改革创新 优化服务努力开创资产评估行业发展新局面

财政部部长助理 许宏才

我国资产评估行业在改革开放和市场经济建设的伟大实践中孕育诞生，逐步发展壮大，走出了一条适应中国特色社会主义市场经济发展需要的专业之路，为国家经济社会发展作出了重要贡献。2010年以来，中国资产评估协会第四届理事会紧紧围绕“服务会员，服务行业，服务国家经济社会发展”的宗旨，着力打造过硬专业、塑造规范行业、营造高效协会，全面提升了行业服务水平，成绩显著，应予充分肯定。

一、充分认识资产评估工作面临的新形势新要求

形势清，才能方向明。做好资产评估工作，要紧密结合大的形势背景，在经济社会发展大局中来思考和谋划。当前，国际国内形势正在发生深刻而复杂的变化，我国发展面临许多新情况新问题，这对资产评估工作提出了新的更高要求。

（一）要认清世界经济形势的发展变化和大国财政建设对资产评估工作提出的新要求。国际金融危机发生8年来，新的自主增长动力没有形成，各国经济复苏主要靠政策刺激，主要国家去杠杆、去债务，全球需求增长和贸易增长乏力，同时，世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进高起点“再工业化”，发展中国家加速工业化，世界各国在经济、科技、市场、规则等方面的竞争更加激烈。在世界经济总体低迷的情况下，我国经济保持平稳增长，经济增速在世界主要经济体中名列前茅，经济总量已连续几年位居世界第二。随着经济体量和综合国力的提升，我国经济政策的外溢效应越来越明显，也具备更多的条件和能力推动全球经济治理变革。面对外部环境的新变化，我们要有大国自信，牢固树立大国财政意识和全球意识，更多地参与和影响包括资产评估行业在内的国际规则制定，增强在国际财经领域的影响力和话语权，努力增进和维护国家利益。同时，要紧密结合国家对外开放的新形势新任务，充分发挥资产评估的专业服务功能，支持企业运用好国际国内两个市场、两种资源、两类规则，更好地为国内经济社会发展服务。

（二）要认清经济发展新常态和全面建成小康社会对资产评估工作提出的新要求。我国经济发展进入新常态，增长速度、发展方式、结构调整、发展动力都出现了新的变化。当前及今后一个时期，我国仍处于经济增速换挡期、经济结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，国民经济供给侧驱动增长的条件发生重大变化，需求侧政策边际效应递减，结构性矛盾导致全要素生产率增速趋降，经济下行压力较大。经济从高速向中高速增长转变不是周期性的，而是结构性的；经济发展的主要矛盾不是在需求侧，而是在供给侧。不解决好供给侧结构性问题，经济运行中的风险会更加突出，势必影响全面建成小康社会目标的顺利实现。按照中央经济工作会议对推进供给侧结构性改革的安排部署，今年以来，各地区、各部门主动调节供求关系，推动“三去一降一补”取得实效，经济发展新动能加快成长，同时，一些行业产能仍然过剩，调整转型、债务处置等任务艰巨，部分企业生产经营困难，经济持续发展的基础尚不牢固。在此形势下，资产评估行业要深刻认识、适应经济发展新常态，挖掘和拓宽评估行业服务领域，助推供给侧结构性改革，促进经济顺利实现转型升级、动能转换，迈向更高发展水平。

（三）要认清财政领域趋势性变化和现代财政制度建设对资产评估工作提出的新要求。新常态下，财政领域出现一些趋势性变化，如财政收入由高速增长转为中低速增长、财政宏观调控面临的形势更加复杂等。面对财政收支平衡压力大、可持续性不强等突出问题，必须通过深化改革提高效能。2014年6月30日中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》两年来，现代财政制度建设取得明显成效。以新《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》等重大改革文件的颁布实施为标志，现代预算管理制度主体框架基本搭建起来。税收制度改革进展明显，“营改增”试点全面推开，消费税政策进一步完善，资源税从价计征改革全面实施。财政体制改革稳步推进，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见出台实施。财税体制改革中的许多内容，比如政府资产管理、政府综合财务报告制度建设、地方政府债券发行管理等与资产评估工作息息相关。要实现2020年基本建立现代财政制度的改革目标，还有大量工作要做。资产评估行业既要深化自身改革，也要深度参与财税领域和其他重要领域的改革，为完善社会主义市场经济体制作出贡献。

二、资产评估行业前景广阔、大有可为

资产评估是现代高端服务业，是经济社会发展中的重要专业力量，是财政管理中的重要基础工作。在当前形势下，市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，都需要资产评估行业提供专业支持，资产评估的服务领域和市场空间无限广阔。

（一）服务经济建设，促进经济结构调整和资源优化配置。经济新常态和供给侧结构性改革，需要资产评估运用价值发现和价值尺度功能，引导资源合理配置，支持政府科学决策，促进科技和制度创新，保障经济健康发展。一是围绕国有企业改革和混合所有制经济发展，为优化国有资源配置和国有资本战略布局、促进国有资产合理流动和公平交易、维护国有资产合法权益，提供专业技术支持；为市场各类产权交易提供公平价值尺度，维护市场经济秩序，促进各种资本融合发展。二是围绕金融体制改革和资本市场发展，为企业改制上市、并购重组、健全多层次资本市场体系、促进金融创新、加强金融监管和风险防控等，提供专业技术支持，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。三是围绕开放型经济建设和企业走出去、一带一路等国家战略的实施，为企业海外投资和经营、国际产能和基础设施建设合作、引进国际战略投资和先进技术等，提供专业支撑。

