文化财务管理和文化资产监管工作

2016年，为推动文化领域供给侧结构性改革、促进文化事业和产业及文体旅游协调发展，财政部党组落实党中央有关决策部署，在全面整合相关文化财政职能的基础上组建文化司，首次在财政部层面实现对宣传、文化、传媒、体育和旅游等大文化领域，以及一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、转移支付预算和产业基金，资产、财务管理的归口管理，文化财务管理和文化资产监管工作取得重要进展。2016年全国财政一般公共预算文化体育与传媒支出3 164.92亿元，其中，中央本级一般公共预算文化体育与传媒支出247.95亿元。

一、落实改革任务，支持文体旅繁荣发展

（一）落实全面深化改革重点任务。联合中宣部出台《中央文化企业国有资产监督管理办法》《关于加强中央文化企业负责人社会效益和经济效益综合考核的意见》等纲领性文件，填补中央文化企业国有文资监管制度的空白，确立中央文化企业国有资产管理的基础性制度安排，具有里程碑意义。同时，会同中宣部组织指导中评协印发《文化企业无形资产评估指导意见》，进一步完善无形资产评估准则体系。落实中央领导批示精神，开展文化企业知识产权价值评估和抵质押融资研究工作。

（二）做好落实“十三五”规划顶层设计。参加文化体制改革重要举措出台和落实情况评估，参与编制国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要，研究完善文化经济政策，健全公共财政文化投入机制。参与研究制定《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》《关于进一步加强和改进中华文化走出去工作的指导意见》等重要文件。配合相关部门编制文化、文物、体育、旅游、全民阅读、红色旅游、信息化等分行业“十三五”规划。

（三）支持构建现代公共文化服务体系。会同国家发展改革委研究制定《“十三五”基本公共服务均等化规划》，围绕落实《国家基本公共文化服务指导标准》，明确基本公共文化服务具体项目清单和重点任务。落实脱贫攻坚战略部署，明确财政文化政策着力点，定向支持贫困地区公共文化服务建设项目，全面推进基本公共文化服务均衡发展。支持开展基层综合性文化服务中心建设，会同文化部印发《关于推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设的指导意见》，推动整合基层公共文化资源，增加公共文化服务产品供给。

（四）引导促进文化体育消费。落实国务院有关部署，联合文化部印发《文化部 财政部关于开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作的通知》，在26个国家文化消费试点城市开展试点工作。联合文化部等部门研究起草并报请国务院办公厅转发《关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见的通知》，激活文化文物单位馆藏文化资源、推动文化创意产品开发。配合国家体育总局等部门报请国务院办公厅转发《关于加快发展健身休闲业的指导意见》，明确完善相关投入机制的政策措施。配合国家体育总局等部门研究制定《冰雪运动发展规划（2016—2025）》等文件，推动丰富公共体育服务供给，扩大体育产业规模，促进体育健身消费。

（五）探索创新竞争性领域财政资金投放方式。加快推进文化产业发展专项资金管理模式改革创新并取得重大突破，实现“市场配置+重大项目”双驱动。一是立足理顺政府与市场关系，通过完善参股基金出资模式、创新通过重点省级文投集团开展债权投资路径，实现向市场化配置资源转型。二是围绕党中央、国务院重大决策部署，继续安排专项资金用于传统媒体和新兴媒体融合等重点领域，补齐短板、增强实力。三是建立牵头部门负责制，充分调动宣传文化部门积极性、主动性，中央财政“退后一步、站高一层”，突出顶层设计和政策规划，推动财政政策与产业政策、行业政策有机衔接。2016年下达文化产业发展专项资金44.2亿元，共支持项目933个。

（六）强化宣传、网络安全，设立中国互联网投资基金。支持保障中宣部、中央网信办做好宣传、精神文明建设、网络安全等工作，参与研究制定《实施网络内容建设工程的意见》《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》《关于深化中央主要新闻单位采编播管人事管理制度改革的试行意见》。根据国务院批复，中央网信办、财政部共同发起设立中国互联网投资基金。基金规划总规模1 000亿元，中央财政出资20亿作为引导资金，其余部分面向战略出资人募集，发挥财政资金杠杆作用，凝聚社会资本合力，实行市场化运营，培育自主可控、具有较强竞争力的互联网企业，加强互联网资本安全。

（七）支持文艺创作、文化交流传播和遗产保护。继续安排国家艺术基金、国家出版基金、国家电影精品专项资金，支持中直院团改革发展，支持打造体现时代精神的文化艺术精品。支持开展政府间文化交流与合作，加强海外中国文化中心建设发展。支持传播好中国声音、讲好中国故事，提高国际传播能力。参与制定《部省合作共建海外中国文化中心的意见》《关于加强“一带一路”软力量建设的指导意见》。支持全国重点文物、国家级非物质文化遗产代表性项目保护，推动实施“平安故宫”工程、全国古籍保护计划。参与制定《关于进一步加强文物工作的指导意见》《“互联网+中华文明”三年行动计划》，促进文物保护，推动信息共享，用活文物资源。

