北京市

2016年，北京市全年实现地区生产总值24899.3亿元，比上年增长6.7%。其中，第一产业增加值129.6亿元，下降8.8%；第二产业增加值4774.4亿元，增长5.6%；第三产业增加值19995.3亿元，增长7.1%。按常住人口计算，全市人均地区生产总值达到11.5万元。全年完成全社会固定资产投资8461.7亿元，比上年增长5.9%。北京地区进出口总值18625.2亿元，比上年下降6.1%。其中，出口3418.1亿元，增长0.7%；进口15207.1亿元，下降7.5%。居民消费价格总水平比上年上涨1.4%。其中，食品价格上涨3.3%，服务项目价格上涨2.7%。

全市一般公共预算收入5081.3亿元，同比增长7.5%（同口径增长12.3%），完成调整预算的101.0%；加中央返还及补助等收入1783.2亿元，收入合计6864.5亿元。一般公共预算支出6161.4亿元，增长16.7%，完成调整预算的100.0%；加上解中央等支出703.1亿元，支出合计6864.5亿元。市级对区级税收返还和一般性转移支付977.8亿元。

全市政府性基金预算收入1316.5亿元，完成调整预算的106.8%，主要是国有土地使用权出让收入高于预期；加地方上年专项政策性结转使用等收入678.6亿元，收入合计1995.1亿元。政府性基金预算支出1625.3亿元，完成调整预算的103.3%；加地方专项政策性结转下年使用等支出369.8亿元，支出合计1995.1亿元。

全市国有资本经营预算收入66.1亿元，完成预算的129.9%；加上年结转收入3.2亿元，收入合计69.3亿元。国有资本经营预算支出46.3亿元，完成预算的103.6%；加结转下年使用等支出23.0亿元，支出合计69.3亿元。

全市社会保险基金预算收入3452.8亿元，完成调整预算的106.6%；加上年结余收入3533.3亿元，收入合计6986.1亿元。社会保险基金预算支出2502.1亿元，完成调整预算的96.2%。年末滚存结余4484.0亿元。

一、优化经济结构，提升经济发展质量

（一）经济发展提质，财政收入稳定增长。受全面推开“营改增”试点、调整增值税收入中央与地方分享比例等政策影响，北京市财政收入增速呈现稳中回落态势。随着经济结构不断优化，科技创新等因素成为财政收入稳定增长的新动力。科技型企业发展态势良好，全市高新技术企业财政收入增幅超过20%，对全市财政增收贡献近三成。总部经济支撑作用明显。总部企业贡献财政收入近四成，全市实现财政收入前100名企业中72户为总部企业，主要集中在金融业、信息服务业、商务服务业等优势行业。第二产业结构持续优化，规模以上现代制造业财政收入增长31%。此外，全市主体财源较为稳固，税收收入占财政收入比重近九成，六大高端产业功能区规模以上企业上缴税收占比保持在三成以上。

（二）疏解非首都功能，促进京津冀协同发展。一是疏解非首都功能投入108.8亿元。引导各区腾退一般制造业、区域性市场和区域性物流功能，推动各区落实年度人口调控目标任务，提升区域均衡发展水平。与中国农业银行出资设立城市副中心建设发展基金，实施通州区八里桥棚户区改造项目、轻轨L2线项目等基础设施配套及产业提升项目。二是推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破，投入88.7亿元。落实《京津冀协同发展规划纲要》，加快城际高速公路建设。推进张承地区10.3万亩稻改旱、实施京冀10万亩生态水源保护林建设合作、加强山区生态修复。增资京冀协同发展产业投资基金，通过曹妃甸发展子基金，实施唐曹高速项目、曹妃甸工人医院PPP项目和朗泽新能源项目。

（三）推动创业创新，构建“高精尖”经济结构。一是创业、创新投入362.7亿元。围绕全国科技创新中心建设，制定科研项目和经费管理28条措施，放宽科研类差旅、会议、出国经费等限制，赋予科研人员更多经费使用自主权，加大对科研人员激励力度。利用首都科技条件平台，开放4万余台（套）仪器设备。推广“首都科技创新券”制度，支持1498家小微企业和创业团队开展1600多项创新创业项目。推动文化体制机制改革创新，扶持文化创意产业项目。增资高精尖产业发展基金，推动《中国制造2025》北京行动纲要、“互联网+”行动计划等重点任务实施，促进新能源智能汽车、集成电路等重点领域项目开发。创新商业模式，鼓励近百家传统企业与电商平台对接。通过中小企业发展基金为创业期科技型、创新型中小企业拓宽融资渠道，支持创新创业项目。落实服务业扩大开放综合试点支持政策，增资生活性服务业发展基金，促进蔬菜零售、便利店（超市）等行业连锁化、规范化。二是促进消费升级和外经贸发展投入122.3亿元。引导节能环保产品消费，落实节能减排促消费政策。提升传统村落旅游品质，发展民俗旅游等特色业态，提高旅游公共服务设施水平。落实外经贸发展资金，鼓励具有自主品牌、自主知识产权的企业开拓国际市场，组织百余家企业参加境内大型综合国际性展览会，提高产品国际竞争力。

