关于促进济南综合保税区建设的调研报告

杨丽娟

关于促进济南综合保税区建设的调研报告

杨丽娟

济南综合保税区的设立，必定会形成一个以高新区为中心，以海关为推手，以海运、航空、公路、铁路为渠道，立足济南都市圈，涵盖整个山东中西部地区，对接中日韩自由贸易区的进出口综合经济区。济南将依托省会城市的优势，充分利用济南综合保税区的功能政策，着力发展主导产业，努力发展成为辐射全省中西部地区外向型经济发展的示范区和对外开放新高地。

济南；综合保税区；外向型经济

综观整个华北地区经济形势，“蓝黄”经济区和中原经济规划的相继确立，充分显现出打破城市约束，强强联手形成规模经济的优势所在。转看省会济南，虽然由于地理位置的原因没有纳入两大国家级经济区范畴，但是综合保税区的设立，必定会形成一个以高新区为中心，以海关为推手，以海运、航空、公路、铁路为渠道，立足济南都市圈，涵盖整个山东中西部地区，对接中日韩自由贸易区的进出口综合经济区。济南将依托省会城市的优势，充分利用济南综合保税区的功能政策，着力发展主导产业，完善基础配套设施，将建成辐射山东中西部地区的外向型经济发展示范区、国际高端产业聚集区、对接中日韩自由贸易区的先行区。

一、济南综合保税区的发展状况

济南综合保税区于2012年5月15日经国务院批准设立，由原济南出口加工区转型升级而成，为山东省中西部地区国家级综合保税区，自获批以来，济南综合保税区先后引进了华芯富创电子、晶正电子、齐鲁制药济南生物医药产业园、新加坡洛亨仓储、奥特莱斯商业综合体等一批投资规模大、技术含量高、经济效益好的项目入驻园区，逐渐形成以电子信息、仓储物流、新材料、国际贸易、生物医药、保税加工为主导的产业。为支持济南综合保税区的发展，市委、市政府批设了近10平方公里的配套区，目前该区域控制性规划已基本完成，项目周边的道路、管网建设方案已基本确定，并在不断的建设完善过程中。

（一）电子信息产业渐成园区主导产业。济南综合保税区内入驻了多家电子信息类企业，例如晶正电子、国卫通讯、山东华芯富创电子技术有限公司、浪潮云计算中心、英纳电子等。其中，山东华芯富创电子技术有限公司晶正电子铌酸锂单晶薄膜产业化项目、触控屏生产线的生产技术均代表国内领先地位。山东华芯富创电子技术有限公司触控屏生产线已于2014年7月正式投产，采用先进的OGS（one glass solution）技术，年产大尺寸触控屏100万片，实现销售收入6亿美元、利税1亿美元。该项目的建成投产助力济南保税区成为国内技术领先、规模最大、国际知名的触控屏产业基地。总投资1．5亿元人民币的济南晶正电子铌酸锂单晶薄膜产业化项目，规划建设5条铌酸锂单晶薄膜材料自动化生产线。上述项目的开工建设和投产运营，标志着作为济南综合保税区集研发、设计、封装测试、制造、应用以及配套于一体的电子信息产业正在形成并起到很大的引领及带动作用。

（二）逐步形成了网内国际贸易、保税仓储物流和配套区物流实现联动发展的格局。中远保税仓储物流、新加坡泺亨保税仓储物流、中外运保税物流仓储基地、中国重汽港豪物流等项目纷纷落户保税区，总投资达到2亿美元，形成了保税仓储物流聚集发展的态势。另外一些知名物流企业也先后落户保税区，如银座加工配送物流、苏宁电器物流、山东兖矿中垠物流等已经开展业务。网内网外仓储物流业务的开展，形成了济南保税区保税物流和非保税物流联动发展的格局，这为延伸物流供应链，打造具备自身特色的高端物流产业奠定了基础。

（三）积极承接以高端产业为特征的日韩产业转移。日韩现在是山东非常重要的贸易伙伴，目前入驻山东的日韩投资企业已达7000多家。中日韩三国经济总量占到了世界经济总量的九分之一和亚洲经济总量的百分之七十。这对济南吸引外资来讲无疑是一大利好。

