公安院校学生思想政治工作精细化教育探讨──以浙江警察学院为例

□周秦龙，赖明军

（浙江警察学院，浙江杭州 310053）

公安院校学生思想政治工作精细化教育探讨──以浙江警察学院为例

□周秦龙，赖明军

（浙江警察学院，浙江杭州 310053）

编者按：为了总结近两年来学生工作的特色做法与实践探索成果，进一步推动警务化管理标准化建设，总结提炼警务化管理的“浙江标准”，全面形成全员育人、全方位育人、全过程育人的工作格局，2016年11月30日，浙江警察学院召开了第五届学生工作研讨会。此次研讨会共收到46篇论文，内容涵盖学生思想政治教育、学生警务化管理、心理健康教育、辅导员队伍建设、校园文化与素质教育等学生教育与管理的各个方面。经组成评委会匿名评审，评出一等奖3篇、二等奖9篇、三等奖14篇。为了从一个侧面展示此次研讨会的成果，现将其中3篇优秀论文以专版形式加以刊发，以飨读者。

公安院校在学生思想政治工作中引入精细化管理的理念，不仅能树立现代化的教育理念，提升公安院校学生思想政治工作的实效性，还能加强学风建设、营造良好的学习氛围，有力促进公安院校学生的成长成才。浙江警察学院紧紧围绕人才培养目标，牢牢抓住关键环节，努力完善体制机制，不断创新途径方法，将学生思想政治工作精细化教育落地生根。面对新形势、新任务、新要求，要自觉贯彻精细化管理的理念，把握思想政治工作精髓；抓住关键环节，优化思政工作队伍；创新管理模式，规范运行机制，进一步做精、做细、做实学生思想政治教育工作。

公安院校；思想政治工作；精细化教育；浙江警察学院

一、精细化与公安院校学生思想政治工作精细化教育

“‘精’，是指精准、精确，不断提炼，精心蹄选；‘细’是指细分、具体，究其根源，由粗及细；‘化’是指过程、程度或状态、性质。精细化是一种意识、一种观念、一种认真的态度、一种精益求精的文化，是现代管理的重要内容。”①早在南宋时期，教育家朱熹曾说：“言治骨角者，既切之而复蹉之；治玉石者，既琢之而复磨之。治之已精，而益求其精也。”“‘精细化’最早是由被誉为科学管理之父的泰勒提出来，1911年，泰勒根据他的经验，出版了《科学管理原理》一书，该书成为了世界上第一本精细化管理著作，从此精细化管理开始被人们所熟知。”②20世纪90年代以来，精细化管理从企业延伸到教育领域。

精细化管理中的“精、准、细、严”在公安院校学生思想政治教育工作中体现得淋漓尽致。首先是“精”和“准”，即分清主次，突出重点，精益求精，准确把握各时期、各层次公安院校学生的思想教育工作；其次是“细”和“严”，即细化教育内容，严格管理，严格纪律，严格教育，针对公安院校学生政治身份的特殊性，使思想教育过程能做到流程化，使教育内容明确，管理制度规范，工作岗位明晰，绩效考核精准，而警务化管理是其重要的组成部分。

公安院校学生思想政治工作精细化教育是“三全”育人（即全员育人、全方位育人、全过程育人）要求的深化，学生思想政治工作要涵盖育人的每个过程，规范到每个细节，落实到每个学生，它是“以人为本”和科学管理的有机结合，是公安院校加强和改进学生思想政治工作的科学举措，更是学生思想政治工作至善至美、精益求精的卓越境界。

