以改革促服务 以服务助改革——论供给侧结构性改革及其对资产评估行业的影响

殷 霞

自习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出供给侧结构性改革以来，供给侧结构性改革的重要意义受到社会各界密切关注和重视，如何正确理解和推进供给侧结构性改革成为政府、商业和学术界等各方热议的话题。作者结合英美等国供给侧改革的经验对中国供给侧结构性改革进行了思考，并尝试分析资产评估行业如何在供给侧结构性改革中实现自身改革并服务于改革。

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出了“供给侧结构性改革”，明确“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。此后，“供给侧结构性改革”的重要意义受到社会各界的密切关注和重视，如何正确理解和推进供给侧结构性改革成为政府、商业和学术界等各方热议的话题，本文将结合英美等国供给侧改革的经验对中国供给侧结构性改革进行思考，并尝试分析资产评估行业如何在改革中实现自身改革并反哺改革。

一、供给侧结构性改革的理论渊源和实践经验

“供给侧结构性改革”是基于供给经济学的思想，其理论源自19世纪初萨伊提出的“萨伊定理”，即供给自动创造需求的经济学思想，其强调市场的绝对主体地位，认为市场可以自动出清从而达到帕累托最优。20世纪初，主要资本主义国家均奉行该经济政策，直至30年代经济大萧条，凯恩斯的有效需求理论被普遍采用，从70年代开始，英美等世界主要经济体相继出现滞胀、产能过剩、生产率下降、结构性矛盾凸出等一系列问题，使需求管理政策广受质疑，供给经济学重新得到重视，各国陆续开始探索和实施供给学派的供给侧改革。其中，最具代表性的供给侧改革当属美国的“里根经济学”和英国的“撒切尔主义”。

“里根经济学”的主要改革措施包括：实施税制改革，通过大幅度减税刺激投资，再由投资带动供给进而促进经济增长；实施政府职能改革，放松经济管制，充分发挥市场的资源配置作用，提高经济运行效率；减少政府预算，大幅削减社会福利支出，增加军事投入；控制货币供给，稳定货币增长速度，从而抑制通货膨胀。历经数年改革，里根经济学实施的主要结果包括：企业负担大幅减轻，激发了企业活力和创新，信息技术等高新技术产业迅猛发展，经济开始复苏，从1980年的经济负增长逐步调整上升，并在执政期间使经济增长保持约3.5%的平均增长水平；但产业结构改革不完善，实体企业仍旧空乏，金融行业在扩张、创新的同时监管不到位，埋下了股灾的祸根；通货膨胀得到有效遏制，通货膨胀率从1980年的13.5%下降到1983年的3.2%，且一直保持该低通胀水平，但造成了严重的财政赤字和贸易逆差。即使存在一定负面影响，但总体而言，里根经济学成功瓦解了当时困扰美国多年的严重滞涨危机，经济产业结构也得到根本性调整，为美国长期经济增长创造了良好的制度框架和产业环境。里根政府供给侧改革的成效毋庸置疑。

“撒切尔主义”在降低税率、控制货币供给、削减公共支出、放松政府管制等方面与里根经济学的改革目标基本相似，主要区别在于税制改革力度较小，而核心举措是减少政府对经济的干预，推行国企私有化。撒切尔主义私有化改革的措施主要包括：向个人出售国有企业的大量股份，鼓励私人资本进入电力、电信、航空、供水、天然气等原属国有资本垄断的行业，从而激发市场活力和企业竞争力，提高企业经营效益的同时也减轻了政府负担，最终促进了经济增长。撒切尔主义的改革成效显著：通货膨胀率持续下降，从1980年的18%直线下降到1983年的4.6%，并一直保持5%的平均水平，通货膨胀得到有效遏制；经济增长率有所提高，经济增长率从1980年的-2%直线上升到1982年的2%，并在此后执政期间维持在3%的平均增长水平。不可否认，撒切尔主义的改革也同样带来了一些负面影响，例如区域发展不平衡、贫富差距扩大等问题，但对解决当时英国的滞胀等问题还是颇为有效，并且其鼓励自由化竞争、推动市场经济等举措也值得借鉴。

