加强中央财政科研项目资金管理和改革

党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的决策部署，把科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，摆在国家发展全局的核心位置。财政作为国家治理的基础和重要支柱，按照中央部署要求，积极发挥职能作用，大力支持以科技创新为核心的全面创新。一方面，加大财政科技投入，为科技创新提供有力保障。财政科学技术支出保持高速增长，全国财政“科学技术”科目经费投入从2012年的4452.63亿元，增长到2016年的6563.96亿元，年均增长约11.39%；另一方面，始终坚持问题导向，致力于建立健全既遵循科研活动规律，又符合依法理财要求的科技资金管理机制。

一、突出“简政放权、放管结合、优化服务”，完善中央财政科研项目资金管理政策

为了贯彻全国科技创新大会精神，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称《若干意见》）。聚焦高校、科研院所和科研人员关心的突出问题，着力激发创新创造活力，从“放、管、服、落”四个方面提出了务实管用、细化落地的政策措施。

（一）在“放”的方面，概括为“两项激励政策+三项松绑政策”。两项激励政策，一是提高间接费用比重，加大对科研人员激励力度；二是明确劳务费开支范围和标准，重申其不设比例限制。三项“松绑”政策，一是简化了预算编制，合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，其中不超过直接费用10%的，不需要提供预算测算依据；二是下放了预算调剂、结转结余资金留用等科研项目管理权限；三是赋予了中央高校、科研院所差旅会议、科研仪器设备采购、基本建设项目等管理自主权。

（二）在“管”的方面，强调了依法理财规范管理，确保单位“接得住，管得好”。强化单位法人责任，单位要制定内部管理办法，有效行使国家赋予的自主权，强化自我约束和自我规范。规范资金管理，对单位完善内控机制、强化资金使用绩效评价、实行内部公开制度等提出要求，确保资金、人员“两安全”。

（三）在“服”的方面，注重做好“加减法”。在检查评审上“做减法”，加强部门间统筹协调，清理规范委托中介开展的检查评审。在服务方式上“做加法”，要求单位建立健全科研财务助理制度、充分运用信息化手段、制定符合科研实际需要的内部报销规定等手段，着力破解“把科研人员变成会计”的问题。

（四）在“落”的方面，一手抓制度建设，尽快出台实施细则和内部管理办法；一手抓工作督查指导，确保政策落地见效。《若干意见》的出台具有重要意义。在国家层面，《若干意见》通过深化改革，激发创新创造活力，为加快实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国提供有力保障。在科技层面，《若干意见》加大了简政放权和激励力度，为科研人员潜心研究创造了良好的制度环境，有利于多出成果、多出人才。在财政层面，《若干意见》坚持“放管服”结合，通过改革和创新科研经费使用和管理方式，更好地适应科研活动规律和特点，有利于进一步提升财政科技资金使用效益。

二、持之以恒抓落实，推动“接得住”“管得好”

（一）广泛宣传培训，使政策深入人心。会同科技部商请人民日报、新华社、光明日报、经济日报、科技日报等媒体刊发文件全文和政策解读。组织了5场大规模培训，受众近2400人次，实现了对中央高校和科研院所的法人代表、科研及财务负责人的全覆盖。系统梳理了科研项目资金改革落实过程中可能出现的25个问题，编发政策问答，在财政部、科技部、教育部等部门网站和微信公众号发布。此外，多次召开座谈会，听取有关部门、高校、科研院所负责人和科研人员意见和建议。

（二）加强制度建设，力求政策细化实化。会同教育部、科技部选择了4所高校、3家科研院所先行制定差旅费、会议费内部管理办法，重点“打样”，供其他高校、科研院所学习借鉴。会同相关部门制修订了国家科技重大专项、国家重点研发计划、国家自然科学基金、国家社科基金和高校哲学社会科学繁荣计划等5个资金管理办法。积极做好中央财政科研项目资金管理等政策贯彻落实工作，坚持问题导向，提高思想认识、强化责任担当，努力打通政策落实“堵点”。

（三）及时开展督查，督促落实整改。2016年11月，会同科技部开展专项督查，在中央高校、科研院所全面自查的基础上，现场督查了10个行业领域49家重点中央高校、科研院所，在两部门网站通报了督查情况，督促整改。

（四）持续跟踪落实，推动落地生根。及时总结推广北京大学、华中师范大学、中科院、农科院等中央高校、科研院所落实科研项目资金管理改革的典型做法，供单位相互学习借鉴。会同科技部建立了财政科研项目资金管理等政策落实情况报告制度，要求中央高校、科研院所按月，地方按季度报送落实情况，并通报进展情况，进一步加大督促力度，推动政策落实。