二、学生思想政治工作精细化教育在浙江警察学院的成功实践

近年来，浙江警察学院（以下简称“我校”）紧紧围绕人才培养目标，牢牢抓住关键环节，努力完善体制机制，不断创新途径方法，将学生思想政治工作精细化教育落地生根。

（一）坚持政治先导，着力人民警察价值观的引领和灌输。学校始终坚持“政治建警、政治建校”的方针，把学生思想政治工作放在生命线的重要地位，学校党委充分认识到加强和改进学生思想政治工作的重大意义，及时研究和解决涉及学生健康成长和切身利益的实际问题。坚持落实“五联系制度”，即党委成员每学年要联系一个贫困学生、联系一个学生区队、联系一个教学系部、联系一个教学实践基地、联系一栋学生寝室楼，同时党委成员还承担新生入学教育和毕业生教育等授课任务。学校将忠诚教育贯穿于学生入学至毕业的全过程，“组织开展了‘青春立志’入警引航教育、‘追求卓越’育警导航教育、‘献身事业’从警启航教育三大系列和‘爱我中华’升国旗仪式、‘扬我警威’誓师大会及出征仪式、‘走进社会’假期社会实践启动仪式、‘文化育人’社团文体活动开闭幕仪式、‘薪火相传’节日庆祝纪念仪式等五类专题仪式教育活动，牢牢把握育人为本、德育为先的要求，把人民警察‘忠诚、为民、公正、廉洁’的核心价值观贯穿仪式教育的全过程，渗透到仪式教育的各个方面”③，使学生牢固树立政治责任感和职业使命感，牢记人民公安为人民的宗旨，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。

（二）坚持教管结合，打造警务化管理的质量标准。警务化管理是公安院校学生思想政治工作的特殊模式，通过标准化的严格管理、严格教育、严格训练，培养学生树立牢固的忠诚意识和人民警察职业意识。我校一直坚持警务化管理不动摇，教管结合，注重过程化管理，重在细节，严在实处，努力打造公安院校警务化管理的质量标准。

1.管理内容标准化。根据人民警察的条令、条例，要求学生做到“警务训练严格化、警容风纪规范化、学习生活制度化、内务卫生标准化”，实现从用行政手段管理向制度管理转变。特别是近年来，我校几经调研新修订的《学生日常行为规范（试行）》和对各学生管理大队的考核办法的施行，促使管理逐步走向制度化、规范化、科学化的道路。

2.管理对象具体化。我校六个学生管理大队，涉及在校四个年级11个专业4000余名学生，逾80名西藏班学生，逾20名云南警官学院访学交流生，还有每年3-5名留学生，可以说学生层次明显，类型多样。在各大队制定学期工作计划的时候，能精确到区队，精确到个人。为每个学生建立个人电子档案、诚信档案，同时建立行为失范、违纪处分、家庭变故、特困贫困、少数民族等群体的电子档案，要求每个同学适时撰写成长计划，辅导员进行批阅。定期召开“三员”（信息员、安全员、心理联络员）会议，了解学生思想、心理、安全等方面情况，做到信息掌控、底数清楚。认真扎实开展“一对一”谈心教育，做到分管辅导员谈话覆盖全区队学生。

3.管理教育精细化。2012年，我校通过总结多年警务化管理经验，推行学生管理体制改革，各学生大队根据年级、专业的教学安排，实施精细化管理。学生处主要负责人组织每周警务化管理专项情况抽查，各学生大队分管警务化管理的老师坚持落实每天一检查制度，检查范围涉及学生每日生活制度和行为表现，大队值班老师严格落实“十到位”制度，学生处督查和大队督查每天例行检查，对违纪违规行为采取“零容忍”。各学生大队每周进行晚点名，将一周的问题进行讲评，既是纪律意识的强调也是思想政治的教育，真正把各项制度要求落到实处。

4.管理考核常态化。无论是学校对学生处的考核，还是学生处对各学生管理大队的考核，警务化管理水平始终是最重要的内容之一，也是检验一个团队战斗力的标尺，而学生的综合测评又是量化学生在校综合表现的重要考评手段，是学生评奖评优的重要依据。量化考核是科学的、合理的、常态的，每日对学生的考核是一项基础性工作。通过检查各大队对学生每日的行为表现情况，做好电子台账，做到每日通报，每月汇总公示《德育测评表》，每学期汇总《综合测评表》，使考核成为调控学生的重要手段。学校和学生处的考核，与部门、大队、干部一年表现相挂钩，不断鞭策管理部门抓管理实效。