（八）推动体育事业特别是足球运动改革发展。完善足球改革发展财政投入机制，切实加大对中国足球改革发展的支持力度。指导和督促地方财政部门统筹安排中央补助资金与地方财政资金，积极支持本地区足球改革发展。支持国家体育总局向中国足协购买服务，明确将国家体育总局相关国有资产提供给中国足协使用，推动中国足协实质性改革脱钩。参与研究制定《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》《关于推进地方足球协会调整改革的指导意见》，推动设立中国足球发展基金会。支持大型体育场馆免费或低收费开放，改善城乡公共体育设施条件，组织开展全民健身活动，高水平体育后备人才培养，举办全国冬运会等。支持国家队参加里约奥运会，积极备战2022年第24届冬奥会。

（九）促进旅游业健康发展。参与《“十三五”旅游业发展规划》编制，梳理与旅游业发展相关的财政、税收政策。配合国家旅游局和相关部门研究《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》《全国邮轮旅游发展总体规划（2016—2025）》《跨境旅游合作区建设指南》等其他涉及旅游发展的相关政策。积极支持红色旅游相关工作的开展，参与起草并报请中办、国办印发《2016—2020年全国红色旅游发展规划纲要》，参与修订《全国红色旅游经典景区名录》。

二、强化预算监督管理，提高财政资金使用效益

（一）完成预算指标划转。及时办理完成将财政部文资办、原教科文司和行政政法司有关预算指标划转至文化司的手续。按照处室分工，重新划分部门指标权限，确保相关工作有序开展。做好相关部门预算、政府性基金预算、国有资本经营预算下达工作。

（二）深化预算管理改革。组织做好2017年部门预算和2017-2019年支出规划编制工作，按时下达相关转移支付，推进专项转移支付实质性优化整合。加强中央本级和转移支付绩效管理，基本实现项目绩效目标编制全覆盖，组织开展中央地方共建国家级博物馆、扶持实体书店等绩效评价工作。完善预算执行管理工作机制，清理财政沉淀资金，收回存量资金。协调相关部门，推动清理规范文化领域挂钩事项，研究提出相关后续投入政策建议。

三、切实履行监管职责，全力支持企业改革发展

（一）加强企业产权管理。全面开展产权登记，集中完成600户中央文化企业及各级子企业国有资产产权登记与发证工作，登记企业实收资本311.2亿元，其中国有资本总额304亿元，占比97.7%，并在此基础上搭建了企业国有资产产权管理数据库，撰写《中央文化企业产权管理研究》。规范开展企业资产评估备案，完成中国财经出版传媒集团、中国地图出版社等国有资产无偿划转工作，理顺企业国有产权关系。

（二）完善企业财务管理。做好中央文化企业财务决算集中验审工作，分析中央文化企业经营运行情况。完善《中央文化企业财务决算评价暂行办法》，加强中央文化企业财务决算年度评价工作。加强对企业经营情况动态监测，印发《关于开展2016年部分中央文化企业经济效益季度快报工作的通知》，选取21户重点中央文化企业开展季报工作。开展企业清产核资管理工作，批复4户企业35户各级子企业清产核资结果。指导企业完善内控制度，全面完成资产减值核销制度建设工作，督促企业落实整改审计发现的问题。

（三）强化企业负责人管理和重大事项管理。推进建立中央文化企业负责人业绩考核和薪酬管理体系，全面开展企业负责人年度述职工作；按照中央进一步完善企业法人治理结构等有关要求，严格审核企业领导班子任免材料。编制《中央文化企业2015年度发展概况》。参与制定《国有文化企业进一步健全法人治理结构的若干规定》《关于深化国有文化企业分类改革的意见》。积极推进企业改制和联合重组，推动全民所有制企业进行公司制改造，支持中国健康传媒等集团完成组建，鼓励符合条件的企业挂牌上市。推动非时政类报刊出版单位加快转企改制。规范开展企业章程变更审批等日常工作。

（四）夯实国有资本经营预算管理。安排国有资本经营预算支出11.53亿，支持54户企业围绕深化改革与兼并重组、推动文化与科技金融融合创新，文化“走出去”等重点项目，推动企业转型升级、改革发展。制定《关于做好2016年中央文化企业国有资本收益申报工作的通知》，进一步规范企业国有资本收益申报上交流程，完成中央文化企业2016年国有资本收益收取工作，共收取国有资本收益3.52亿元，同比增长8.6%。加强对资本预算支出进度监督检查，及时掌握项目进展和资金使用情况，督促企业保质保量完成项目。

（五）创新国有资产监管手段。进一步完善和优化中央文化企业国有资产监督管理平台，完成第二阶段建设工作。国有资本经营预算、基础管理、重大事项管理和人事管理四大模块26个子系统全面建设完成。部分子系统实现升级改造，具备在线申报、流程监管、数据共享、统计分析、预警校验等管理功能。