日志摘发

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编者按2017年4月中旬起，32个工作组以“联系省、抓住县、蹲点乡”为方法，分赴各地开展工作。本刊将陆续从各组反馈回来的一线见闻、感悟和体会中，择发有关内容，与广大读者朋友分享。

第 1 组下乡镇 入机构看细节

4月18-20日，工作组在河北省邢台市、县区、乡镇开展调研，先后与邢台市以及邢台县、沙河市党委政府、民政局领导、相关科室负责人，就基层民政工作开展情况和五项重点工作进行了座谈交流，共同分析存在的问题和困难，并探讨了破解难题的可行路径。工作组重点深入县区、乡镇，查看了邢台县第一中心敬老院养老服务质量提升工作、路罗镇坡子村灾后重建安置工程进展情况，了解了邢台市救助管理站、沙河市救助管理站的基本情况以及站外托养情况，并仔细查看了救助管理信息系统和《求助登记表》《机构托养协议书》等档案资料。

4月19日上午，邢台市域范围内下起中雨，工作组来到邢台县第一中心敬老院。该院现有院民224人，全部为五保老人，供养标准为每人每年6699元。工作组查看了老人房间、食堂、活动室等设施，询问了护理员工资待遇和流动情况、社会工作开展情况、医务室运行情况等。值得一提的是，该院在对消防设施建设整改的过程中，投资145万元，建起自动消防设施和全天候监控系统，并配备了6名专职消防员倒班值守。工作组询问了在岗消防员的工资待遇、生活情况，并就消防验收中出现的问题征求了养老院的意见。

4月19日下午，工作组一行冒雨前往路罗镇坡子村。该村在2016年“7·19”特大洪灾中，受灾情况严重，全村280户，房屋受损面积过半。因为该村位于两河交汇口，考虑到未来的灾害隐患以及村民对居住环境的担忧，整村采取异地搬迁到路罗镇区的方式重建安置，预计今年11月一期入住。在安置房重建工地（邢台县住建部门负责），工作组询问工程进度明显滞后的原因，推算全部受灾群众能够搬入新居的时间，要求当地妥善安排好受灾群众特别是其中的困难群众过渡时期的生活。就困难群众可能存在的购房难问题，工作组希望当地做好预案，确保受灾群众早日在新居开始新生活。

4月20日上午，工作组首先来到邢台市救助管理站。该站无在站滞留人员，但有45人在定点的市精神病医院进行治疗。工作组准备查看受助人员信息档案和全面救助管理信息系统录入情况时，正好有人前来求助。刘永泉，男，23岁，在邢台市内打工被骗，跑出来找警察，被告知可以上救助站求助。无身份证，身无分文，仅有一张汽车站派出所开具的临时身份证。家人不提供资金，让他自己想办法回家。通过临时身份证和反复询问核实，工作人员将他的信息录入全国救助管理信息系统，并采集了照片和指纹。因为刘永泉家就在邢台市下面的乡镇，该站对其提供的救助是直接给予车票费17元，并登记了《在站服务及离站登记表》。站内工作人员也向工作组反映了困惑：全国救助管理信息系统和公安系统未联网，核查极不方便。这次如果没有汽车站开具的临时身份证，救助站无法核对刘永泉提供的信息是否真实。工作组表示会将问题收集起来，仔细研究，探讨解决办法。

随后，工作组来到沙河市救助管理站。该站成立于2008年，在背街小巷内，位于市光荣院二楼，共有床位5张，设施较为简陋。据该市民政工作人员介绍，新站正在规划建设中。在今年4月初自查整改前，该站有5名无法查明身份人员被托养在民办夕阳乐老年公寓（后更名为盛和智障中心），未经过招投标、未签订托养协议。自查整改后，该站将其中3名精神疾病患者接回安置在市精神病医院接受治疗，2名痴呆傻类人员安置在市第二民政事业服务中心。该站的主动整改得到了工作组的肯定。就救助管理工作，该站认为当前工作存在查询难（全国救助管理信息系统与其他部门信息系统未整合）、落户难（长期滞留人员大部分无法提供出公安机关落户所需的信息）、资金缺口大（主要体现在精神疾病医疗费用缺口。

第 2 组精心筹划 周密安排确保实效

遵照部党组统一部署，部党组副书记、副部长孙绍骋第一时间带领第2组全体同志，全面学习黄树贤部长在培训动员会上讲话精神，扎实做好各项准备工作，科学制定工作方案，并于4月18日赴河南省新郑市进行蹲点。