5.管理模式信息化。一是学工系统的深入运用。我校自2012年底开始创建学工系统平台，学生基本信息、家庭情况、党团建设、勤工俭学、奖惩等信息全部形成数据库，目前电子数据完整，信息查阅便捷，改变了原先辅导员的工作模式，也为各级领导根据学生动态作出决策创造条件。二是新媒体的深入运用。移动互联网的发展，为学生思想政治教育工作提供了新的手段和途径。我校各级组织共建立了18个微信公众平台，各学生大队利用微信、微博、QQ群辅助日常学生思想政治教育工作，扩大了宣传影响，实现实时监控，拉近师生距离，更为准确掌控生情动态提供了条件。三是视频监控系统的有效使用。对学生的时空管理，是警务化管理的重要手段。我校近年来在校园、教室、学生寝室楼道安装了电子监控，对遏制未假外出、监管教室考场纪律、防范安全起到了良好作用，与电信部门的合作则规范了网络使用。

“两人成行，三人成列”是学校靓丽的风景线。2012年，时任浙江省委副书记、省长夏宝龙同志走进我校学生寝室，称赞学生警纪严明，宿舍整齐划一。2012年8月，在首届全国公安院校教学技能大赛中，我校师生代表队顽强拼搏、奋勇争先，以团体总分第一的成绩荣获一等奖；2016年11月，在第二届全国公安院校教学技能大赛中，我校师生代表队再创辉煌，参赛学生团队荣获学生综合素质团体一等奖。这些都是我校精细警务化管理教育的成功缩影。

（三）坚持知行合一，强化实践育人平台建设和拓展。知行合一，实践育人，是培养应用型公安人才的特殊要求，也是我校的办学特色。我校紧紧围绕建设特色鲜明的高水平开放型现代警察院校这一总体目标，创新人才培养模式，加强学生实践能力培养，强化警察“忠诚”职业品质，依托行业办学优势，不断加强实践育人平台建设。

我校高度重视实践教学对培养应用型人才不可替代的作用，并将精细化的思想教育融入学生的实践能力培养之中。我校充分发挥行业办学和校局合作平台的优势，在校局合作公安局等校外实践教学基地的1年专业实习中，采取实习基地指导教官一对一业务指导与经常性思想教育、实习单位定期专题业务培训与警营文化教育、实习生小组常态化警务管理与教学部门阶段性巡回检查评价、基地政治部门包干负责与辅导员驻点包片管理等相结合方式，确保学生实习期间专业学习教育不间断、警务化管理不放松、精细化思想教育不脱节，从而确保了学生实习任务的完成，提高了实践育人的效果。同时，积极推行“学生警察团”，“学生助理”“所长助理”制度和“教学实践周（劳动周）”，不断强化并增强学生的主人翁意识，锻炼并提升了学生实践能力。此外，还组织学生参加各类警务实践活动，每年有7000余人次学生参加海宁观潮保卫、西湖景区执勤、杭州动漫节安保等活动。2016年9月，我校3770余名学生参加了G20杭州峰会安保工作。全体增援学警以最高标准、最严要求、最饱满热情投入到安保工作中去，做到了政治素质好、遵守纪律好、业务水平好、精神面貌好、内务秩序好、安保单位评价好，展现出我校学生良好的精神风貌，赢得了公安部、省厅领导、广大参战民警和社会各界的广泛赞誉。

通过这些教学实践锻炼，同学们提高了政治觉悟，锤炼了意志品质，树立了忠诚意识，提升了警察职业的责任感和使命感。2013-2016年，浙江省教育评估院受省教育厅委托，对2013-2016届浙江省高校毕业生职业发展状况及人才培养质量进行调查，调查显示，我校2013届毕业生对母校总体满意度位居全省普通本科院校前列，其中毕业生对母校实践教学效果、发展机会和锻炼平台满意度评价居全省普通本科院校首位；用人单位对我校2015届毕业生综合素质满意度评价位居全省普通本科院校首位。