二、加大民生投入，不断提升公共服务水平

（一）加大教育、养老、医疗等投入，推动公共事业发展进入快车道。一是教育投入259.2亿元。保障学前教育阶段普惠性学位扩充补助和学生资助资金；推动优质中小学通过集团化办学、名校办分校等形式扩大优质资源覆盖，促进高等学校、社会力量机构、教科研单位等参与中小学课程改革，推动高中优质教育统筹，落实义务教育阶段各项补助政策。建设北京21个高校高精尖创新中心，实施高水平人才交叉培养计划；继续促进实训基地建设，提高职业教育办学水平。保障各级各类教育教师队伍建设资金，提升教师队伍综合素质。二是养老、社保、就业投入142.9亿元。落实新建养老照料中心补助资金，对老年人提供短期照料、助餐等服务；发展养老服务“医养结合”新模式，培育康复护理等领域专业人才。保障优抚、低保和特困人员补助资金。落实鼓励用人单位招用补贴、稳定岗位补贴等就业政策。三是医疗卫生投入79.3亿元。完善公立医院投入机制，健全财政补助与绩效考核挂钩的补偿机制。加大公共卫生服务经费投入。更新购置84辆急救车，提高院前急救服务能力。健全疾病预防控制经费保障机制，通过政府购买服务，扩充公立医院产科床位，缓解床位紧张问题。四是文化体育事业投入77.1亿元。落实文化惠民政策，将公共图书、文化活动和公益演出等资源配送至基层；开展国际电影节等文化交流活动；加强对长城文化带等地区的保护与利用。做好三大球项目普及工作，建设一批便民利民的中小型体育场馆、健身步道等场地设施。五是农业投入60.6亿元。促进现代农业高端高效发展，保障农业机械购置补贴、基本菜田补贴等，发展高新技术农业、会展农业；促进提高少数民族乡村经济水平；保障山区险村险户搬迁工作资金。推动全市15.6万低收入农户及234个低收入村发展特色产业，提高农民技能，促进就业。

（二）加强生态环境建设，建设和谐宜居之都。一是大气污染治理投入165.6亿元。实施663个村煤改清洁能源，严控高排放车，加大绿色货运、新能源汽车示范推广力度，推动企业环保技术改造，保障环境监测能力建设资金等。二是水资源保护投入176.6亿元。实施新一轮污水治理和再生水利用三年行动方案，污水处理率达到90%。保障南水北调水利工程运行和密云水库调蓄工程建设；推进河湖水系连通，加快通惠河等河道水质还清。落实1000多个节水型单位和社区创建奖励资金，促进再生水循环利用。三是完善垃圾处理体系投入30.5亿元。促进垃圾减量，实行生活垃圾分类投放、分类清运，处理生活垃圾约800万吨；建设餐厨垃圾收运体系；保障阿苏卫等垃圾处理设施建设，提升建筑垃圾处理能力。四是城乡绿化美化投入190.2亿元。拓展绿色生态空间，保障平原造林、山区生态林建设、废弃矿山生态修复等工程支出需求。提升公园城市绿化水平，新增城市绿地408公顷；提高林木管护等补助标准，实施44.8万亩绿隔地区、“五河十路”绿色通道林木管护工作;加强重点区域市容环境、景观质量建设等。

（三）加强城市精细化管理、破解城市发展难题。一是棚户区改造等保障性安居工程投入290.1亿元。推动全市保障房新开工5.6万套，竣工6.4万套、棚户区改造等重点项目，推行公租房绿色建筑行动计划，提高公租房建筑和居住品质，促进改善居民居住条件。二是交通环境建设投入592.6亿元。落实缓解交通拥堵总体方案和2016年缓堵行动计划，推进地铁16号线北段等轨道交通建设项目，保障交通缓堵工程资金，治理万泉河桥、十里河桥等拥堵节点，提升西北三环、复兴路等道路服务水平。系统开展停车综合治理，推进城六区及通州区停车设施建设运行试点工作。三是城市安全投入229.5亿元。推进城市管理综合执法体系建设，增加食品药品抽检、打击非法集资、拆除违法建设、执法办案资金等投入，维护城市安全和公共利益；实施居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖。四是城市运转投入245.1亿元。保障市政设施维护、道路环卫作业、景观照明等资金需求。加快城市管理网、社会服务管理网、社会治安网“三网”融合示范点建设。

