。制定《党风廉政建设和反腐败工作要点》《局党组党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见》和《局党组关于落实党风廉政建设主体责任履行“一岗双责”的意见》，明确党风廉政建设责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级对一级负责的党风廉政建设工作机制。年终对局中层以上干部履行“一岗双责”情况通过述职述廉述德、民主测评等形式进行考核，及时通报考核情况，注重每年党风廉政建设考核结果的运用，并将结果作为评先评优的重要条件。

二是在干部管理上，创新多项制度。全面开展工作日结制度，加强了工作人员履职情况的日志化和过程化管理。制定《柯城国土分局加班及调休制度》，进一步保障工作人员休息权，规范单位加班及调休流程。建立重大节日廉政短信提醒制度，在节假日期间积极做好干部廉政警示工作。

三是在基层国土资源所建设上，在全市率先实行“一乡一所”。完成了机构设置，实现所长全部到位、独立挂牌办公、启用新公章，按“一乡一所”模式开门服务，为今后逐步缓解基层国土所服务效率不高、群众办事不便利、权力下放落实不彻底等问题奠定了有利的工作基础。

四是在行政审批规范上，实行“一审一核”、重点项目窗口提前介入制、“绿色通道”和午休窗口值班等制度。进一步深化国土行政审批制度改革，努力简化办事程序，确保每个岗位至少有2名以上具有岗位业务能力的办理人员，有效防止断岗、缺岗现象，为国土资源工作顺利推进提供了强有力的组织保证。

五是在行政决策上，实行严格执行民主决策、“五不直接分管”“三重一大”集体决策、重大事项集体会审会签等制度。涉及财政预决算、人事任免、大宗采购、资金安排等重要政策事项和重大改革措施均提交局党组会、局长办公会和局务会集体讨论研究。三年来，共审结项目129个，没有出现因班子集体决策失误造成重大损失的情况。

二、阳光政务，优化服务——外练国土公信力

柯城分局坚持开展并深化“阳光国土工程”，优化涉土服务，规范管理基础，打造“阳光、勤政、廉洁”的国土形象，提高国土公信力。

1.完善“阳光国土”工程

进一步深化阳光征迁、阳光规划、阳光执法、阳光矿政建设。进一步规范信息公开工作，促进了权力运行规范透明。同时，对单位的门户网站进行改版升级，2015年在局门户网站发布信息公开数212条，在区政府信息公开网站发布信息公开数175条。

2.全面梳理权力清单

按照规范运行和高效便民的原则，经过几轮局长办公会集体研究，共梳理并保留行政许可9项，其它行政权力15项。科学编制每一项权力事项内、外部运行流程图和职权目录，形成权力清单并通过浙江政务服务网向社会公开。同时，按照“七公开”要求，将分局24项主要行政权力编汇成书，印制了800本办事指南予以发放，进一步推进行政权力事项公开，方便工作人员和办事群众的查阅。目前，部分权力事项已实现网上直接申报。

3.规范中介机构服务管理

根据《关于加强和规范政府采购、工程建设项目招投标管理的制度》和《关于建立2015-2016年度工程咨询单位入围库的通知》的要求，对该局2015-2016年拟采购的单项工程金额在10万元以下中介服务实行入围库管理，按照公开、公平、竞争、择优的原则以公开招标方式确定入库单位，从源头防止腐败的产生。

三、内外配合，聚焦重点——强化监督严惩防

柯城分局重视惩防体系建设。从工作人员履职过程中可能产生的失职渎职风险入手，共排查出失职渎职风险点104个，并对每一个关键环节进行严格监督和制约，确保全局干部职工更好地依法履职尽责。

1.开展党内监督

严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》，落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。大力推进党务公开工作，探索公开党内办事程序、决策程序、监督、批评的途径和方法，做到党组、党总支的各项决策事项应公开的全部及时公开，特别是直接涉及基层和群众利益的重大决策事项政策，都能事先充分征求基层党员意见，畅通党员干部表达意见的渠道，增强了党务工作的透明度。建立健全民主评议党员、领导干部定期述职述廉等制度，由党员或一定范围的党员干部开展民主评议和互评，提出意见，开展质询，切实落实党员干部的民主评议权和质询权。

2.加强社会监督

长期邀请人大、政协代表和部分服务对象作为该局行风政风评议员，通过召开座谈会、下访接访，虚心听取和征求评议员的意见和建议。以系统民主评议、第三方测评、党的群众路线教育活动为契机，通过开展民主测评、调查问卷、走访调研等形式，从多个层面和多条渠道，认真听取系统内外、社会各界的意见建议。独创性地在系统实行干部八小时外行为规范管理，把对领导干部的监督从工作圈向生活圈延伸，扩大监督范围。

3.加强干部选拔任用监督

建设“一乡一所”过程中，对国土所长和部分机关中层岗位公开双向选拔任用工作。按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过自主报名、民主推荐测评、组织考察等程序，局党组进行集体研究，严格执行任前公示，纪检监察全程参与和监督，最终提拔任用10位干部、转岗使用2位干部，确保“公平、公正、公开”，防止选人用人上的不正之风和腐败问题的发生。

4.加强正风肃纪监督

一方面，通过对到会率、会场纪律、工作人员每日到岗等情况的监督检查，切实杜绝无故缺会、空岗、上班时间玩电脑游戏、购物、炒股、迟到早退等纪律散漫现象的产生。同时，开展办公用房清理整顿工作。另一方面，加强节假日期间的正风肃纪工作，组织全体干部职工签订《远离“酒局”“牌局”承诺书》，倡行健康的八小时外生活，进一步规范全局工作人员的日常行为。2015年共开展正风肃纪检查8次。

5.加强重点工作专项督查

深入开展“监督执纪问责年”活动。制定《关于开展地质灾害防治工作情况专项监督检查的实施方案》等，对地质灾害防治工作、垦造耕地及农村土地综合整治工作开展立项监督，并将检查中发现的问题和不足向相关科室进行反馈，确保发现的问题及时得到整改。

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