三、公安院校学生思想政治工作面临的挑战

当前，国内外形势发生了深刻变化，高等教育改革提出了新的要求，当代大学生反映出新的时代特点，这需要我们改善传统的思想政治教育工作的模式，努力创新运用做精、做细、做实的精细化管理方法。

（一）国内外形势发生的变化使学生思想政治教育面临严峻的挑战。当前国际政治格局多极化、经济全球化的趋势在曲折中发展，西方思想文化中的意识形态正悄然对我国造成影响，国内正处于社会转型期、经济调整期，社会矛盾复杂化，拜金主义、享乐主义、利己主义、腐败等消极现象和不良社会风气蔓延在人们周围。大学生正处于思想逐步走向成熟的阶段，他们又是思想最活跃的社会群体之一，而高校是各种思潮交汇的地方，随着科技的发展，人民生活水平的提高，信息网络化、价值多元化，不断影响着当代大学生，导致价值冲突尤为显著。

（二）公安教育改革与思想政治工作对公安院校学生思想政治教育提出新的要求。2015年初，党中央审议通过了《全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，提出全面深化公安改革的总体目标，公安部出台的《公安高等教育发展规划纲要（2015-2020年）》以及有关改革方案，要求公安高等教育将更加强调形成办学特色和优势、更加强调人才培养质量，更加强调学生思想工作。2016年12月，全国高校思想政治工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并围绕“培养什么样的人”“如何培养人”“为谁培养人”发表重要讲话，提出要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯彻教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人；做好高校思想政治工作，要遵循思想政治工作规律，遵循教书育人规律，遵循学生成长规律；要用好课堂教学这个主渠道，思想政治理论课要坚持在改进中加强，提升思想政治教育亲和力和针对性。12月26日，公安部召开全国公安院校思想政治工作会议，公安部部长郭声琨在会上要求各公安院校要深入学习贯彻习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持政治建警、政治建校，立德树人、知行合一，把思想政治工作贯穿于办学育人全过程，努力培养更多高素质的党和人民忠诚卫士。在这样的背景下，如何更有效地做好公安院校学生思想政治工作，已成为每一个思想政治教育工作者的重大历史使命与责任担当。

（三）当代大学生的时代特点给学生思想政治教育带来压力。当代大学生基本为90后，大多没有经历过艰难困苦的锻炼，且大多为独生子女，物质生活条件优于过往。他们普遍心理年龄低于实际年龄，适应能力与应变能力较弱，面对挫折时常常无法平衡心态，极易产生自我封闭以及暴躁的情绪，思想上会体现利己自私的一面。在随机对我校2013级、2014级部分学生做的300份问卷调查（调查内容涉及世界观、人生观、人民警察价值观、警务化管理评价、自我评价等）中反映出以下一些问题。

一是部分学生政治理论素质下降。问卷中我们发现部分学生对学习思政理论课不感兴趣，部分学生认为自己这方面的学习不够深入，无法全面掌握其理论。当问及参加政治学习的必要性时，有60.2%的学生认为很有必要，应积极参加，30.8%的学生表示能够参加；被问及是否熟知党的十八大等重要会议精神时，80%的学生表示学习过，但不熟知，被问及有否定期收看中央新闻联播时，50%以上的学生表示因为有课或其他原因没有收看，高年级学生反馈情况要好于低年级学生。

二是部分学生入警动机不纯，缺乏学习氛围。通过问卷发现，有40%的学生报考警校是因家长干预或亲朋好友推荐，只有不到30%的学生是自愿报考警校，绝大部分同学反馈报考警校主要是因为有稳定的工作，而且警察这个职业有一定社会地位。此外，部分学生因日常事务性工作较多，学校管理对学习时间碎片化的影响，感到学习效率比较低，缺乏学习氛围。

