站内照料是常态 站外托养是例外—广西柳州市救助管理站真情救助用心服务受助人员

◎ 韦宏 罗仲楠 周全申

站内照料是常态 站外托养是例外—广西柳州市救助管理站真情救助用心服务受助人员

◎ 韦宏 罗仲楠 周全申

近年来，广西柳州市救助管理站严格贯彻落实全国生活无着流浪乞讨人员救助管理工作电视电话会议精神，坚持“站内照料是常态，站外托养是例外”的工作原则，创新举措，真情救助，用心服务，得到了上级主管部门的肯定和社会的好评。

一、立足站内照料 及时寻亲减少滞留

柳州市救助管理站采取多种方式合力寻亲，努力减少在站滞留人员。

（一）110报警服务平台留特征。市内走失的老人、小孩送到救助站后，只要是无法沟通的，第一个接待的工作人员，会在第一时间打电话给110报警平台，告诉受助人员的体貌特征、着装颜色、年龄等，如果有人寻找，让其亲属及时来救助站辨认、接领，有效避免了受助人员因民族语言无法交流而长时间滞留站内。

（二）报纸刊登、电视报道寻亲寻线索。对于滞留在站内超过10天没有接领的受助人员，在市民争相阅读的《柳州晚报》《南国今报》和柳州电视台收视率最高的《新播报》栏目及网络平台刊登寻人启事，便于受助人员的亲人辨认和寻找，让受助人员及时回到亲人身边。对涉嫌遗弃受助人员的，通过广大市民辨认和提供相关线索，将滞留在站的受助人员送到流出地。

（三）语言沟通，多方查找问住址。柳州是多省份多民族聚集的城市，各民族达48个之多，语言各异。为了能找到滞留在站受助人员的住址，全站人员齐心协力，发动亲戚、朋友同受助人员沟通交流，通过其他省份的救助站辨别口音，逐一筛选，甚至通过村里的老人电话视频辨认。

（四）合力劝导，多方协调促回归。受助人员因入刑、背叛家庭、生病、年迈等原因滞留在站，其亲人不愿接纳，救助站牵头协调其户口所在地的民政部门根据情况落实政策，发动村委（社区）工作人员上门对其亲属动员，有的甚至要动用法律援助、法律顾问，使其顺利回归家庭。

二、接流浪人员体验站内照料服务 劝导回归正常生活

柳州市救助管理站对街头长期流浪乞讨人员坚持“冬送温暖，夏送清凉”，重大节日送年夜饭、月饼等。特别是寒冬季节，为避免冻死饿死现象，将街头流浪乞讨人员，接到救助站过冬，体验站内照料服务，感受社会大家庭的温暖，并及时了解其诉求，寻找解决办法。先后成功劝导286名长期流浪乞讨人员，并协调其户口所在地的民政部门，及时护送返乡，使其融入社会，正常生活。

（一）用心救助。按照有关政策为流浪乞讨人员提供不超过10天的临时救助或提供一张返乡乘车凭证，不是“职业乞丐之所需”，妥善安排好街头流浪乞讨人员的返乡生活，让他们老有所养、病有所医才是治本之举。柳州市救助管理站想他们之所想，解他们之所难，工作人员对进站避寒的流浪乞讨人员，全部进行体检，对身体有疾病的，及时送医院治疗；对衣服单薄的及时更换新衣保暖等，嘘寒问暖，让他们过上正常的生活。通过交谈发现，很多流浪乞讨人员或无依无靠，或家境十分贫寒，乞讨的食宿条件比较恶劣，流浪乞讨是不得已而为之，他们需要政府更多的关心和帮扶，渴望享受稳定的生活和天伦之乐，但他们对国家社会救助政策一无所知，经过工作人员的反复劝说和讲解，他们踏上了返乡旅途。

（二）用情救助。为切实摸清每一个流浪乞讨人员的详细成因和需求，工作人员每天与乞讨人员进行面对面的交流，用热情和真诚感动他们，把国家的社会救助政策解读给他们听，也通过当地民政部门了解每个地方的社会救助政策，一起跟流浪乞讨人员学习，消除他们的怀疑和顾虑，让他们说出自己的心里话和存在的困难，动之以情，晓之以理。

