河北省

2016年，河北省实现生产总值31827.9亿元，比上年增长6.8%。其中，第一产业增加值3492.8亿元，增长3.5%；第二产业增加值15058.5亿元，增长4.9%；第三产业增加值13276.6亿元，增长9.9%。第一产业增加值占全省生产总值的比重为11.0%，第二产业增加值比重为47.3%，第三产业增加值比重为41.7%。全社会固定资产投资完成31750.0亿元，增长7.8%。其中，固定资产投资(不含农户)31340.1亿元，增长8.4%；进出口总值完成3074.7亿元，比上年下降3.7%。其中，出口总值2014.5亿元，下降1.3%；进口总值1060.2亿元，下降8.0%。社会消费品零售总额实现14364.7亿元，增长10.6%。按经营单位所在地统计，城镇消费品零售额完成11195.7亿元，增长10.3%；乡村消费品零售额完成3169.0亿元，增长11.4%；全年居民消费价格上涨1.5%。其中，城市上涨1.5%，农村上涨1.5%。

全省财政收入完成4373.4亿元，比上年增长8%。全省一般公共预算收入完成2849.9亿元，增长7.6%。其中，税收收入完成1996.1亿元，增长3.2%；非税收入完成853.7亿元，增长19.4%。分级次看，省级收入完成533.3亿元，增长9.9%；地市收入完成2317.5亿元，增长7.1%。全省一般公共预算支出完成6049.5亿元，增长7.4%。省对市县一般性转移支付1353亿元，增长11.7%。全省政府性基金预算支出完成1730.8亿元，增长24.7%。

一、全力支持经济发展

坚持财政越困难越要促发展，千方百计筹措资金，通过争取支持、发行债券、税式支出、协调帮扶、利用国外贷款、引导社会资本、撬动金融资本、激励资本市场融资等多种渠道，各级财政和有关部门筹措资金8000多亿元，相当于全省一般公共预算收入的近3倍，为稳增长调结构提供了有力支撑。一是全力争取各方面支持。全年争取中央转移支付2448.5亿元，比2015年增加188.1亿元，增长8.3%；新争取试点15项、扩围1项，获中央补助119亿元。组织发行政府债券2320.8亿元，增长63.4%，投入2000多个公益性项目建设，其中新增限额538亿元，增长129%，置换债券节省利息负担70亿元。积极引进国际金融组织贷款，全国首家获得世行结果导向贷款5亿美元。协调京津两市在生态治理、扶贫开发等方面对口帮扶河北省19亿元。二是积极创新筹融资方式。大力推广PPP模式，在北京成功举办PPP项目推介会，省市县三级累计储备项目529个，投资额1万多亿元；31个项目入选全国第三批示范项目，投资额1704亿元；42个项目签约落地，投资额1636亿元，其中，投资额898亿元的太行山等高速公路项目包落地实施。河北省相关做法得到李克强总理批示肯定。加快股权基金运作，全省各级政府设立引导基金59支，其中，冀财基金公司设立子基金20多支，协议引导社会资本100多亿元。积极争取成为国库现金运作试点，全年运作4期880亿元，在助推债券发行的同时，实现收益2.98亿元。组织各级财政支持设立市场化投融资平台263个，撬动国开行、农发行等政策性贷款550多亿元，投向脱贫攻坚、美丽乡村等重点领域。制定财政助推金融创新支持经济发展系列政策措施，出台15项具体办法，破解企业筹融资难题。三是全面落实积极财政政策。加大减税降费力度，全年为各行业减免税费370多亿元。制定阶段性降低社会保险费率政策，每年可为企业减负20余亿元。进一步盘活存量，沉淀资金从2015年底的186.1亿元减少到8.1亿元，并全部按规定收回使用。认真落实科技创新大会部署，全省财政科技支出增长58.1%，财政支持“双创”（大众创业、万众创新）政策新增5项，科研经费使用管理“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革迈出重大步伐。出台政府购买服务改革试点推进实施方案，全省购买规模进一步提升。

二、着力保障改善民生

全年全省民生支出4843.8亿元，占全部财政支出的80.2%。一是支持打好脱贫攻坚战。省级扶贫专项投入21.6亿元，较2015年翻了一番；在62个贫困县推进财政涉农资金统筹整合，下放40项资金审批权限，统筹资金90.3亿元。支持建立省级易地扶贫搬迁平台，推广“政银企户保”，撬动社会和金融资本支持扶贫开发。发挥政策兜底作用，出台《就业创业精准脱贫工程的实施意见》，实施大病保险、医疗救助，推动低保线与扶贫线 “两线合一”，免除普通高中建档立卡等家庭困难学生学杂费，从就业、救助、医保、教育等多个方面支持精准扶贫脱贫。同时，加快农业信贷担保体系建设，推进美丽乡村建设市场筹资运作，开展增信基金试点，放大资金投入效果。二是稳步提高社会保障水平。城乡居民低保标准分别增长13.5%和25.8%；城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由人均每月75元提高到80元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准由人均380元提高到420元，基本公共卫生补助标准由人均40元提高到45元，对全省村支部书记、村主任按每月1000元的标准给予托底保障。同时，进一步完善社会保障政策体系，实施城乡居民基本医疗保险制度整合，推进社会救助资金整合。全力做好719特大暴雨救灾和重建相关工作，及时下达资金26.12亿元；强化政策性农业保险保障，农户获得保险赔款13.3亿元。三是加快推进社会事业发展。出台统一城乡义务教育经费保障机制实施方案，实现教育经费随学生流动可携带；保障中小学正常运转，分类实施中职教育免学费政策；改革省属高校预算拨款制度，出台高等教育资金和双一流大学建设资金管理办法。建立省级宣传文化体育口财政协调机制，统筹解决两台合并、党媒党报保障等重大问题；完善公共文化服务体系，保障“六馆一站”免费开放。认真筹办冬奥会，省级筹集10亿元，推动场馆建设、赛区绿化等重点项目加速实施。