三是部分学生违纪现象时有发生。严格管理，严格纪律，令行禁止，是公安院校对学生的必然要求，但学生的违纪行为时有发生，例如抽烟、喝酒等，严重影响了公安院校的形象，与警务化管理的要求相违背。

针对当代大学生群体价值观念多元、个体差异明显、主体意识增强、各种压力伴随等诸多因素的发展变化，公安院校在思想政治工作中要运用精细化管理的原理和方法，根据不同层次及不同群体学生的所思、所想、所求，遵循学生身心发展的规律和特点开展工作。

四、以精细化教育为引领，加强和改进公安院校学生思想政治工作

精细化管理主张“以人为本”和科学管理，“规范化、制度化、流程化、标准化、信息化”是其主要管理特征。加强和改进公安院校大学生思想政治教育是一项系统工程，教育是核心，管理是保证，服务是拓展，实效是关键，要构建公安院校学生思想政治教育工作新格局，就要把握时代脉搏，明晰学生特点，利用良好的教育机制把思想政治工作做深、做精、做细、做实、做活。

（一）把握思想政治工作精髓，坚持“以人为本”理念。“育人为本，德育为先”是思想政治工作的精髓，“以人为本”是精细化管理的核心思想，在公安院校学生思想政治教育的精细化实践中，要牢固地树立“育人为本、德育为先”和“以人为本”的理念，毫不动摇地贯彻公安部党委提出的“政治建警、政治建校”的方针，不断用人民警察核心价值观指导学生具体的实践工作。要着重强调从学生的根本利益出发，尊重学生的人格，维护和保障学生的权益，要贴近生活、贴近实际，把握学生的思想动态，把思想政治工作的内容与学生生活中的重点、难点、热点紧密结合。重视学生意见的收集和反馈，搭建各种师生互动平台，“通过领导接待日、教管学联席会议、各种座谈会、‘相约十一楼’约谈会、走访学生寝室、问卷调查、教学联络员等形式倾听学生心声，收集学生建议”④，努力处理好学生与社会、学校、家庭之间的各种矛盾，改进学校工作。

（二）抓住关键环节，优化思想政治工作队伍。

辅导员是学生思想政治教育工作的中坚力量，优化思政队伍，建设一批高素质的思想政治工作队伍是落实公安院校学生思想政治工作精细化教育的关键。

一要注重培养针对“一人一事”的思想政治工作精神。一线辅导员要充分认识到，自己身上肩负着关爱学生的使命，而推进学生思想政治精细化教育正是完成这一使命的重要举措。做学生的思想政治工作要熟悉学生思想状况变化的一般规律，要重视特殊群体的情况，要有针对“一人一事”细致入微具体分析的精神，要结合学生具体的情况，建立档案，如学生心理档案、学生诚信档案等，时时跟进学生的思想状况变化。

二要优化辅导员结构，做到可持续发展。面对当前学生工作头绪多，事务性工作冗杂等现实情况，建设一支政治坚定、业务精湛、师德高尚、专兼结合、结构合理的思政队伍是我们应该努力的方向。我校专职辅导员主要是以历年留校学生组成，在学管体制改革后，我校创新人才引进模式，采取向基层公安机关选调优秀毕业生的模式解决专职辅导员进口问题。我校着力建立教学系部优秀教师挂职担任学生大队领导职务制度，使思想政治教育工作队伍专兼结合，多方联动，相互配合，优势互补。辅导员结构只有老、中、青相结合，专兼结合，稳定和提高专职辅导员的数量和质量才能保障辅导员能深入、细致、精准地开展学生思想政治教育工作。

三要加强辅导员专业化建设。以知识化、专业化为要求，强化辅导员队伍素质能力的提升，鼓励并支持专职学管干部攻读硕士学位，改善学管队伍的学历结构。积极组织学生管理干部参加在职研究生学习和心理咨询师、职业指导师培训，在不断提高工作技能和业务水平的同时获取各类资格证书，逐步实现“持证”上岗。我校研究并建立学生工作干部直接参与思政理论课教学制度，选定部分学工干部，协调社会科学部，确定主题和内容，加强培训和指导，以讲座为主要形式，积极开展政治理论课教学工作，不断提高业务素养，努力造就一支“一专多能”的“专家型”学管干部队伍。

