从越溪乡看基层社会治理社会化

□张巍

从越溪乡看基层社会治理社会化

□张巍

小城镇是城与乡的“纽带”和“黏合剂”，在城乡发展中起着承上启下的关键作用。搞好小城镇社区治理，事关人民幸福安康，事关社会和谐稳定，事关党和国家长治久安。然而，当前小城镇社区仍然存在不少突出问题和薄弱环节，如道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等“集镇病”，垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱摆、衣物乱晒、广告乱贴等“农村病”，交通拥堵、环境污染等“城市病”。小城镇社区表面上的环境乱象，归根结底是治理乱象。越溪乡作为浙江省小城镇环境综合整治三年行动计划第一批试点乡镇，肩负着基层社会治理创新的重大使命。根据省市县小城镇环境综合整治工作部署要求，2017年年初以来越溪乡重点探索了小城镇基层治理社会化项目，小城镇环境综合整治工作取得了积极成效。

产生背景

越溪乡小城镇基层治理社会化项目实质是把市场逻辑引入基层政府公共服务供给，是国家治理体系和治理能力现代化建设在基层的积极探索，对于实现全面深化改革的总目标具有重大战略意义。

落实乡镇“四个平台”建设要求的具体举措。随着工业化和城市化的不断推进，传统的基层治理模式已不能适应社会结构复杂、利益诉求多样、思想观念多变的社会现实，推进基层社会治理服务精细化势在必行。浙江省委十三届七次全会明确提出要提升乡镇（街道）统筹协调能力，探索运用矩阵化管理理念建设乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台，旨在破解县乡断层、条块分割等基层治理体系存在的诸多问题，实现“最多跑一次”的目标。2016年9月，浙江省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于加强乡镇（街道）“四个平台”完善基层治理体系的指导意见》。

提升基层政府公共服务能力的内在需要。越溪乡紧邻三门湾，位于陆地与海洋的交界处，是宁海县的一个农业型乡镇。2016年，越溪乡被浙江省列为小城镇环境综合整治三年行动计划第一批试点乡镇。小城镇环境综合整治工作任务量大、专业化要求高，现有乡镇体制内的工作人员数量和素质都难以完全胜任。如果每项工作都由乡镇政府行政化力量兜底，那么这将使得其稀缺的治理资源更为捉襟见肘。一旦工作成效没有达到居民的期望值，基层乡镇政府的合法性将会降低，容易产生内卷化的问题。这些就迫切要求基层社会治理加快专业化发展步伐。

适应小城镇社区现代化发展的应然对策。随着近40年来的改革开放不断深入，越溪乡经济社会发生了天翻地覆的变化，尤其是“内聚外迁”工程的深入实施，小城镇从过去的以农村社区为主的社区类型和邻里关系转变为各类商品房小区、新型农村社区等社区类型和邻里关系，乡村社会正在从熟人社会转变为陌生人社会。同一社区的很多居民之间互动很少、缺乏共同目标，社区凝聚力下降，协调居民关系、化解社区矛盾、有效传达党的路线方针政策面临新的问题和挑战。这些考验着基层政府管理者的智慧。

实践探索

越溪乡牢牢把握浙江省小城镇环境综合整治三年行动计划第一批试点乡镇的契机，将部分小城镇社区公共产品的生产和提供外包给市场主体，政府主要扮演外包公共服务清单制定、服务质量监督评价等角色，有力促进基层社会治理转型升级，进一步夯实了社会和谐稳定的基层基础。

发挥党政领导统筹力量制定服务清单。公共服务清单制定是公共服务项目化运作的前提。越溪乡党委和政府充分发挥领导核心作用，通过召集党建工作联席会议、召开民主恳谈会、工作调研走访等方式了解征集居民关于小城镇环境卫生、乡容乡貌和城镇秩序等方面的急、难、愁、盼问题，梳理外包公共服务目录清单，形成了具有广泛性和代表性的环境卫生、市政维护、交通协管、园林绿化、市容市貌、社区服务、治安联防、河道保洁、民事调解、小区物业等十方面外包公共服务清单。这项工作为基层政府减负、专注主业奠定了扎实的基础，推动了基层党组织“由软到硬”的转变，提升了组织领导基层社会治理的能力和水平。