三、积极推动生态修复

牢固树立绿色发展理念，打造京津冀生态环境支撑区。一是认真落实好国家相关政策。积极争取中央大气污染防治资金40.1亿元，占全国总量的35.9%；争取中央节能减排、化解过剩产能资金向河北省倾斜，并将河北民营钢铁、煤炭企业纳入奖补范围；争取财政部将河北列为资源能源型补助省份，井陉等11个县纳入重点生态功能区转移支付范围，并与天津建立横向生态补偿机制。同时，着眼提高大气污染资金使用绩效，改进分配方式，建立与治理任务、支出进度、减排任务量挂钩的考核奖补机制。二是开展地下水超采治理。发挥财政部门牵头组织协调作用，争取将试点范围扩大到9市115个县，推进用水管水机制改革，完善地下水管控体系，加快重点工程项目实施，全年新增农业压采能力7.1亿立方米，初步形成“确权定价、控管结合、内节外引、综合施策”的治理模式。经中国水利水电科学院第三方评估，2014—2015年试点区60%面积的深层地下水埋深呈现回升态势。三是主动谋划山水林田湖修复试点。坚持修山、治污、增绿、固沙、扩湿、整地并重，超前谋划，反复修改试点方案，积极向相关部委汇报，并与北京市开展多轮协商，在财政部、国土资源部、环境保护部组织的试点评审中夺得全国第一名，三年将获中央补助资金80多亿元，2016年先期拨付启动资金20亿元。有147个项目纳入项目库，已经开工和具备开工条件的85个，总投资78.5亿元。

四、扎实推进财政改革

坚持以改革破难题，向改革要红利，紧紧围绕中央财税改革部署，全年以省委省政府文件印发改革专件13个，推动改革不断向纵深迈进，绩效预算、国库支付电子化、水资源税改革、预算公开、财政体制、省财政直管、基层财政建设等多项改革走在全国前列。一是预算管理制度改革取得决定性进展。出台《关于改革财政资金使用管理的若干意见》，形成1+16制度体系，对各地优化资金配置、放大资金效应起到有力指导作用。进一步整合省级专项资金，由207项归并为137项、减少35%。深化绩效预算管理改革，健全制度体系，完善省市县三级模板，打造24个改革示范县，较好推动了改革在基层落地。深化国库集中支付电子化管理改革，覆盖范围达166个县（市、区）、1177个乡镇。推进市县政府采购“管采分离”，所有市县全部完成分离任务。二是税制改革稳步推进。扎实推进“营改增”，确保试点全面扩围工作顺利实施。经争取成为全国水资源费改税唯一试点省份，高效率、快节奏完成政策制定、信息交接、试点推进等各项工作，开创了河北模式、打造了河北经验，全省水资源税入库7亿元，比2015年同期水资源费收入增长101.3%，引导企业节约用水的作用逐步显现。同时，认真落实矿产资源税从价计征改革，推动改革效应充分发挥。三是财政体制改革不断深化。及时做好省以下增值税收入体制调整工作，保障了改革顺利推进。改革省对下财力性转移支付管理，变普惠性补助为普惠性补助与分类激励约束相结合，有力激发各地加快发展积极性。深化省财政直管县改革，将24个县纳入直管范围，基本实现了全覆盖。在全国率先制定标准统一、口径一致的《县级财政预算管理业务规程》《乡镇财政业务工作规程》。此外，积极支持司法体制改革，研究确定财物省级统管改革思路，形成了“一方案、六专件”制度框架；深入推进省级经营性国有资产集中统一监管改革，争取中央“三供一业”国企改革资金36亿元。

五、不断加强财政管理

面对经济下行压力、“营改增”减收，以及相关风险不断显现等多重困难，河北财政部门积极应对，加强分析研判和督导调度，较好保障了全省财政平稳健康运行。一是狠抓预算执行。紧紧围绕完成全年目标任务，落实“以旬保月、以月保季、以季保年”要求，积极协调两税，多次调度市县，并充分发挥综合治税和非税收入管理职能，全年一般公共预算收入完成2850.8亿元，增长7.6%，超额完成全年预算任务；全面加强支出管理，严格按预算法批复预算，优化资金拨付流程，落实限时办结制度，强化督导调度，月度、季度支出均衡性、稳定性显著提升，全省一般公共预算支出进度达到96.3%，可比增长达到15.9%，财政支出对稳增长的促进作用有效发挥。二是加强风险防控。严格落实政府债务限额管理政策，进一步完善政府性债务预算管理，实施政府债务绩效考核；研发河北省债券管理系统，提升管理科学化水平；组织开展债券资金使用情况专项核查，确保各级债务风险可控。对144个县（市、区）“三保”支出预算进行集中汇审；改革省对下财力性转移支付，完善县级基本财力保障机制，对27个困难县（市）进行补助（救助）；优化财政运行监控体系，对全部市县实施全程监控。通过采取以上措施，有力地保障了基层财政平稳运行。三是强化监督检查。加强项目投资评审，强化财政绩效监督，进一步拓展绩效评价范围，组织评价部门职责85项、工作活动152项、预算项目210项，涉及资金616.61亿元，并将评价结果与下年度预算安排挂钩。深入开展“一问责八清理”专项行动，清理财政专项资金6782亿元，及时发现滞留截留套取挪用问题，强化问责，全面整改，各级建章立制3306项，进一步促进了财政资金的规范使用；认真清查乱收费、乱摊派问题，加大查处整改力度，涉及资金30多亿元，有效降低了企业制度性成本。