孙绍骋副部长对蹲点工作提出四点要求：一是要摸清工作底数，落实习近平总书记“扑下身子，狠抓落实”的重要讲话精神，掌握乡镇民政工作数据和各类服务对象基本情况，做到察民情知民意。二是要坚持问题导向，了解党和政府各项惠民政策，特别是五项重点工作的落实情况，重点发现和解决基层民政工作实际困难与问题。三是要抓好两头突出重点，既要了解地方加强基层民政工作的创新举措和典型经验，也要分析查找后进地方存在的问题和原因，研究提出加强基层民政工作的对策措施。四是要不折不扣完成任务，既要在细化实化规定动作上下功夫，全面完成部党组确定的三项任务，也要根据新郑市的实际情况，结合各位成员的工作实际，创新方式方法，力争在破解难题、研究对策方面取得实效。

第 3 组用心摸实情 细心查问题倾心听意见

4月20日-21日，第3组在广西北海市、防城港市检查救助管理站及托养机构管理服务情况，到乡镇民政办、“一门受理、协同办理”窗口调研了解基层民政能力建设情况。

4月20日上午，工作组赶赴北海市，对北海市救助管理站进行实地检查，并重点抽查了该站民办托养机构。工作组认真查看救助管理站求助大厅、档案室、受助人员宿舍，详细了解救助站接待服务、安全保卫、街面巡查等工作制度，仔细翻阅了求助登记表、在站服务及离站登记表、机构托养协议书、托养登记表等档案资料，现场登录了全国救助管理信息系统进行信息比对。目前，北海市救助管理站在站受助人员4名，在外托养人员65名。从检查情况看，该站在站内服务、身份查询、站外托养、档案管理等方面基本达到相关要求，特别是在站外托养机构监管方面，建立了“每日一巡查、每月一评估、每年一总评”的工作制度，较好落实了对托养机构的监管责任。同时，工作组还针对该站站内床位利用不充分、长期滞留对象户口登记工作滞后等问题提出了相应工作建议。

在民办托养机构银海区同心爱老院，工作组认真查看了该院餐饮服务、消防安全、医疗卫生等方面资质证书，检查了托养人员宿舍、厨房、食堂、洗衣间等设施，向该院负责人和工作人员详细了解了托养机构的内部管理和运营状况。从检查情况看，该托养机构设施条件比较完备，运营管理较为规范，较好地满足了托养人员在吃、穿、住、医等方面的基本需求。工作组对该机构认真履行托养责任、积极投身公益慈善事业表示感谢，并提出了加强安全管理特别是消防安全方面的工作要求。

4月21日，工作组在北海市合浦县廉州镇、防城港市上思县在妙镇，实地查看“一门受理、协同办理”窗口和民政办工作运行情况，与县政府、民政局、乡镇负责人和民政助理员座谈交流，了解基层民政工作业务量、人员配备、工作经费保障以及工作开展情况，认真听取他们对加强基层民政能力建设的意见、建议。

工作组了解到，合浦县廉州镇总人口23.1万人，现有城市低保对象1322户2469人，农村低保对象781户1344人，特困人员403人，还有为数不少的优抚对象、孤儿、残疾人等需要服务。但目前民政办仅有1名正式编制女同志，而且年龄偏大，已经快到退休年龄，2名帮助工作的同志也由于工作强度较高、工作压力较大，随时存在流失的可能。上思县在妙镇总人口4.6万人，民政服务对象也有不少。该镇党委政府高度重视民政工作，采取有力措施加强了基层民政力量。一方面，民政办配备了3名正式编制工作人员，并且镇里其他工作优先为民政工作让路，中心工作也尽量不从民政办抽人，以确保民政办和窗口随时有人值班。另一方面，要求全体包村干部参与低保入户核查等民政工作，发挥包村干部作用。该镇镇长班小倩，之前是邻镇分管民政的副镇长，对民政工作十分了解，也很重视。她表示，在乡镇，最重要的工作是民政工作，民政是最大的民生，老百姓对民政最有感情。对民政工作，怎么关心、怎么支持都不为过！

座谈交流中，大家普遍反映，目前基层民政工作还存在一些突出问题：一是近年来民政职能不断拓展，任务越来越繁重，工作量是过去的几倍，但大多数民政办的工作人员没有增加，工作经费也得不到有效保障。二是由于工作任务重、压力大、人员不足等原因，当前基层民政工作队伍不太稳定，流动性较大。三是基层民政工作由于涉及大量资金，要经常接受审计、纪委考核监督，一旦出现任何闪失就要被问责、处分，工作压力大，不时有人提出转岗或设法调离，给基层民政工作带来了很大隐患。四是乡镇计生所、司法所等其他部门人员、经费配备较好，事少人多，相对清闲，而且有的还有补贴、津贴，上升空间和出路也比民政办强，一定程度上影响了基层民政干部的积极性。大家建议，加强基层民政工作，既要发挥市、县和乡镇的主动性、创造性，因地制宜探索加强基层民政能力的办法和措施，也要加强国家和省级层面的顶层设计，上下联动解决好这一问题。

