国防财务管理工作

2016年，国防财务管理工作坚决贯彻党中央、国务院、中央军委的决策部署，紧紧围绕全军财务中心工作，聚焦改革保供应，管理创新推试点，厉行法治抓建设，持续监管促安全，严格履职尽责，狠抓工作落实，圆满完成年度各项任务。2016年国防支出预算数为9 765.37亿元，比上年决算数增加677.53亿元，增长7.5%。其中，中央本级安排9 543.54亿元，比上年决算数增加675.03亿元，增长7.6%；地方财政安排221.83亿元，基本与上年持平。

一、合理安排国防支出

按照“十三五”时期军队建设发展规划和军费保障计划，科学配置财力资源,全力做好重点方向军事斗争准备财力保障，促进财力向战斗力有效转化。一是贯彻强军战略，大力支持国防和军队改革，确保军队精简整编、作战力量体系优化调整等改革任务按计划实施。二是适应世界军事变革和新的战争形态，提高重大安全领域装备建设投入，加大武器装备更新换代、新型力量配套建设等投入，不断优化国防支出保障结构。三是积极支持军事人力资源等重大政策制度改革部署实施，支持高素质新型军事人才建设，为稳步构建院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的人才培养体系提供保障。四是统筹保障各项事业建设，增加思想政治建设、联合作战指挥、联合保障能力建设投入，推进国防科技创新。五是与国家经济社会发展相协调，改善基层部队战备训练和工作生活条件，促进部队建设全面协调发展。六是推进军民融合深度发展，大力支持国防动员和边海防建设。此外，还采取正常保障与专项补助相结合的办法，认真做好庆祝中国共产党建党95周年活动等重大任务财务保障工作。

二、积极做好资金供应保障

始终把资金供应保障摆在首要位置，紧紧绷住供应保障这根弦，坚持稳字当头，及时请领、科学供应。紧盯领导指挥体制和联勤保障体制调整改革进展情况，加强保障需求测算，全面梳理拨款渠道、拨款层级和拨款单位，适时调整拨款接口，加大拨款数额，及时将正常经费逐级供应到全军各级用款单位，同时持续做好军队票据供应管理，全年审核发放票据电子号段4.3亿余份，确保供应不断线、管理不失控，实现新老渠道平稳转换，有力保障部队战备训练、事业建设和官兵生活。

三、组织推行会计核算改革试点

着眼解决军队会计核算内容不全、信息质量不高、分析功能不强等问题，研究修订军队会计规则，调整科目设置、建立辅助核算，创新核算方法、加强技术控制，完善报告制度、构建指标体系，研发新版软件、集成会计信息，有效提高军队会计信息质量和监督控制水平。组织试点单位集中进行培训，现场观摩试点单位执行新制度、使用新软件成果展示；现地督导各单位布设网络、安装服务器，有序推进试点工作；组织试点座谈会，全面梳理试点做法，深入分析矛盾问题，评估制度科学性和系统可行性。通过改革试点，会计核算由线下转到线上，科目设置、项目管理、关系定义等会计标准，通过在线下发与接收，既落实会计核算统一规范的要求，也能满足各单位进行特色管理的需要；会计信息从粗放走向精细，引入多维核算，建立数据关联关系，从不同角度反映同一经济业务，全方位展现单位财务管理状况；会计数据由分散聚为集中，探索依托军委、战区、军三级财务数据中心存储利用会计数据，分散数据被及时采集、自动传输、远程存储，会计信息从封闭转为逐步开放、分级共享；会计管理从人工趋向智能，通过细化核算颗粒度、扩展核算维度、提高数据上报频度，推动会计工作向信息化、专业化方向发展，使各级财务人员从频繁的数据统计中解脱出来，提高工作效率和准确率，会计核算改革试点取得初步成效。

四、着力抓好停止有偿服务相关工作

组织开展军队医疗机构经费家底和债权债务清查，专门下发通知，要求全军团级以上医疗机构全面开展清查，账内账外一起清、经费物资同步查，严格数据审核，积极处理遗留问题，算实算准经费家底，客观反映单位财务状况。通过各级深入细致的工作，摸清了军队医疗机构经费底数，为联勤体制改革和全面停止有偿服务奠定了基础。下发军队医疗机构收支核算有关问题的通知，着眼应保尽保、严格执收、规范管理，明确收支核算、结余收缴、成本管控等政策内容。医疗机构按照通知要求，调整成本归集范围，细化会计核算内容，增设医疗收支报表，准确反映军人及其家属医疗费用和为民医疗服务收支结余情况。研究拟制军队单位承担社会保障任务经费收支两条线管理办法，紧紧围绕落实经费收支两条线，对军队幼儿教育、新闻出版等行业，制定统一收支管理办法，规范收费行为、界定成本范围、强化成本核算、严格结余上缴，实现经费收支与单位和个人利益彻底脱钩。

五、稳步推进资金监管信息化

组织研究建设军队单位银行账户和资金监管内网系统，借鉴国有商业银行反洗钱经验做法，建立监管数学模型，利用大数据技术，深度挖掘历史数据，实现实时交易和历史交易多维度监管，提高会计监督效率和水平。加快推进军队单位发票查验系统研发工作，多次与国家税务总局沟通协调，就依托全国统一的增值税发票系统，合作建立军队单位发票查询验证系统达成共识，充分利用国家税务信息资源，建立军队整治虚假发票长效机制。

六、扎实做好会计基础工作

适应预算科目调整变化，同步调整会计科目和会计报表相关项目，并明确年度账目结转程序和方法。开展预算外经费收缴专项会审，组织各级对年度预算外经费收缴专项报告数据与会计报表、票据信息管理系统数据进行比对分析，逐级核定确认预算外收入和应上缴金额，并限期足额上缴。组织年度会计报表报审，逐个单位接收、逐份报表审核、逐个项目核对，指出问题、分析原因、修改调整、汇总上报；同时，组织各级对经费资金往来情况进行集中对账，确保上下级之间拨款余额一致。针对调整改革后降格减员、人少事多、职能转变要求高的情况，组织开展军委机关和大单位新型军事经济人才素质提升工程培训，对财会人员进行订单式、系统化培训，辐射带动全军财务系统加强能力建设、提高职业素养。