三、创新机制，财税改革不断深入

（一）强化财政资金统筹整合，提高资金使用效益。制定实施财政促进民间投资的30条措施，运用税费优惠、政府采购等政策，促进民间投资健康发展。完善转移支付制度体系，制定《关于改革和完善市对区转移支付制度的实施意见》，明确建立一般性转移支付稳定增长机制等22条措施，增强各区资金统筹能力，引导各区落实全市性中心工作。出台《北京市专项转移支付管理办法》，规范专项转移支付预算编制、审核和分配等管理。在公共安全领域开展事权和支出责任划分试点。督促部门加快预算执行，以支出提速推进全市重点任务实施。盘活存量资金，全市财政存量资金规模较2015年底降低79.4%，并将市区两级财政应收回资金全部用于老旧小区整治、城市基础设施建设等重点领域。完成剩余5项大额专项资金管理改革，按资金性质分别回归部门预算或纳入政府投资引导基金，进一步提升财政统筹保障能力。统筹全口径预算体系，编制市级及试点部门2016-2018年三年滚动财政规划，提高财政政策的前瞻性、有效性和可持续性。

（二）创新财政资金配置方式，引领社会资本投入。大力推广PPP模式，印发PPP项目操作指南等配套文件，对PPP项目实施奖补资金支持政策，全市项目落地率达到40.4%，首都环线高速（通州-大兴段）等11个项目入选财政部示范项目名单。规范政府投资引导基金管理，撬动社会资本投资重点产业。创新轨道交通、水治理领域投融资机制，建立轨道交通授权经营（ABO）模式，提升城市轨道交通发展能力和市场化水平；采取特许经营方式推进水环境治理市场化，引入北控、碧水源等特许经营主体，对通州区等重点区域水环境进行综合治理。推进公用事业补贴改革，落实地面公交行业市级补贴改革方案，制定《北京市地面公交公益性资产管理办法》，明确地面公交领域政府购买服务的主体责任，研究公交经营效率、服务质量与考核挂钩的补贴机制。完善供热补贴预算管理，建立补贴与价格联动的动态调整机制。完善预算资金配置机制，选择旅游、社会建设等领域的市对区专项转移支付资金项目，开展财政资金竞争性分配试点。在教育、医疗卫生、环境保护等领域推广政府购买服务，2016年市级政府购买服务支出共安排229.2亿元，较2015年增长1.3倍。

（三）强化财政支撑促进作用，激活经济发展动能。将“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）等改革要求与财政工作紧密衔接，通过简化评审程序、加强项目定额管理等方式下放预算管理权限，调动预算单位积极性，提高预算管理对各项事业发展的服务保障能力。稳步推进“营改增”扩围，全市89.3万户试点纳税人顺利完成税制转换，新扩围四大行业全部实现税负下降；“营改增”扩围新增减税175.7亿元，发挥了减轻企业税负、优化产业结构、营造公平市场环境等多重政策效应。落实高新技术企业15%低税率（普通税率为25%）优惠政策，贯彻新的研发费用加计扣除政策；配合中央相关部门进一步完善股权激励等政策。全面推进资源税改革，促进资源合理利用；规范调整房产税政策，实施从租计征和属地征管。严格规范行政事业性收费和政府性基金管理，按照中央关于取消和停征18项行政事业性收费项目的总体工作部署，及时取消和停征相关收费项目。在全市范围开展涉企收费检查工作，进一步优化市场环境。全市38项涉企行政事业性收费项目均为中央设立项目，地方自行设立的涉企收费项目已全部取消。深化非税收入收缴改革，新增4个执收部门纳入改革范围，加强对全市非税收入重点项目的分析、监测、预警和检查，向查出问题的单位下发整改通知，督促限期整改。

（四）加强预算监督绩效管理，为财政安全高效运行保驾护航。加强政府性债务管理，出台《关于加强政府性债务管理的实施意见》，通过加大偿债资金预算安排力度、发行地方政府置换债券、市场化运作、依法转化等手段，妥善处理和化解存量债务，截至2016年底，全市政府债务余额较2015年底下降34.66 %。强化预算绩效管理，除涉密单位外，所有使用财政资金的单位均实行全过程绩效管理，实现全覆盖；邀请35位人大代表参与51个财政项目支出的事前绩效评估，资金规模较上年增加10.9%,不予支持和部分支持的项目22项，资金核减率达到13%，并按照绩效评价结果安排批复2016年预算。加大预决算信息公开力度，严格按照《预算法》规定范围和内容公开预决算，政府预决算和部门预决算均公开到款级科目。推进权责发生制综合财务报告改革，将市级试编单位扩大到20个，区级财政均开展政府综合财务报告和部门财务报告试编工作。加强预算执行动态监控和财政监督，将市对区专项转移支付纳入市级预算执行动态监控管理，对政府投资基金、转移支付、非税收入、各区财政存量资金盘活及预决算公开等情况开展专项检查。自觉接受人大、审计监督，配合市人大开展《预算审查监督条例》修订工作，建立审计发现问题台账、督办及应用机制，狠抓整改落实，促进“钱责、事责、权责”相统一。