二、中国实施供给侧结构性改革的出发点和核心目标

对比英美等国的供给侧改革经验，中国目前虽然不存在严重的经济滞胀，但经济增长速度持续下滑，结构性矛盾凸出等问题已经不容忽视。

“十二五”以来，尽管政府采取了多方面积极的财政政策和货币政策，例如增加财政支出1从2011年至2015年，国家财政赤字比率从-1.07%上升到-3.48%（根据Wind资讯数据计算）。、连续多次降息22012年6月8日-2015年5月11日，存贷款利率连续下降8次，每次下降0.25%。等，但是需求刺激的效果并不明显。固定资产投资完成额从2011年的23.8%持续下降至2015年的9.8%；社会消费品零售总额当月实际同比增长也逐步下降，从2011年1月的15.46%下降至2016年4月的9.3%；2011年至2015年，GDP同比增长已经下降至6.9%，与6.5%的经济增长底线3李克强《全面建成小康社会新的目标要求》：“实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，必须保持一定的经济增长速度。初步测算，“十三五”时期，国内生产总值每年平均增长速度需保持在6.5%以上，主要经济指标平衡协调，才能实现翻一番目标。“——《人民日报》（2015年11月06日）。相比仅高出0.4%。

最为凸出的结构性矛盾表现为：一方面产能过剩，例如，钢铁行业中粗钢的产能利用率从2010年以来逐年下降，2015年已经降至67%；另一方面则是有效供给不足，供给结构的调整严重落后于需求结构的升级，例如，海外代购、海淘、出境游购物等消费支出逐年大幅上涨4数据来源：环球旅讯，http://www.traveldaily.cn/article/92754，“中国游客的国际旅游购物消费连续五年稳居全球第一，消费总额占全球35%，远远超过排名第二的俄罗斯（13%）”。。

以上所述经济增速放缓、产能过剩、供需失衡的经济矛盾，需求管理的宏观政策已经不足以解决，只有从供给的角度，通过推进供给侧结构性改革实现社会经济发展目标。

基于中国经济的主要问题，供给侧结构性改革的核心目标即通过着眼于劳动力、资本、土地和创新的结构性改革提高全要素生产率、推进经济结构优化升级以满足需求结构，从而实现经济稳定增长。而改革的关键点就是解决产能的结构性过剩，促进创新经济发展，优化供给结构。

三、资产评估行业的自我改革和服务于改革

资产评估行业作为专注于价值发现和价值提升的专业金融服务行业，如何在供给侧结构性改革中进行自我改革并服务于改革，笔者有以下一些看法。

（一）行业自我改革

基于提高全要素生产率的改革目标，评估行业自身推进供给侧结构性改革的核心是提高评估师和评估机构的要素生产率。在资产评估行业协会的统一协调和管理下，行业内建立合理有序的竞争和激励机制，形成以创新为导向，以稳健为核心的良好发展氛围。

一方面，评估机构通过创新人才培养方式和服务模式提高劳动力生产率。资产评估是以人为本的服务行业，机构的人才结构在一定程度上决定了其服务能力。为了提升员工的个人素质，优化评估行业的人才队伍，评估机构应当建立有效的员工培训和提升机制。例如，除了鼓励员工参加协会等外部单位组织的培训，机构应当制定内部培训制度，开展定期和不定期的内部培训，由内部或外部专家对员工进行业务知识的交流培训；定期开展内部业务讨论会，由员工主动参与、集思广益地就业务中遇到的要点难点进行分享和交流；建立人才梯队培养计划，使机构的高端人才、复合型人才、专业性人才等各类人才形成合理配比，并针对各类人才制定不同的管理和培养制度。通过人才创新带动服务创新，并形成以人才推动服务、以服务吸引人才的良性循环机制。

