省第十四次党代会报告名词解释
2003年7月,省委十一届四次全会作出了发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措的重大决策部署,简称为“八八战略”。一是进一步发挥浙江的体制机制优势,大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展,不断完善社会主义市场经济体制。二是进一步发挥浙江的区位优势,主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作,不断提高对内对外开放水平。三是进一步发挥浙江的块状特色产业优势,加快先进制造业基地建设,走新型工业化道路。四是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势,统筹城乡经济社会发展,加快推进城乡一体化。五是进一步发挥浙江的生态优势,创建生态省,打造“绿色浙江”。六是进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点。七是进一步发挥浙江的环境优势,积极推进基础设施建设,切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。八是进一步发挥浙江的人文优势,积极推进科教兴省、人才强省,加快建设文化大省。
党的十六大之后,时任省委书记习近平同志提出要“深入研究浙江现象、充实完善浙江经验、丰富发展浙江精神”,并组织进行了广泛深入的调查研究和理论研讨。2006年,习近平同志发表《与时俱进的浙江精神》一文,指出坚持和发展“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神,与时俱进地培育和弘扬“求真务实,诚信和谐,开放图强”的精神。十余年来,浙江精神始终激励着浙江人民励精图治、改革开放、创业创新,显示出强大的生命力和创造力。2016年9月G20杭州峰会期间,习近平总书记又对我们提出“秉持浙江精神”的要求,以此激励我们“干在实处、走在前列、勇立潮头”。
2012年12月,省委十三届二次全会作出了干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署。“一”是指做好2013年的工作,“三”是指2013—2015年不折不扣完成省“十二五”规划确定的目标任务,“五”是指2013—2017年全面落实省第十三次党代会部署的目标任务。“四翻番”,是指到2020年实现全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入全部比2010年翻一番,分别达到55500亿元、104000元、55000元、24000元以上。
2016年4月,省委十三届九次全会提出要补齐制约发展最关键、百姓需求最迫切、今后五年必须突破的短板,为高水平全面建成小康社会提供强大动力和支撑。重点补齐“六块短板”,即科技创新、交通基础设施、生态环境三大发展短板,低收入农户增收致富、公共服务有效供给两大民生短板,以及改革落地这一制度供给短板。
转型升级系列组合拳是十三届省委践行新发展理念、推进供给侧结构性改革一系列重要举措的组合。2016年,省委制定出台了《关于坚定不移持续深入打好经济转型升级系列组合拳的若干意见》。在系列组合拳中,“三改一拆”指改造旧住宅区、旧厂区、城中村和拆除违法建筑;“五水共治”指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水,具体措施中提出的坚持“截、清、治、修”并举指的是统筹抓好截污纳管、清除底泥、产业整治和生态修复四个环节:“四换三名”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和名企名品名家;“三强一制造”指推进质量强省、标准强省、品牌强省建设和打造“浙江制造”品牌;八大万亿产业指信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造、文化等;特色小镇指相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台,具有产业特而强、功能聚而合、形态小而美、体制新而活的特点,目前全省列入省级特色小镇创建名单的共78家、列入培育名单的共52家;市场主体升级主要指“个转企、小升规、规改股、股上市”;“四边三化”指在公路边、铁路边、河边、山边等四边区域开展洁化、绿化、美化;“一打三整治”指严厉打击涉渔“三无”船舶及其他各类非法行为和整治“船证不符”捕捞渔船及渔运船、整治禁用渔具、整治海洋环境污染,等等。