（三）溯源救助。在摸清站内流浪乞讨人员成因的基础上，还积极走访群众、社区和街道，准确掌握其实际情况，按照“一人一案一办法”的工作模式，为每一个流浪乞讨人员设立了一个案卷，深入源头，救助寻亲，并根据流浪乞讨人员的不同情况，分别制定不同的救助方法。对确有疾病的送医院治疗，经医院确认可以出院的，护送返乡；对疑似精神疾病人员送社会福利医院救治，待病情稳定，可以正常沟通交流核实清楚地址后，同福利医院医务人员一起护送返乡；对滞留在站无法交流的受助人员，开展救助寻亲，待满3个月后，安置在社会福利院；对护送返乡的流浪乞讨人员，积极协商流浪乞讨人员户籍所在地的政府部门，有效链接救助资源，妥善安排流浪乞讨人员返乡后的基本生活。另外，为防止流浪乞讨人员出现回流现象，还建立了流浪乞讨人员生活安置跟踪协调机制，定期与流浪乞讨人员所在地的乡镇、村屯联系，跟踪了解流浪乞讨人员安置后的生活状况，协调当地有关部门共同做好他们的稳定工作。

三、购买专业护理服务 弥补照料力量不足

（一）设置护理服务人数。一是根据站内护理服务的实际需求，设置需要购买服务的护理人员人数。从2015年8月起，柳州市救助管理站每年从市本级救助业务经费中拿出40万元，通过政府购买服务的形式，聘用受助人员个人卫生护理、受助区保洁护理、受助人员重病住院临时性护理等护理人员12人，其中男性8人，女性4人，年龄25—45周岁。

（二）设置护理服务内容。包括：受助人员的个人卫生护理、衣物被褥、床单、窗帘、桌布清洗等；受助人员生活区域内的地板卫生打扫、除尘卫生、消毒；受助人员生活区域内水、电、消防设施的检测、维修；受助人员活动区域内的环境卫生清扫、绿化养护、垃圾清理等保洁服务；救助站工作人员交代的临时性护理服务。站外医院24小时护理不超过20天，超过时每天按市场价格另行结算。

（三）公开招标。根据《中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法》资金适用范围，柳州市救助管理站通过政采办、招标公司，向社会公开招标符合资质的护理服务公司，向其购买专业护理服务人员，为滞留在站的受助人员提供专业的护理服务。服务公司必须出具用工人员的“社会保险基金专用收款收据”复印件或“电子缴款凭证”复印件或人力资源与社会保障部门（社保中心或劳动监察部门）出具的依法缴纳社保证明复印件等，有效避免护理人员的劳务纠纷。

（四）护理评估。一是季度评估：救助站组织评估团每季度评估一次。二是中期评估：七个月后，救助站组织第三方评估团开展中期评估。评估合格，继续支持其开展服务项目，评估不合格，进行项目整改，整改合格，继续支持其开展服务项目。三是结项考核评估：项目服务结束后1个月内，救助站组织第三方评估团开展结项考核评估。考核评估合格，项目资金全额拨付，考核评估不合格，进行项目整改，整改合格，项目资金全额拨付。

（五）资金拨付。项目运行后每季度拨付一次，金额为项目总金额的25%。服务项目结束后10个工作日内，由救助站组织第三方评估团组织评估完毕且评估合格后拨付项目余下全部金额。

四、专业机构托养 担负起“兜底保障”责任

对确实需要托养的，柳州市救助管理站坚持：对未成年人，送儿童福利院，其功能健全，适合未成年人功能康复；对疑似精神病人，送社会福利医院（柳州市精神病医院）救治，待康复后，及时护送返乡，回归家庭；对其他偏瘫等受助人员视情况送社会福利院或公立敬老院等资质齐全的部门托养，并严格工作流程，建立了站外托养定期检查制度，明确检查周期和检查内容，全面了解托养人员身体状况、精神状态及日常生活情况，听取各方评价，对托养机构服务质量、安全管理等情况进行经常性检查，确保受助人员生活无忧，安全有保障，担负起“兜底保障”责任。

目前，滞留在站人员共计13人，已经采集DNA血样,相关资料均已上传到全国救助寻亲网。其中，精神病人8人（社会福利医院康复治疗），托养机构2人（托养在离站50米的红星敬老中心，资质齐全，且每天站内工作人员都会细致查看护理和生活情况）。滞留在站3人（2女1男，均无法沟通，由单位护工护理照料）。

（作者单位：广西柳州市救助管理站）