另一方面，加强创新研究，结合协会组织研究和机构自主研究，对创新服务、专业理论等新领域、新方法问题组织立项研究，并以研究成果服务于行业建设。其实，评估行业对此类创新研究一直非常注重，例如为了服务于国资绩效评价而开展的“国有资本经营预算支出项目绩效评价指引研究”；为了服务于企业内控而开展的“企业内部控制建设咨询操作指引研究”；为了服务于低碳经济发展，中评协与中国清洁发展机制基金管理中心共同组织的“碳资产计量、定价与碳资产交易中介服务研究”等。下一步在持续创新研究的同时需要更为关注的是创新的产出效率，即加强创新研究成果转化为现实生产力，从而提高评估行业的要素生产率。

（二）为改革提供服务

在行业自我改革的前提下，评估行业更重要的任务是利用专业能力为供给侧结构性改革提供价值发现、价值提升、价值管理等评估和咨询服务。具体而言，可以从政府供给和企业供给两个层面概括资产评估的服务。

1. 政府供给层面

经济学家吴敬琏指出，供给侧改革下政府的职能是提供公共品5摘自经济学家吴敬琏2016年3月在中欧合春秋专题活动暨中欧管理论坛的演讲内容。。引入社会资本，大力推进PPP（Publicprivate Partnership）模式实现公共品供给市场化是政府供给改革的一种主要方式。发改委2015年首批公布的PPP项目就多达1043个，总投资1.97万亿元，涵盖水利、市政、交通、公共服务、资源环境等多个领域。资产评估基于其价值发现和价值管理的专业特点、多元全面的知识结构和人才结构、多行业多领域的业务经验，可以为PPP项目的落地实施提供可行性分析、物有所值评价、现金流分析、投融资分析、项目实施的绩效评价及资产评估等一系列价值相关的评估和咨询服务。

资产评估行业也非常重视对PPP项目的服务工作，中国资产评估协会等相关单位组织了多次专门针对PPP服务的培训课程，部分评估机构也已经开始为PPP项目提供服务。今后，为了提供更全面、优质的服务，评估行业还需要再接再厉：加强行业专长和业务经验宣传，深化政府部门对资产评估行业的了解和认识；进一步强化行业内部培训和经验分享，提高服务质量，增加人才储备；深入相关理论知识研究，为行业内执行PPP业务提供指导和建议。概言之，为了在供给侧结构性改革的新环境下给政府供给改革提供全面优质的服务，资产评估行业需要在实践中不断探索，在探索中砥砺前行。

2. 企业供给层面

企业供给侧结构性改革首先要解决的是结构性产能过剩问题，其主要承担者是国有企业。作为孕育于改革开放过程中、为国企服务而诞生的行业，资产评估最初的主要任务就是为国有企业改革服务，避免国有资产流失。历经二十余载的发展，资产评估的业务领域不断拓展，但是为国有经济发展服务仍然是资产评估的核心业务之一。在国有企业化解过剩产能而实施的兼并重组、破产清算等活动中，资产评估为防止国有资产流失发挥价值守护作用的同时，还应当在企业重组方案设计、实施、后评价等方面积极发挥其价值管理、价值发现的专家作用，从而在新形势下继续为国企改革保驾护航，为国有经济结构优化升级提供全面、优质的服务。

企业供给侧结构性改革的另一个重要方面是加强创新的拉动作用，推动创新经济发展，而创新的根本是知识。因此，为专利、专有技术等知识产权提供价值咨询服务，推动知识产权转变为现实生产力，是资产评估服务于创新经济发展的重要途径之一。对于知识产权等无形资产的估值定价，资产评估行业在专业理论和业务实践方面都经验颇丰，有《资产评估准则——无形资产》、《专利资产评估指导意见》等准则规范提供指导，势必对促进知识产权资本化大有裨益，从而在一定程度上助力创新经济发展。

综上，资产评估行业不仅是此次供给侧结构性改革的践行者，亦是改革的支撑者，我们将在改革实践中提升行业的服务水平和能力，同时通过专业技能反哺改革，实现以改革促服务，以服务助改革。

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