国土规划要坚持高效和安全原则

■ 刊 评

热点评述

国土规划要坚持高效和安全原则

■ 刊 评

国务院印发的《全国国土规划纲要（2016—2030年）》提出，要科学推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，进一步优化开发格局、提升开发质量、规范开发秩序，促进形成安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。随着统领全国国土空间开发、保护、整治各类活动的战略性、综合性、基础性规划的编制与执行，我国国土空间治理工作进入一个全新时代。而编制与执行好各级国土规划，坚持高效与安全的原则尤为重要。

编制好各级国土规划是执行规划、推进国土空间治理体系和治理能力现代化的基础与前提。坚持建设“高效国土”——生产空间节约集约，产出效率高；生活空间安全有序，舒适宜居好；生态空间丰富多彩，服务能力强，是编制和执行国土规划的第一原则。规划纲要确立了“三位一体”的总体格局，正是由我国的基本国情决定的，也正体现了“高效国土”建设的客观要求。因此，首先必须坚持集聚开发，坚持节约集约，提升国土开发效率。而对过去低效开发的国土、不适合生态和经济建设的国土进行综合整治，也是提高国土开发与保护效率的内在要求与基本措施。建设高效国土，必须处理好开发与保护的关系，同时加大综合整治的力度。处理好城乡发展、工业与基础设施建设、耕地保护与生态建设占用国土空间的矛盾。以高效的国土开发，腾退更多的生态空间，建设美丽国土。建设高效国土，必须统筹地上、地面（表）及地下国土资源的开发，统筹陆地与海洋国土资源开发，统筹“固定国土”与“流动国土”的开发。

建设美丽国土必须坚持“安全国土”的原则。我国人口众多，地域辽阔，但优质耕地少，水资源较短缺且分布不均，许多地区生态破坏与环境污染的趋势没有得到好转，因此必须对国土空间实行分类保护，这也是国外、国内无数实践证明了的行之有效的办法。国土规划首先必须以耕地红线保障我国粮食安全，确保所必须的永久基本农田数量。通过综合整治，提升耕地等别及产出效率。统筹其他国土要素开发，保障农用矿产、水等资源需求，提升粮食安全水平。通过地下国土、海洋及“流动国土”的开发，保障能源矿产资源安全供应。同时，加大全域国土空间调查监测网络建设力度，提升地质灾害及其他自然灾害监测预警水平，最大限度降低各类灾害影响，保障国土空间安全。

总之，当前必须坚持高效与安全的原则，以提升资源环境承载能力为目标，以形成开发、保护与整治“三位一体”总体格局为统领，抓紧编制并执行省级以下国土规划。按照不同地域特征、不同地区主体发展功能定位，加强不同国土空间单元的资源环境承载力评价，以此指导各地各类国土空间开发与保护活动。通过省级以下国土规划编制实施，统筹建立以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。以国土规划为统领，创新有关单项、专项规划的编制与执行。要以高效国土和安全国土建设为目标，处理好开发与保护的关系，根据各地实际做好国土资源配置，优化国土空间布局与管制。