（四）大宗商品展示交易等国际贸易发展迅速。综合保税区中日韩自贸区先行示范区的融入建设，以深化与日韩产业、贸易、科技、人才等重点领域合作为核心，促进综保区政策先行先试，创新合作交流机制，依托园区国际商品展示交易中心和跨境电子商务综合服务平台，在围网内外配套建设大宗商品展示交易中心。基于中日韩大宗商品展示交易中心引进的日韩企业，借鉴宁波、上海等地经验，采用“功能+窗口”、“前店+后库”、“实体+网店”模式。根据比较优势分工原则、区域产业结构升级原则、可持续发展原则对日韩进口商品进行分类管理、合理引导，优先发展有利于市内具有潜在比较优势的产品展示交易，满足市内、省内生产和生活需求，以需求结构的提升带动供给结构的提升。

（五）基础设施建设不断完善。保税区内基本实现了路网全覆盖，道路总长度达24公里，形成了三纵七横的道路网结构，铺设了各类管线道60余公里，包括通讯、供电、热力、供水、污水等。建设完成了全封闭围网8．1公里，建设完成智能卡口系统、视频监控系统、海关监管巡逻通道。新卡口已完成主体施工，设置了4进4出8车道，电子闸门放行系统、集装箱号识别系统、底盘监控系统等；现综合保税区内原卡口处建有3000平方米监管仓库及6000平方米验货场地，新卡口处新建4000平方米检验检疫库房，6000平方米海关监管仓库及30000平方米公共验货场地，200平方米熏蒸房已全部投入使用。供水、供电、供热、燃气等配套设施齐全，建有供水规模约2400M3/日的水厂一座，10kv开关站一座，4吨水煤浆锅炉和20吨的水煤浆锅炉各一台，基本可以满足目前入区项目建设发展要求。但随着区划范围的扩大，特别是配套区的建设开发和大批项目入驻，配套能力已明显满足不了发展需求。

二、目前综合保税区建设存在的制约因素

济南综合保税区作为济南市和高新区发展外向型经济的主战场，其发展仍然面临着诸多制约因素。

（一）管理体制不顺畅。济南综合保税区现实际为暂由高新区进行代管，市编办批准高新区管委会同时加挂综合保税区管委会的牌子，但没有明确的综合保税区管委会组成人员，相关具体工作由综合保税区发展中心负责，而该中心为事业单位，不具有行政主体资格。由于济南综合保税区工作机构没有正式建立，相关的行政职责、行政许可事项、口岸协调、货物监管、货物通关等不具备行政主体资格，市里也无法依据相关法律法规明确综合保税区的行政主体地位，造成了目前综合保税区事权不明、职责不清的矛盾，在开展各项工作中，存在较多协调事务方面的困难，运行效率不高。在管理技术层面，济南海关对于跨境电子商务、管理、软件、平台与省检疫、外汇、中国银行电子系统的相互联网链接功能尚没有开发使用。另外，由于济南综合保税区不具备行政主体资格，没有相应的行政执法权限，就会造成缺少相应的执法保障。同时，机构编制的不明确，也为引进高层次人才带来了不利影响。

（二）建设发展资金缺口大。济南综合保税区由济南出口加工区升级发展而来，截至目前，已累计完成基础设施投资近10亿元。随着综合保税区区划范围的扩大和入区项目的增多，特别是近10平方公里配套区内道路、桥梁、供电、供热、供气、供水、通信网络、污水处理等各项基础配套设施建设，以及旧村拆迁安置保障房建设需要大量的资金投入。在调研过程中看到的一项数据是，仅五村拆迁安置费一项粗略估算约56亿元（含拆迁补偿费、征地费、安置过渡费、保障房建设费等）。此外，济南综合保税区为了达到封关验收的要求，需要建设一些基建项目，如标准厂房，联检大楼（山东省国际名品交易中心）、保税大厦A、B座项目、旧村改造、综合保税区围网、卡口等，建设基础设施项目的资金需求量逐渐加大，资金缺口较大。而综合保税区属于政策性园区，入区企业享有国家赋予的保税、免税、进区退税等一系列政策，仅靠保税区本身产生的税收和完全依靠高新区的资金投入难以为继，从而造成综合保税区建设资金严重缺乏，基础配套设施建设速度较慢。

