农业财务会计工作

2016年，农业财务会计工作认真贯彻落实中央决策部署，积极适应农业供给侧结构性改革和财税体制改革新形势，围绕“创新、整合、建设”，抢抓机遇，主动作为，各项工作取得积极进展和较好成效，为农业现代化建设提供了有力支撑保障。

一、加大财政支农投入，完善农业补贴政策

（一）加大财政支农投入。农业部与财政部共同管理的农业专项转移支付资金规模持续增长。围绕农业“转方式、调结构”，启动新一轮草原生态保护补助奖励政策，扩大实施范围，提高补助标准。启动耕地休耕轮作补贴试点，扩大粮改饲补助规模。扩大制种大县财政奖励范围。扩大农村一二三产业融合发展试点。开展农作物秸秆综合利用试点。配合完善粮食主产区利益补偿机制和粮食等重要农产品收储制度，推动建立玉米生产者补贴制度。加大农业部部门预算项目支持力度，重点支持农业技术推广与服务、农产品质量安全监管、农业生态环境与资源保护、农业农村经济信息采集及平台建设等工作。

（二）完善农业补贴政策。经中央全面深化改革领导小组审议通过，农业部联合财政部印发以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案，加快推动落实相关农业补贴政策改革，政策目标由数量增长为主调整为数量质量生态并重。经国务院同意，农业部联合财政部印发通知，在全国范围将种粮直补、农作物良种补贴和农资综合补贴（“三项补贴”）整合为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。全面推进渔业成品油价格补贴改革。推进动物防疫补助政策改革。

（三）推进项目优化整合。按照财政资金统筹使用有关要求，农业部与财政部着手以“大专项+任务清单”模式开展资金整合。支持贫困县统筹整合相关涉农资金，要求各级农业部门充分发挥在规划引领、技术服务等方面的作用，争取更多资金投入到农业农村经济发展上来，集中到产业扶贫上来。农业部制定印发《农业部部门预算项目优化整合实施方案》，优化项目类别，整合归并性质相同、内容相似的项目；完善管理机制，统筹整合课题研究、信息化建设等资金；改进实施方式，整合引导项目资金集中投向中心任务、重点区域和关键环节。

二、推进农业信贷保险，发挥金融支农作用

（一）推进农业信贷担保体系建设。农业部联合财政部、银监会按照政策性、独立性和专业性要求，加快农业信贷担保机构组建，规范农业信贷担保机构运营。组建国家农业信贷担保联盟有限责任公司并正式挂牌运营。各地农业部门积极开展农业信贷担保体系建设，有28个省份组建了省级农业信贷担保公司，11家已经开展业务。农业部通过举办农业信贷担保培训班等方式，对各省级农业信贷担保公司就政策导向、业务发展、政策支持等进行培训，协调推动各地农业部门、农业信贷担保公司加强经验交流，有效推动农业信贷担保业务开展。

（二）推动农业保险产品创新升级。农业部联合财政部、保监会发出《保险服务农业现代化倡议书》，推动农业保险机制创新、产品创新和服务创新。采取措施推动保险机构落实中央财政保费补贴型农业保险产品创新升级政策，扩大保险范围，降低保费费率，提高保障水平，降低理赔门槛。出台降低产粮大县农业保险保费补贴比例政策。支持15个省份开展“保险+期货”、天气指数保险、“保险+信贷”、农产品收入保险、区域产量保险等试点，探索运用保险以及保险与其他金融工具融合促进现代农业发展的有效模式。

（三）建设新型农业经营主体直报系统。农业部紧贴新型农业经营主体需求，与蚂蚁金融服务集团合作开发了新型农业经营主体直报系统，包括信息采集、经营动态、补贴政策、我要培训、我要贷款、我要保险、我要服务、市场营销八大功能模块，实现对新型农业经营主体精准定位、动态跟踪、上下互动，点对点对接信贷、保险、补贴、培训等政策支持和服务。相关农业信贷产品、保险产品以及社会化服务功能已正式上线，并首期在省级示范家庭农场和国家级农民专业合作社示范社开展运营试点。

（四）做好金融支农相关工作。农业部在中国国际农产品交易会期间，首次举办农村金融服务创新展，邀请有关金融机构参展，并制作了专题宣传片，从银行支农、保险护农、担保助农、期货富农、资本强农、新金融惠农六个方面，系统介绍和宣传了金融支农工作。与财政部共同研究制定了农垦产业发展基金组建方案，投资优势产业，提升农垦产业竞争力。积极参与财政部PPP示范项目申报评审工作，组织各地农业部门申报并推荐项目。配合开展农业综合开发投融资改革支持高标准农田建设试点工作。

