以十九大精神引领开创首都司法行政工作新局面

苗 林（北京市司法局局长）

以十九大精神引领开创首都司法行政工作新局面

苗 林（北京市司法局局长）

行大道者,法治天下,谋万世者,以法为基。纵览党的十九大报告,在中国特色社会主义新时代,法治思维和法治方式在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的方方面面都得到了充分展现。国家安全,需要加快法治建设；社会治理,需要法治方式；惩治腐败,需要厉行法治；百姓福祉,需要法治保障；执政兴国,需要法治思维；建设美丽中国,要强化行政执法责任，等等。显然,法治是十九大报告中一条不容忽视的主线。可以预见,党的十九大之后,法治在国家治理体系和治理能力现代化中,将扮演更加重要的角色；法治将以其在治国理政中的独特价值和不可动摇的地位,成为最强的声音。

司法行政机关承担着为推进法治建设、全面依法治国提供法律服务和法治保障的重要职责，事关民生福祉、事关法治社会建设、事关社会公平正义。北京作为首都，第一位的是要讲政治。为了确保党的十九大精神在首都司法行政系统落地生根、开花结果，形成生动实践。首都司法行政机关始终坚持首都意识、首善标准，以高度的政治责任感、时不我待的精神状态，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为头等大事和最重要的政治任务抓紧、抓实，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导司法行政工作创新发展的信念追求和行动指南，自觉从党和国家事业发展的高度，强化司法行政机关在法治中国首善之区建设中的责任和担当，牢牢把握好“五个新”。

一是明确新站位。当前，我国已进入中国特色社会主义新时代。作为中国特色社会主义的重要组成部分，司法行政系统必须适应新时代要求，切实客观公正评价首都司法行政工作的现状，切实找准首都司法行政工作的短板和不足。问题是导向，短板是重点，紧紧围绕国家经济社会发展、首都“四个中心”建设、服务保障民生，切实提高政治站位，真正站在新时代党和国家发展新要求、人民发展新需要、全面依法治国新需求的高度，切实厘清发展思路，规划发展路径，明确目标任务，切实做到明方向、补短板、促改革、出实招、重实效，科学系统谋划今后5年，乃至更长期司法行政工作的发展思路，切实与国家发展相适应，与首都发展相匹配。

二是破解新矛盾。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与之相适应，首都司法行政系统同样存在着人民日益增长的法律服务需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾：法律服务资源分配不均，中高端法律服务资源不足，不能充分助推国家对内发展战略，不能有效支撑国家对外发展战略。为了满足经济社会发展，特别是人民群众多层次、多领域、个性化、体现公平正义价值的法律服务，当前尤为重要的是深入推进公共法律服务体系建设，不断优化公共法律服务资源配置，不断拓展公共法律服务领域，不断提高公共法律服务的能力和水平，切实增强人民群众共享全面依法治国成果的获得感、幸福感和安全感。

三是服务新战略。党的十九大就国家经济、政治、文化、社会、生态文明等方面，作出一系列重大战略部署。特别是直接涉及到北京的两件大事，“推进以疏解北京非首都功能为牛鼻子的京津冀协同发展”和“筹办好2022年北京冬奥会、冬残奥会”的战略部署。北京作为政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，在政策、人才、地域、信息等方面拥有得天独厚的优势。首都司法行政系统如何利用好这些优势服务新时期国家重大战略，是摆在我们面前的一项重大课题。我们要顺应新时代发展的大势，充分发挥北京法律服务优势，主动服务国家，特别是首都发展战略。完善和创新培养律师等高端法律服务人才的政策制度，推动培育和建立一支专业化、品牌化、高端化的具有国际水准的法律服务“国家队”。围绕全面提高开放型经济水平，大力培养高端涉外律师人才，积极为首都企业实施海外投资、海外并购和维护经济安全、公民个人涉外民事交往等提供优质法律服务，不断打造服务发展新战略的“北京新品牌”。

四是推进新改革。十九大报告指出，必须坚持全面深化改革。改革创新是实现司法行政事业发展的强大动力和重要法宝。我们必须清醒地看到“新时代”命题下的首都司法行政工作，还面临着一些突出矛盾和问题，特别是一些影响和制约司法行政工作长远发展的体制性、机制性、保障性问题还没有从根本上得到解决。如何深化司法行政改革，全面服务司法体制综合配套改革；如何理顺司法行政管理体制，切实形成系统合力；如何优化内部机构设置，提高工作效率；如何加强法律服务行业事中事后监管，切实提高法律服务质量；如何优化拓展法律服务资源，最大限度满足首都市民的现实需要；如何加快推进信息化建设，实现弯道超车，等等。这些问题都需要我们在改革实践中不断研究探索，切实加以解决。司法行政改革永远在路上。

五是探索新治理。十九大报告明确提出，要着力打造共建共治共享的社会治理格局，切实提高国家治理体系和治理能力现代化。司法行政工作既是业务性很强的政治工作，也是政治性很强的业务工作，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，深刻影响着国家治理体系的构建和治理能力的发挥。新时期，监禁刑和非监禁刑刑罚执行工作、强制隔离戒毒和戒毒康复工作等，如何更好地落实治本安全观，减少重新违法犯罪；作为“第一道防线”的人民调解工作，如何更好地化解社会矛盾、减少社会纠纷、维护社会稳定；律师、公证、司法鉴定行业如何更好地参与诉讼、服务民生，更好地推进法治国家、法治政府、法治社会的构建。这些都需要我们进一步解放思想、创新工作理念，加强社会宣传，提高社会理解，整合社会资源，动员社会力量，形成政府主导、多元参与的共建共治共享治理格局，真正为国家治理体系提供我们的智慧和经验，为社会治理提供我们的途径和方案。

围绕“五个新”的要求，当前和今后一个时期，首都司法行政工作的思路是：认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以学习宣传党的十九大精神为中心，以推进公共法律服务体系建设为总抓手，以全面深化司法行政改革为主线，以服务非首都功能疏解和冬奥会建设为立足点，着力坚持加强党的建设，不断增强队伍正规化、专业化、职业化水平；着力坚持维护首都安全稳定，进一步巩固稳定基础；着力坚持推进公共法律服务体系建设，建立完善四大平台，彰显服务民生作用；着力坚持深化司法行政改革，全面形成改革“四梁八柱”，进一步凸显改革成效；着力加快推进信息化建设，全面提升司法行政服务保障智能化水平；着力坚持提升首都人民法治意识，推动社会主义法治理念进一步深入人心，在首都“四个中心”功能定位和法治中国首善之区建设中积极发挥职能作用，确保十九大精神在首都司法行政系统得到全面贯彻落实。

（责任编辑：张文静）