（三）物流成本较高，优势不突出。内地建立综合保税区意味着拥有了“无水码头”。但目前综合保税区内企业进出口货物既要在属地报关，还要在口岸报关才可放行，这样就大大增加了企业的物流成本和报关成本，影响了通关速度。比如，在济南综合保税区出口的货物，需要在济南海关报关之后，到青岛港再进行第二次报关，方可装船离境，这就使德州等内地企业更愿意直接到青岛报关，避免到济南转关这一中间环节。济南综合保税区要实现“无水码头”这一功能，就必须与港口、铁路、机场实现口岸无缝对接，实施“区港联动、区区联动”，降低企业成本。否则，大宗商品保税仓储、分拨等就会因为只靠公路运输而抬高企业成本（水运、铁路运输和公路运输的成本比是1：5：7）。综合保税区在机场、铁路附近建立功能区，实现两个口岸与综合保税区这个平台深度结合，才能走出济南综合保税区发展的成功之路。

三、加快济南综合保税区建设的几点对策建议

（一）理顺综合保税区管理体制。根据海关总署的要求，综合保税区管理机构应是具备行政管理职能的部门。建议在综合保税区建设管理筹建委员会的基础上，进一步完善其部门设置，并授权其相应的行政职能，保证在管理办法、优惠政策等方面的实施。济南综合保税区属国务院批准设立的国家级海关特殊监管区，享有一系列国家赋予的进口免税、出口退税和入区保税等优惠政策，其凸显的是政策优势，而不是税收和地方财政收入的优势。应当树立战略思维，摒弃狭隘的部门利益，从全市、省会城市群经济圈发展的角度发展综合保税区，打破区域界线，在城市规划、产业布局、大项目引进、政策扶持、土地指标调整等方面，将综合保税区打造成为济南市开放型经济发展的实验区、先行区，积极加强综合保税区与全市经济开发区的合作，加强与省会城市群经济圈区域间的战略合作，共同谋求发展。

（二）搭建综合保税区投融资建设平台。为解决济南综合保税区投入不足、发展后劲不足的问题，建议以济南高新区、综合保税区现有的山东高新产业发展有限公司为核心，由市财政发起组建多元化投资的综合保税区投资建设有限责任公司，主要负责综合保税区及配套区的规划建设。通过综合保税区建设用地的管理、储备和土地熟化，进行政府大型项目和地产项目投资、合作、开发经营等，实现国有资产保值增值，增强综合保税区的造血功能，从而形成“政府主导、有效监督、政企分开、市场运作、责权利统一、可持续发展”的投融资管理体制。将需要帮助与支持的企业与担保机构或创投机构等进行有效对接；对于能够为企业运营提供融资担保的，可给予享受一定的优惠政策；对于具有自主知识产权的软件开发、产品研发、信息技术应用等应当给予支持与帮助，为其争取国家资金的支持；鼓励企业进行多渠道筹措资金，设立风险储备金，切实防范风险，解决资金问题。

（三）充分发挥综合保税区的辐射带动效应。建立综合保税区不仅可以促进地方进出口贸易的大幅增长，也可以积极拉动周边地区的经济发展。如今，济南综合保税区计划进一步放大支撑点的辐射带动作用，使其成为名副其实的物流、信息流、资金流的现代服务中心。综合保税区的影响力已不再局限在一个城市，而是打造济南邮政局、济南空港、济南综合保税区等对外开放平台的功能延伸，使其将功能延伸向山东中西部地区以及南部地区，扩大济南经济的对外带动辐射作用。同时，支持济南、泰安、莱芜、淄博、潍坊、德州、滨州、聊城、东营等9市之间开展外贸业务合作。企业充满活力的发展，也会激活与其相关的生产服务型企业和配套物流的快速发展，更有效的促进 济南区域性物流中心作用的发挥。济南综合保税区，面积占地5．22平方公里，随着围内生活设施、配套服务功能的不断完善，随着区内企业与周边企业的产业互动，将会带动周边方圆几十平方公里的经济发展，再辐射影响更大范围的上下游数倍于区内数量的配套企业，就会形成产业发展的放射状扩大，将会在济南的东部崛起一座现代化的新城。

