基于智慧城市的城建档案信息化

肖丽萍章晓斌

（1.镇江市规划局丹徒分局；2.镇江市城乡建设档案管理处，江苏镇江，212028）

基于智慧城市的城建档案信息化

肖丽萍1章晓斌2

（1.镇江市规划局丹徒分局；2.镇江市城乡建设档案管理处，江苏镇江，212028）

镇江观音山隧道

“智慧城市”就是利用现代网络通讯技术，将大量的分散于城市中各个角落的信息采集，并对采集来的数据进行感测、分析、整合，为生活在城市中的人们提供生活所需的信息化服务，为城市的正常运行和发展提供各项关键信息。

随着我国经济社会的快速发展，大量的乡镇人口向城市转移，城市人口不断增加，城市框架不断拉大。原来城市周边的乡镇被快速发展的城市所“吞并”。在城市的快速扩张中，不少地方出现“鬼城”“空城”和“米其林城”，城市发展严重失衡。“城市病”问题日益严峻，为解决这一难题，使城市保持均衡的可持续发展的能力，建设“智慧城市”被认为是有效的解决路径。目前国内外许多城市已经开展了许多积极探索，如：杭州的“城市大脑”、上海的“智慧上海”、宜宾的“数字宜宾异构服务”，国外的则有韩国的“U-City计划”、新加坡的“智慧国计划”等。

我国目前的国情，建设“智慧城市”可以为国家经济转型、产业链升级提供数据和信息服务，以达到提高民众生活幸福指数、企业核心竞争力，使城市保持可持续发展的目的。

一、基于“智慧城市”的城建档案信息化需求

“智慧城市”是以互联网络技术为基础、云计算为支撑、物联网为媒介，网络信息可以按需求相互传递的新型的网络城市形态。而这些只是建设“智慧城市”所需的必要条件，想要让“智慧城市”真正地运行起来，还要有相应的软件环境和硬件环境相配合。软件环境指的是：在Windows和Linux操作系统下建立的能够让整个城市所需的海量信息正常运行，并对其进行管理、分配和分析做出决策的“城市大脑”系统；硬件环境指的是：为这个“城市大脑”能够正常运行，需要有数据库服务器、应用服务器、备份服务器、CA认证服务器、存储设备和交换机等一系列相关的硬件设备为其搭建成一个可运行平台。综上所述“智慧城市”是一个融合现代科技，将城市中的海量信息加以综合分析后，用来规划城市未来发展成为新型城市。

智慧城市的建设以海量的城市信息为基础，其中对城建档案信息的需求是必然的，因此就要求对城建档案的管理方式从简单的实体管理向信息管理上升级，以应对信息需求将呈现多元化、时效化、智能化的发展态势。目前国内的城建档案馆已经意识到这些问题，都在从原来的以档案实体保管为重点，向以档案实体信息的数字化形式转变。具体而言：一是要加快城建档案信息数字化的进程；二是要实现城建档案信息可在网络平台上为市民和政府提供服务；三是要对城建档案数字信息做出统一的标准和管理方法，同时建立可共享机制；四是面对新的需求，相关部门对城建档案管理模式要进行新的变革。

二、基于“智慧城市”的城建档案信息化路径

“智慧城市”建设中物联网、云计算中心建设最需要建设虚拟现实的三维城市空间数据库、平安城市实时视频监控系统、GIS卫星定位系统三大平台，保证地上、地面和地下建筑和地形情况能及时更新和实时监控。其中，三维城市空间数据库平台建设实际上就是网上城市平台，有了网上城市平台，各级政府及相关管理部门就可以结合本部门、本单位的实际，在网上平台增加自己需要的功能，著录自己需要的信息，实现网上城市管理——规划部门可以在网上进行城市规划，国土部门可以在网上进行土地管理，设计部门可在网上进行设计方案的比较，建设部门可以在网上了解在建工地的情况，房产登记部门可以在网上进行产权登记和管理，消防部门可以在网上跟踪重点消防单位，人防部门可以在网上了解人防工程的情况，管线部门可以在网上了解管线运行状况，公安部门可以在网上进行户籍、居住情况和治安管理，人口计生部门可以在网上了解人口、疾病防治情况，民政部门可以在网上了解低保户的分布情况，人社部门可以在网上了解人员就业情况，税务部门可以在网上了解单位和个人的交税情况，辖区政府和居委会可以了解辖区范围的相关情况，城市政府可以在网上进行各项管理工作和应急管理，应对突发事件等等，其作用是不可估量的。