（三）创新管理模式，规范运行机制。

1.完善思想政治教育考评体系。“精细化工作必然要对思想政治工作者的精细进行‘制度化’、‘指标化’，并以适当的方式对思想政治教育者进行考核和评价。因此，为了实现思想政治教育的精细化就必须重构合理的评价体系或考核体系。”⑤一是考核要公平，引入一套科学、量化、细致、精准的考核评价体系，奖优罚劣，更加公平地进行考核评价。如将思政教育工作者的工作绩效和工作时间、工作实绩、分管学生表现、个人专业化水平相挂钩，真正将实绩和奖惩、激励、记功、晋升相结合，调动思想政治教育者的积极性。二是考核内容要贴合实际。用精细化的标准和内容对辅导员的思政工作进行考评，如编撰辅导员工作手册，记录辅导员日常思政工作，通过查阅辅导员工作记录、学生评价辅导员、考核辅导员对分管学生的情况把握等方式，真实了解辅导员是否深入学生学习、生活，是否采取“一人一事”的工作方式对学生进行教育。在警务化管理上，要考核辅导员日常管理工作的标准规范、流程细化和执行落实的情况。

2.实现岗位责任明晰化。无论是思想政治工作的部门还是个人，一定要明确岗位职责。辅导员作为思想政治教育工作的中坚力量，其首要任务就是思想政治教育工作，而警务化管理则是其工作的重要内容，指导和服务学生是其工作的重要组成部分。在实施精细化管理时，辅导员要明确自身岗位职责，认真履行职责。其次，要根据实际情况制定如大队、区队等集体的管理岗位职责，明确每一个岗位的具体要求，最后要将具体工作细化分解，使具体工作落实到既定个人，做到权责一致，提高工作执行力和针对性，切不可过多地将非本岗位职责范围内的工作内容加压在思想政治工作者身上。

3.探索建立思政工作流程化模式。精细化管理中“前后衔接、有序进行”是工作流程化的特点。在学生思想政治工作中，要根据不同情况，剖析工作性质、工作目的、工作职责，探索建立操性强、有借鉴意义的工作流程及操作方式。如收集整理“某某思政工作法”，汇编“某某工作案例启示”等，又如我校辅导员工作的“十个制”明确要求值班辅导员在什么时间节点，在什么场所，做什么事情，可操作性强，流程化明显。

4.以“大数据”理念和“微”媒体辅助思想政治工作。随着信息化及“自媒体”时代的来临，思政工作数据收集，数据研判，改变原有“坐井观天”、关起门来搞教育的思想政治工作方式已成为必由之路。要建立“大课堂、大教育、大数据、新媒体”为主导的公安院校思想政治教育新模式。通过建立数据库，收集、整理、编辑、研判学生信息以发现问题，达到收集信息及时、整理信息细致、研判信息准确的要求，真正指导服务实践工作；通过占领“微信”、“微博”等新传媒思想政治教育阵地，使思想政治教育工作者达到掌控信息、畅通交流、引领思想、防微杜渐的目的。

注释：

①②王剑龙：《独立学院思想政治教育精细化工作研究》，福建师范大学，2012年硕士学位论文。

③张福成：《公安院校仪式教育：功能、范式及优化》，《公安教育》2014年第10期。

④翁南洲：《以生为镜，教学工作校内学生满意度调查及思考——以浙江警察学院为例》，《公安学刊》2013年第6期。

⑤侯建雄：《大学生思想政治教育精细化工作探析》，《教育教学论坛》2012年第10期。

（责任编辑：秋实）

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1674-3040（2017）01-0088-05

2016-11-28

周秦龙，浙江警察学院学生工作处三大队副大队长；赖明军，该学院学生工作处三大队教导员。