工作组还到合浦县社会福利院、上思县在妙镇敬老院实地调研，走进食堂查看供养对象伙食情况，走进房间查看生活服务设施和生活不能自理对象照料服务情况，与工作人员交流，了解机构养老许可、人员配备、安全管理、护理员培训、消防设施改造和运转经费保障等情况，以及工作中的困难和问题，听取他们对提高福利院、敬老院托底保障能力和服务质量的意见建议。工作组了解到，上思县财政为每个乡镇敬老院每年安排运转经费2.5-3万元，通过政府购买服务为每个敬老院新增工作人员2名，较好地保障了敬老院的运转。工作组提出，福利院、敬老院要按照《养老院服务质量大检查指南》的要求，逐项开展认真检查，对存在问题及时进行整改，不断提高服务质量，并强调要切实落实夜间值班巡查等安全管理制度和责任，切实加强机构安全管理。

第 4 组在峨山县召开加强基层民政工作座谈会

4月25日上午，第4组在云南省峨山县富良棚乡召开了加强基层民政工作座谈会，大家畅谈了加强和改进乡村民政工作的意见建议。下午，工作组与峨山县民政局及分管民政的副县长交换意见，初步达成四项共识：一是建立乡党委主要领导牵头、乡政府全员参与、村委会协同的民政工作机制。二是峨山县委、县政府出台文件，采取乡镇内部调剂、统筹民政、老龄、残联力量、购买服务岗位等方式，配齐配强民政工作力量。三是在富良棚乡探索以指标打分法评议低保申请对象工作试点，简化低保评议办法。四是以提高政策水平和操作规范为目标，将乡镇民政工作人员和村组民政信息员定期业务培训纳入市县民政培训工作总体安排，市县每年至少组织1次培训。

4月26日，第4组与峨山县委县政府主要负责同志就加强基层民政工作进行了进一步沟通。针对工作组提出的建议，峨山县委县政府决定责成县民政局起草县委县政府关于加强民政工作的意见、低保对象量化评分办法，这两份文件拟在上会前先报省厅审核。下午工作组到宜良县救助站检查，听取了汇报，实地检查了接待室、住宿区、食堂、卫生间、以及还未启用的未成年人保护中心，并查阅了档案。在检查中发现从今年2月以来，该站指纹采集工作尚未开展，原因是指纹采集器已经损坏。对于工作组提出的这一问题，他们表示将于近期进行整改。

4月27日上午，工作组再次来到昆明市救助管理站，实地查看了接待室、医务室、男女宿舍、未保中心，与在站服务的社工进行了交流，查阅了档案，查询了信息系统（因指纹采集器质量不过关，部分人员未采集指纹）；与省市及救助站工作人员进行了座谈，大家反映了不少工作中的困难和问题。下午工作组到昆明市社会福利院调研，并与市民政局座谈了养老和退役士兵安置工作。接着前往西郊安置所，实地查看了卫生室、宿舍区、餐厅、康复功能区，与工作人员交流如何改进流浪乞讨人员救助管理工作。西郊安置所是昆明市设置的专门接收查不清身份、有一定智力问题的三无人员托养机构，避免了救助站委托第三方托养问题，有一定借鉴意义。

第20组有思路、有方法、有感情地去破解民政难题

4月21日上午，第20工作组来到江苏省张家港市锦丰镇，与镇民政办及其下属三个办事处民政办的同志们进行了深入座谈，了解了镇民政组织网络建设、民政保障对象情况和民政机构建设等情况。

座谈中，锦丰镇张亚芳副镇长关于应对民政业务量剧增的讲述，给工作组留下了深刻的印象。张镇长在“十二五”之初任镇民政办主任，本以为是拜拜年、发发钱的好差事，但一到民政办才发现工作强度、难度超乎想象，尤其是近几年来，工作内容已经翻了好几番，除了日常的六大类23项外还有安居工程、慈善助学、春节慰问等重点工作，但却常常工作布置到村里没人管。人手少事务多、工作人员超负荷运转、走村入户调查弄虚作假、日常数据更新不及时的现状，让她意识到必须首先解决民政助理员兼职的问题。她拿着分析报告跑到市里组织部门要民政专干名额，组织部门不乐意了，说干吗就你们民政最重要啊，你们拿文件来！张镇长说，要是有文件还找你们干吗？接着她顶着压力反复沟通，终于说服了组织部门下村镇调研，同时向所在市、镇领导积极反映，争得各级领导重视，共同下村开展论证工作。经过一个月的深入调研，终于解决了这个老大难问题，实现了村村专设民政干事。此外，三社联动孵化社会组织、民政干部考证上岗、绩效评价激励等工作也开展得有声有色。张镇长有感情、有思路、有方法的民政工作作风深深感染着工作组。