三、落实财政改革政策，强化财务监管措施

（一）加强预算绩效管理。按照进一步做实项目库的要求，农业部组织部门预算项目评审，对部属单位申报的2019年延续项目和2017—2019年新增项目进行了评审，把好项目“入库关”。将一级项目绩效目标随“二下”预算一并分解批复，实现绩效目标全覆盖。启动全面绩效自评，组织试点项目绩效评价，并报送了评价结果。选择农业部草原监理中心作为试点，采用单位自评与第三方评价相结合的方式，率先启动预算单位整体支出绩效评价。随部门决算公开了动物疫情监测与防治项目绩效评价报告，接受社会监督。

（二）规范部门预算项目管理。制定印发了《农业部办公厅关于加强和改进部门预算项目资金管理的通知》，对部门预算项目的实施方式进行全面清理规范。制定或修订了《农业部部门预算项目管理办法》《农业部政策研究课题经费管理暂行办法》《农业部重大信息平台构建及运维专项经费管理暂行办法》，以及《农业部重大信息平台运行维护费预算定额标准》《农业政策研究经费预算定额标准》等管理制度，进一步完善项目管理制度体系，推进项目管理的制度化、标准化、规范化。

（三）开展国有资产清查工作。农业部按照规定制定印发了部机关和部属行政事业单位资产清查工作方案，组织开展资产清查工作。经部行政事业单位资产清查工作领导小组会议和部常务会议审议，及时向财政部报送了《农业部资产清查工作报告》等有关材料。通过此次资产清查，全面摸清了家底，真实、完整地反映了部机关和部属行政事业单位资产和财务状况，夯实了资产管理基础。创新资产管理监督考评方式，将以往国有资产保值增值考核改为国有资产管理绩效考核，制定《农业部部属事业单位国有资产管理绩效考核暂行办法》并开展了考评工作。

（四）全面推进内部控制建设。制定印发了《农业部办公厅关于全面推进行政事业单位内部控制建设有关事项的通知》，将预算决算、项目管理、行政审批、政府采购、工程建设、“三公”经费、会议培训等10个方面业务统一纳入内部控制建设范围。部机关和部属各单位成立内部控制建设工作领导小组，制定工作方案，科学设置岗位职责权限，加强内部权力制衡，全面梳理业务流程，排查风险点，制定风险应对措施，制定规范化的内部控制制度。农业部组织各单位按照规定开展了内部控制基础性评价工作，确保内部控制有效实施。

（五）开展经济责任审计和专项审计。农业部开展对15家部属单位20位领导干部的经济责任审计，坚持党政同责、同责同审，坚持问题导向、把握重点，将中央八项规定精神落实情况等作为审计的重点内容，为落实“两个责任”和加强党风廉政建设发挥了重要作用。对农业技术试验示范等6个部门预算项目开展专项审计，抽审了9个省、9家部属单位，促进了项目资金的规范安全使用。制定《农业部审计问题整改清单管理办法》，加强审计成果运用和审计发现问题的整改落实，向20家部属单位和5个省级农业部门发送了审计问题整改清单，明确整改时限，推动整改落实。

（六）开展强农惠农资金使用突出问题专项整治。农业部在全国范围组织开展了强农惠农资金使用突出问题专项整治，加强重点督导，进一步完善强农惠农政策和资金使用管理长效机制。各地农业部门按照要求，周密部署，积极行动，专项整治工作进展顺利。制定印发了《农业部办公厅关于进一步规范和制约财政专项审批权力的意见》，从建立健全制度、加强监督检查等方面，规范专项转移支付资金和部门预算项目管理，科学配置权力，规范行使权力，强化权力监督制约，进一步规范财政专项审批和管理行为。

四、加强行业工作指导，推进财务队伍建设

（一）加强行业工作指导。农业部切实加强对各级农业部门财务工作指导，上下联动、齐抓共管，共同做好新时期新形势下的农业财务工作。经部常务会议审议通过，印发了《农业部关于进一步加强和改进农业财务工作的意见》，要求各级农业部门增强统筹使用行政手段与市场手段、产业政策与财政政策和金融政策推动现代农业发展的能力和水平；争取财政支持，持续加大对农业农村公共领域和公共产品的财政投入；主动整合资源，集中资金办大事；充分发挥财政资金引导性作用，撬动金融和社会资本支持现代农业；进一步增强精准意识和绩效观念，提高资金使用效率。

（二）推进财务队伍建设。农业部针对不同类型单位、不同岗位需求，组织举办了部属单位财务处长培训班、财务和资产管理人员培训班、机关司局重点业务处室预算改革与项目管理培训班、科研经费管理培训班，切实提高各单位依法科学理财的能力和水平。农业部举办了部属单位财务人员知识竞赛，精心组织书面答题、网络答题、竞赛决赛和现场观摩，督促财务人员加强财务知识学习，增强综合素质，提升履职能力。在中央部门决算工作考评中，农业部连续第7年获得一等奖第一名。经过选拔考试，农业部所属单位有4名财务人员入选中央国家机关会计领军人才培养工程，1名财务人员入选全国会计领军（后备）人才培养工程。