发挥市场主体专业力量整治环境卫生。环境卫生等很多公共服务问题可以依靠专业化市场力量来解决。经过公开招标，2017年5月越溪乡最终选择宁波亚太酒店物业公司（以下简称“亚太物业”）为乡区环境卫生整治管理服务供应商。一是开展环境卫生专项整治行动。亚太物业进驻后组织开展了规模较大的环境卫生专项整治行动，主要涉及绿化、卫生、交通、道路等领域。二是导入专业的管理方法。亚太物业利用现代化保洁机械，对乡区范围实施16小时动态保洁，工作效率不断提升。目前，亚太物业在越溪乡已配备巡逻车4辆，道路清扫车1辆、垃圾清运车1辆、动态保洁车2辆。三是建立绿化维护长效机制。亚太物业根据季节、品种等特点建立针对性保养计划，开展差异化养护措施，对乡区绿化进行有计划、有组织的系统维护。四是探索垃圾分类有效途径。亚太物业对垃圾实行统一分类、统一收集、统一处理，不断变原来形象不统一、垃圾处理不规范、街面卫生不干净的局面。五是建立市政设施运维机制。亚太物业安排专业人员承担市政设施日常的巡检、协调和维护工作，保证道路、公共照明、雨污排放、电信移动、防汛设施等市政设施的正常运转。经过一段时间的试运营，越溪乡环境卫生整治成效初显，小城镇日常运维长效机制初步建立，村民生活陋习积极改变，得到了广大群众一致好评。

发挥工程总承包联动力量改造乡容乡貌。综合整治工作任务重、时间紧，要保质保量完成综合整治工作必须改革创新，不走寻常路。越溪乡探索运用项目总承包模式改造乡容乡貌。所谓工程总承包模式，就是将工程项目的设计、采购和施工全过程委托给施工方，由其负责所承包项目的质量、安全、费用和进度的模式，从而有效解决传统项目实施模式审批周期偏长、设计施工衔接不畅、投资规模不可控制等问题。后经公开招标，越溪乡乡容乡貌改造工程项目由上海千年城市规划工程设计股份有限公司和浙江省围海建设集团股份有限公司等两家公司联合中标。今年7月，中标单位就进场施工，比常规模式节省了半年时间。同时，越溪乡还聘请驻乡规划师全程把关、监理工程师驻点督查和独立第三方跟踪审计等，确保高质高效完成乡容乡貌改造工程项目。

发挥执法劝告协同力量提升基层执法效果。一是深入推进“四个平台”建设。初步形成了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台加一个综合指挥室的组织架构。二是加快推动网格员整合。越溪乡积极推进“专科网格”向“全科网格”转变，突出网格员作为乡镇（街道）党委、政府的“触角”“耳目”作用。目前，越溪乡15个行政村、40个网格，共计配备专职网格员14名。三是开展刚柔并济的综合执法。依托亚太物业，越溪乡成立临时综合执法队开展劝告为主的柔性执法；由宁海县交警大队越溪中队1名交警带队、4名亚太保安配合开展刚性执法；依托智能手段对街面秩序、街面形象等进行动态监控执法。目前，越溪乡乡区脏乱差现象得到明显改观，广大群众法治意识明显增强。

由此，基层政府主要负责外包公共服务清单制定、服务质量监督评价等，专业化市场力量主要负责外包公共服务项目的具体实施，初步实现了行政化力量和市场化力量的有效互动。

完善对策

越溪乡小城镇基层治理社会化项目实质是政府制定外包公共服务目标清单，在此基础上由专业化的市场主体提供相应公共服务。目前，虽然越溪乡基层治理社会化工作在一定程度上取得了积极成效，但整体上该项工作仍然处于探索阶段，仍有许多地方有待进一步完善和改进。

深化“四个平台”建设。加强与县级相关职能部门沟通协调，积极推动市场监管和综合执法等派驻力量下沉，进一步规范组织架构体系，形成涵盖乡镇（街道）基本管理服务功能的“四个平台”，形成规范有序的工作和协同机制。加强“四个平台”与“最多跑一次”改革对接，形成“镇村前台受理、县级后台办理”的工作体系。加强专职网格员培训力度，进一步提升其工作能力。

注重法治化引领居民参与。指导完善居民公约和村规民约等社会规范，支持居民群众自我约束和自我管理。深入开展城乡社区法制宣传教育，使广大居民群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。完善村议事会、民主恳谈会等基层民主制度，动员和组织居民群众依法有序参与基层社会治理。

加强外包服务标准化建设。认真梳理基层公共服务领域标准现状和需求，加快推进相关标准制修订工作，构建全面配套、层次分明、功能完备、科学合理的服务体系。在此基础上，进一步加快健全政府购买社会服务制度，加大基层政府公共服务的购买力度，扩大公共服务外包的广度和深度。

加快智慧城镇建设步伐。加快构建数字综合执法平台，提高乡镇管理的科学化、精细化、标准化水平。研究制定推进智慧城镇建设的政策措施，明确智慧城镇建设的“时间表”和“路线图”。推动社区养老、社区医疗、社区物业设备设施的智能化改造升级，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧城镇。

作者单位：宁海县越溪乡党委