下午，工作组有幸旁听了锦丰镇第二届困境儿童综合援助公益创投项目签约暨困境儿童个案管理服务启动仪式。该项目有效链接了社会组织、镇村社区工作人员以及持证社工，积极为困境儿童提供全方位、多元化、个性化服务，为困境儿童解决困难、拓宽视野、丰富生活，同时在服务性中注意去标签化。经过一年的实施，直接受益人数达到234人、7762次，做到全镇困境儿童全覆盖。创投活动形成的“家庭-社会-政府”三位一体的困境儿童保护格局，以创投项目为载体实现慈善资源与财政、行政资源的有机结合，给工作组留下深刻印象和启发。

第23组专题调研农村敬老院服务质量

4月23日，就农村养老服务和养老院服务质量这一主题，第23组先后赴海南省琼海市万泉镇敬老院、嘉积镇敬老院、长养乐园养老服务中心进行实地调研。

在走访万泉镇敬老院时发现，敬老院存在着基础设施简陋、卫生条件堪忧、生活娱乐设施不足、护理人员缺乏专业培训等问题。一是基础设施不够完善。比如老年人安全扶手、老年人防滑地板、厨房设施不够安全、老年人活动场所和器材缺乏等。二是生活娱乐设施不足。存在着老年人活动场地和娱乐设施缺乏的问题。老人们吃完饭都坐着发呆，他们之间也很少有沟通，发现工作组到来之后，有几个老人非常热情，拉着工作组同志的手聊天。虽语言不通，但他们还是很热情，好像看到许久未见的亲人一般。听工作人员说每一次有人来，他们都很高兴。可见他们内心还是希望与人沟通，希望有人陪他们交流。有几个单位捐献了健身自行车等，不禁令人担心，这些老人骑车锻炼有没有危险，说话间有一位70岁的大爷骑上去锻炼，不免为他捏了一把汗，可见老人还是有锻炼的需求的，但是敬老院能不能提供一些更适合老人的锻炼器材呢？三是卫生和医疗条件堪忧。该敬老院卫生和厨具没有做到按时消毒，厨房有异味。老人岁数大了，肠胃功能减弱，老人的饮食更应该注意卫生健康。四是服务人员大都没有经过专业培训，管理上也缺乏规范。服务人员大都是附近村子的中老年无业妇女，她们的待遇一般在2000元左右，主要工作就是帮老人做做饭、洗洗衣服之类。很多人几乎没有上过学，也没有经过专业培训。五是没有建立健全各种制度，更别谈制度上墙，一些应该有的指示标牌也都没有，夜晚值班巡查制度也没有常态化，一些消防演练和安全演习也基本上没有。

琼海市嘉积镇敬老院是按照三星级标准修建的，院里的基本设施基本具备，但是也存在着服务人员没有经过培训上岗、入住率偏低等问题。

长养乐园养老服务中心是采用公建民营方式运营的养老机构。该中心今年3月份开始运营，目前入住率还不高。按照身体状况和提供服务差别，按照2400-5100元每月的标准收取费用，工作组成员在与一名东北籍老人沟通中了解到，该中心服务尚可，但饭菜质量方面难以令人满意。

根据发现的问题，我们与当地政府负责人及养老院负责人座谈沟通中，也给他们提出了改进的建议，希望引起他们重视，不断提升敬老院服务质量，给老人们一个健康快乐的老年生活。一是要继续加大投入，包括财政投入和吸引社会投资。要把敬老院的基础设施建设好，包括食宿设施、安全设施、消防设施、娱乐设施、活动场所和器械、阅读场所、基本医疗和药品等等。二是要加强敬老院的日常管理，建立健全制度，明确专人专责。要建立健全管理制度、安全制度、应急制度等等。做好值班和分工安排，做到事事有人负责。未解决人手不足等问题，可以考虑引进社会组织、社工、志愿者等参与服务。可以考虑公办民营，通过购买服务等方式引入社会组织等来承接敬老院的日常运营。三是要加强对服务人员的专业知识培训。通过培训提高工作人员的专业水平和服务能力。定期开展服务交流和培训、评比和竞赛等活动，在日常工作中提升服务员的工作能力。四是做好各种预案工作，平时要注意居安思危，做好消防安全、饮食安全、突发疾病等安全演练，做好各种预案，坚持夜晚值班和巡查制度。注意加强老人的心理疏导，加强与老人的沟通，多举办老人们喜闻乐见的活动，娱乐老人的内心生活。