（二）服务社会发展，促进公平正义和社会和谐进步。促进社会发展是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容和要求，在协调推进社会发展过程中，迫切需要资产评估充分发挥社会服务功能和作用。一是围绕文化建设，加大文化产品和文化企业资产评估技术创新，推动文化与金融对接，促进文化市场繁荣；加强知识产权评估，促进知识产权保护和价值实现，形成鼓励创新的良好机制和环境。二是围绕生态文明建设，开展生态资源价值评估，为政府规划、资源补偿和交易、污染防治、生态环境保护、环保市场建设和发展等，提供专业支撑，促进绿色可持续发展。三是围绕司法实践，做好涉诉资产评估，协助司法审判，促进提升司法公正，维护社会公平正义。

（三）服务财税改革，促进政府资产和公共资源优化配置。当前财税改革任务繁重。建立健全现代财政制度，建立科学规范的预算制度、税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度，建立规范的地方政府举债融资体制等，为资产评估行业服务和参与财政管理提供了广阔空间。一是服务财政政策评估，资产评估可以发挥专业优势，开展财政政策的事前或事后预测，对财政政策方向、具体措施、实施方式等提出意见和建议。二是服务财政支出绩效评价，资产评估可以接受财政部门委托或配合财政部门在绩效评价制度设计、绩效目标选择、绩效指标体系设计、资料收集和现场调查等方面提供专业支撑，优化财政支出方向和规模。三是服务政府资产管理，资产评估可以协助开展政府资产分类管理和制度设计，在资产统计、会计核算和价值管理等方面提供技术支持，促进政府资产优化配置和科学管理。四是服务政府和社会资本合作，资产评估可以在项目前期论证、物有所值评价、财政承受能力论证、尽职调查、项目中期评估及绩效评价等方面，发挥专业服务作用，促进政府资本和社会资本的高效融合。

三、全面推进资产评估行业改革创新、转型升级

经济建设、社会发展和财税改革，为资产评估行业进一步发展提供了巨大的机遇。《资产评估法》实施在即，评估行业要以此为契机，主动作为，开拓进取，改革创新，努力实现行业转型升级和持续健康发展。

第一，全面加强行业党的建设，充分发挥党的领导核心作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。十八届六中全会研究了全面从严治党重大问题，为继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态，不断开创中国特色社会主义事业新局面作出了战略部署。财政部门和资产评估协会要深入贯彻党中央各项路线方针政策，牢牢把握正确的政治方向，全面加强评估行业党的建设。要按照党中央、国务院关于加强社会组织党的建设工作和改革社会组织管理制度等系列文件精神，积极研究加强行业党建工作的有效途径，探索建立行业党委，确保党的路线方针政策得到有效贯彻落实；要充分发挥党的领导核心作用和党组织的战斗堡垒作用，广泛凝聚会员及全行业力量，服务国家经济社会发展。

第二，大力推进资产评估制度建设，促进行业规范健康发展。资产评估行业要始终坚持法制理念，认真做好《资产评估法》贯彻落实工作，统筹谋划行业改革与发展。财政部门要以法律出台为契机，尽快出台行业监督管理办法和评估基本准则，切实履行好资产评估行业行政监督管理职责。资产评估协会要按照《资产评估法》相关要求，加快建立健全自律管理制度机制，加强评估准则建设，履行自律管理职责。评估机构及评估专业人员要深刻领会法律精神实质，加强内部治理及诚信建设，依法规范执业。

第三，持续深化市场建设，全面提升行业服务能力。要加强市场研究，关注国际国内两个市场，研究经济社会发展、法律法规变化对评估市场的影响。要加强市场开拓，按照国家经济建设、社会发展和财税改革的要求，不断拓展评估服务领域，延伸评估服务链条。要加强理论研究与技术创新，紧跟市场需求，进一步完善评估准则体系，为全面服务市场提供技术保障。要加强市场监管，财政部门要依法加强开展评估业务特别是法定评估业务活动的监督管理，对评估违法行为依法实施行政处罚；资产评估协会要探索自律监管的新途径、新方式，依法加大自律惩戒力度，不断改善执业环境、提升执业水平。

第四，不断加强队伍建设，提升评估行业核心竞争力。习近平总书记在中央统战工作会议上指出“新经济组织、新社会组织中的知识分子，如律师、会计师、评估师、税务师等专业人士，是改革开放以来快速成长起来的社会群体”，“对其中的代表人士更要重点培养，引导他们发挥积极作用”。资产评估行业要按照习近平总书记的要求，加快培养一支德才兼备、勇于创新、结构合理、门类齐全的资产评估人才队伍。要认真做好评估师资格考试工作，建立健全考试工作机制，吸纳更多优秀人才加入评估行业。要完善继续教育体系，加强评估领军人才培养，推动我国资产评估行业人才队伍整体素质的全面提升。要完善优秀人才培养和推荐机制，积极推荐优秀人士参政议政，发挥评估专业人士作用。要加强评估学科建设，建立产学研相结合机制，积极推进后备人才培养。要加强评估从业人员职业道德教育，加强诚信体系建设，提升行业社会形象和公信力。

第五，切实加强协会建设，全面提升行业自律管理水平。财政部门要大力支持评估协会工作，为行业发展创造良好环境；要加强对协会工作的指导和监督，促进协会履行职责，充分发挥自律管理功能和作用。评估协会要牢牢把握正确政治方向，积极发挥好组织、管理、协调、服务作用；要完善自律组织机制，以协会章程为遵循，充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的决策作用；完善会员服务机制，反映会员诉求、维护会员合法权益。中评协秘书处要加强作风建设，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任；要加强内部管理，制定并严格执行内部控制规程，全面提升服务行业及会员的能力。