以小微单位撤并为突破口为绿色崛起同步小康提供编制保障

● 江西省编办

以小微单位撤并为突破口为绿色崛起同步小康提供编制保障

● 江西省编办

江西省直部门所属事业单位平均编制不足15名，10名以下的占总数的近20%，80%的部门设有信息培训机构。有的单位编制10名左右，长期只有几个人，除了领导没有兵。规模过小、设置分散、交叉重复问题突出。主要原因是：事业单位大多成立于计划经济时期。随着市场经济的确立，其目标、任务发生变化，一些单位职责弱化、功能萎缩，难以发挥作用。事业机构设置分散，编制使用效率不高。事业单位包揽过多、社会化程度不高、缺乏自我发展和自我约束机制，制约了经济社会发展。要贯彻新发展理念，推动绿色发展，补齐公益服务短板，迫切需要提供可靠的机构编制保障。在严控总量的新形势下，江西省以撤并规模较小和职能弱化的单位为突破点，向存量要潜力、向撤并要编制、向深挖要效益。

江西省对小微单位的撤并始于清理规范、成于划分类别、精于盘活存量，从一时一事的规定动作，逐步成为挖潜的“抓手”、改革的“推手”、严控的“先手”，持续加以推进。一是在清理规范中撤并。在集中开展清理规范过程中，为统一标准、确保到位，划定三条杠杆：2年以上没有运作、无正式人员的“空壳僵尸”单位一律撤销；省、市、县三级事业单位编制分别不足5名、4名、3名的“小麻雀”单位全部整合；2年以上未使用的空编，按单位总编制数的15%保留，其余全部核减。通过清理规范，全省共撤并事业单位千余个，核减事业编制万余名。二是在划定类别中撤并。将撤并融入分类，强力推进。工作方案以编委名义印发，审核结果报编委备案，撤并意见由编委审定，从编制、财政、人社部门抽调人员，紧扣职能，梳理台帐，查阅近三年工作总结，掌握事业单位履职运行情况。统一标准、分头工作、集中报批，撤销履职依据消失的、整合职能弱化的和剥离属性复杂的。符合条件的应撤尽撤，空余编制收回50%。妥善安置人员，涉改人员在本部门经费形式和类别相同的单位带编安置，确有困难的，可逆向安置。在全面完成分类任务的同时，省直撤并事业单位占机构总数的6%，收回事业编制占编制总数的2%。三是在盘活存量中撤并。随着“放管服”改革的深入和事业单位分类改革的推进，事业单位职责任务发生变化，经济社会发展重点领域则需加强力量。江西省对同类机构排查，对职责饱满度、业务关联性、撤并必要性综合研究评估，加大省级统筹力度，实行跨部门、跨地区的撤并整合，用职能弱化机构的人员编制加强重点工作。近两年，跨部门、跨层级成建制整合调整事业单位几十个。

小微单位撤并对于实现编制总量控制，满足公益服务急需，加强管理创新都具有积极意义。通过小微单位的撤并和一系列跟进措施，管住了总量，江西省事业编制总量从正增长转变为负增长，空编数占总编制数的比例提高4个百分点，事业单位财政供养人员减少数万余名。加强省级统筹，用好撤并成果，发挥后续效应，把近几年撤并调整出来的大部分编制，全力保障基础教育，补齐补足执行统一城乡中小学编制标准的缺口，打通县域间、层级间、中小学与其他事业单位间编制调剂通道，实行“统一标准、省控总量、市管调剂、县管使用”，积极稳妥解决好全省中小学缺员问题。进一步严格管理，防止反弹。新设机构必须“撤一建一”，总体减大于增。坚持事业单位按总数5%预留空编，对高职院校的空编，实行“分阶梯冻结使用，按需求逐步收回”。原则上不新增编制，确有必要的内部调剂。对不符合公益定位、正在实施改革的，锁定空编、应减尽减，统筹编制资源，聚焦经济社会发展重点领域。