“智慧城市”网上平台的建立，必须以城市电子地形图和城市建设成果为资料。其中城市建设成果需要从城建信息，如建筑物或景观的具体坐标、长度、宽度、高度、门牌号、路名、埋深等为基础信息构建。而这些城市建筑信息只有城建档案馆才能提供地上和地下的城市档案信息，为智慧城市提供全面、系统、及时的城市变化信息。这是因为在城建档案中记录着很多城建信息，如：总用地面积、总建筑面积、地上建筑面积、地下建筑面积、人防建筑面积、抗震等级、投资总额、使用寿命、绿地面积、建筑覆盖率、绿化覆盖率、容积率、车位数、开工时间、竣工时间、层数、套数、坐标、门牌号、路名、项目名、单位名、地下管线的埋深、管径、孔数、材质、容量、处理能力等等。这些信息特别是统计信息正是智慧城市网上平台建设所必不可少的，它对整个系统的建立起到关键的信息支撑作用。城建档案信息化的道路，就是如何把这些城建信息提取出来，从而实现快速归档、智慧管理、远程利用、资源共享。

三、基于“智慧城市”的城建档案信息化面临的问题

在“智慧城市”建设中是需要海量的信息和先进的技术来保障的。城建档案的数字化信息是其中必不可少的一部分。目前城建档案数字化信息与智慧城市建设的要求相比还有许多不相适应的地方，例如：

1.城建档案资料形成复杂，建设单位对档案收集和保管意识不够，常出现建设单位提交的档案资料不完整、整理不规范、管理分散等情况。

长江路夜景

2.城建档案的信息数字化程度和利用率不高，管理模式落后。具体表现为只重视对实物档案的保管与存放，忽略了对实物档案的信息数字化，即使对实物档案进行了数字化，各种原因使得数字化信息未能很好地利用起来，只是以一种形式存在，未能对其进行综合利用。

3.城建档案的信息化建设整体滞后，未能给“智慧型城市”发展提供所需的信息。如：在城市道路改建、危房拆迁等工程中，经常出现地下管网在施工过程中破裂或损坏，带来不必要的损失。

4.相关部门对城建档案重视程度不够，没有意识到城建档案信息的重要性。在城市的发展与规划中未能起到综合利用与分析的作用。

四、镇江市基于“智慧城市”的城建档案信息化探索

2013年1月，镇江市成为国家住房城乡建设部公布的首批国家智慧城市试点名单中37个地级市之一。针对现阶段基于“智慧城市”的城建档案信息化面临的问题，镇江市进行了以下探索：

1.在城建档案信息化过程中严格执行国内的行业标准，如《建设电子文件与电子档案规范》（CJJ／Tl17-2007）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）。

2.引入数据挖掘技术，与镇江市智慧城市建设统筹规划，基于B/ S结构建设了WEB城建档案管理系统。

3.与镇江市委组织部合作，通过引进创新创业领军人才，针对城建档案海量数据，在计算机内存器技术方面取得了技术突破，获得了国家专利。

当然，要真正建设起适应“智慧城市”建设要求的城建档案信息化体系，还有漫长的路要走。目前迫切需要做的是顶层设计和统一规范，统一管理体制、方法和标准，实现城建档案信息的实体全覆盖、内容更齐全、管理标准化、利用共享化，以更好地适应“智慧城市”的建设需要。