（四）加强服务环境建设。加强与海关、检验检疫、外管、税务等部门的合作，加快监管服务创新制度的落实，进一步简化手续、深化通关模式，促进进口贸易便利化，不断创优通关服务环境，促进企业服务水平进一步提高。为了避免不良竞争，相关职能部门要制定出行业发展规则，促进行业健康良性发展。对园区内企业进行梳理归类，尽可能的简化审批流程，制定有针对性的服务措施，为企业的发展和做大做强提供技术指导和积极有效的帮助。为消除园内企业和相关人才的后顾之忧，要不断完善园区内的配套服务设施，提供全方位的贴心服务，充分发挥软件园区的载体功能，及时发现问题，解决问题。持续推进园区综合环境整治工作，提升综合保税区无水港口岸作业功能，建立和完善园区建设环境和服务设施，不断优化园区发展环境，着力打造环境优美、服务优良的综合保税区。

（五）不断提高招商质量。济南夹在“蓝黄”两区和中原经济区之间，在招商引资方面，由于地理原因看似占不到半点便宜。但是，在综合保税区的辐射作用之下，省会经济便可借助“蓝黄”，与中原经济区中鲁西城市开展更密切的进出口业务往来，发展机遇显而易见。依据市政府的《关于创新招商引资体制机制的实施方案》，济南综合保税区应当不断拓展引资渠道，采取融资招商、委托代理等各种招商方法引进总部基地或大型项目落户。把握招商重点，围绕综合保税区“五大中心和四大平台”建设及半导体集成电路、生物医药、仓储物流、国际贸易等主导产业，大力实施产业链招商，重点引进竞争力强、关联度高的项目，延伸产业链条，壮大产业集群。找准项目切入点，把发展优势产业、地方特色与招商引资结合起来，尽可能多地引进技术含量和附加值高、经济带动效应强，在综合保税区产业结构调整和经济发展中促进作用明显的、有一定规模的项目。通过各种渠道，采用多种形式，努力吸引国内上市公司、著名民营企业的投资。对入区项目的可行性、安全性、环保、产业政策、项目选址是否符合进区总体规划布局等，进行评审和评估，选择真正有实力的投资商入区生产经营。不断优化外商投资企业服务环境，积极引荐规模大、效益好、有实力的外资企业进驻保税区，带动园区企业有序发展。

（六）进一步拓展发展空间。扩大综合保税区配套区面积。借鉴高新区代管孙村镇模式，扩大综合保税区代管范围，将历城区港沟街道办事处和彩石镇整体划转综合保税区代管，使综合保税区西与高新区汉峪片区，东与高新区巨野河办事处相连接，辖区面积约130平方公里，与高新区面积相当。利用章丘、济阳撤县设区的契机，结合航空城规划建设以及新建成的围网面积为3．2平方公里的综合保税区空港功能区，充分利用国际机场的地域和口岸优势，拓展综合保税区发展空间，规划建设以空港口岸物流、空运保税物流、临空保税加工为主的空港功能区；同时利用和济钢合作项目，综合保税区如果能够借以建立铁路口岸集装箱，打通铁路运输，弥补空间不足之缺陷，实现区区、区港联动，逐步形成综合保税区铁路、公路、空港三位一体的联动发展模式，扩大综合保税区发展优势。

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(责任编辑 张讯)

杨丽娟，中共济南市委党校马列市情研究所副教授（邮政编码 250100）

F127.521

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1672-6359(2017)05-0120-04