“拆治归”是“三改一拆”、“五水共治”、浙商回归三项工作的统称,是转型升级系列组合拳的主要内容。近年来,“三改一拆”依法强势推进,到2016年底全省累计拆违6.29亿平方米,“三改”9.26亿平方米;“五水共治”成效显著,累计消灭垃圾河6496公里,治理黑臭河5106公里,黑、臭、脏等感官污染全面消除,劣Ⅴ类水今年将全面剿灭;浙商回归量质齐升,累计引进浙商回归项目资金1.2万亿元,带动全社会有效投资10万亿元。
指权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网。近年来,我省深入推进“四张清单一张网”改革,截至2016年底省级行政权力精简到4174项、市级平均3900项、县级平均4100项,全省行政许可事项减少到516项,不再保留非行政许可审批类别,政务服务网覆盖全省各级政府部门并向村级延伸。
“最多跑一次”改革是政府自身改革的再推进再深化,是推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、优化发展环境、体现以人民为中心的发展思想、加强党风廉政建设的重大举措。“最多跑一次”是指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,能够“最多跑一次”(包括通过政务服务网“零上门”办理)办结。改革的指导思想是,按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善,不断增强经济社会发展活力。工作目标是,到2017年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”,加快打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份。
2003年,我省启动实施“千村示范、万村整治”工程,以解决农民反映最强烈的环境脏乱差问题为突破口,用5年时间,对全省1万个左右行政村进行全面整治,并把其中1000个左右行政村建设成全面小康示范村。十多年来,我省持续深入实施“千村示范、万村整治”工程,有力改善了农村环境面貌,带动了农村经济社会发展。2013年,习近平总书记批示认真总结浙江省开展“千村示范、万村整治”工程的经验并加以推广。
指推动城市优质医疗资源下沉和医务人员下基层,提升县域医疗卫生机构服务能力和群众就医满意度。通过省级、市级医院与县级医院合作办案等方式,目前全省基本实现“县域皆有名院、县级医院皆有专家”。2013—2016年,47家与省级医院合作办医的县级医院门诊人次数增长36%,出院人次数增长38%,三类以上手术人次数增长43%,相关指标增幅明显超过同期县级医院平均水平。
党的十八大以来,我省认真贯彻中央提出的好干部标准,以建设好班长好班子好梯队为抓手,制定出台系列干部工作文件,形成“上下管育爱”有机结合的组合拳。其中,“上”主要包括制定实施干部选拔任用办法,强化实干实绩导向;“下”主要包括治理为官不为、推进干部能上能下、调整不担当不作为干部;“管”主要包括从严加强干部日常管理监督,运用好提醒、函询、诫勉等手段;“育”主要包括完善干部培养锻炼机制,加强后备干部、年轻干部培养等;“爱”主要包括实施关心关爱县乡基层干部的政策措施,建立健全容错免责机制等。
2015年6月,中央在我省召开全国农村基层党建工作座谈会,刘云山、赵乐际同志作重要讲话。会后,中央组织部印发《浙江省农村基层党建工作经验做法》,全面推行“浙江二十条”。“浙江二十条”是我省适应新形势新任务,积极探索农村基层党组织发挥领导核心作用的途径和方法、有力推动基层党组织建设集成创新的重要成果。
指省委、省政府《关于深化人才发展体制机制改革支持人才创业创新的意见》提出的一系列人才政策,主要包括创新更具竞争力的人才集聚机制、构建充满活力的人才使用机制、完善便捷高效的人才服务机制、健全市场化社会化的人才管理机制、建立人才优先发展保障机制等五个方面25条政策措施。
2005年6月,时任浙江省委书记习近平同志在《光明日报》上发表署名文章《弘扬“红船精神”走在时代前列》,系统阐述了“红船精神”,将其内涵高度提炼为:开天辟地、敢为人先的首创精神,坚定理想、百折不挠的奋斗精神,立党为公、忠诚为民的奉献精神。
建设杭州城西科创大走廊是我省深入实施创新驱动发展战略、推进创新强省的重要举措。规划范围东起浙江大学紫金港校区,经未来科技城、青山湖科技城,西至浙江农林大学,总面积约224平方公里。空间结构是“一带、三城、多镇”,“一带”即东西向联结主要科创节点的科技创新带、快速交通带、科创产业带、品质生活带和绿色生态带,“三城”即浙大科技城、未来科技城、青山湖科技城,“多镇”即科创大走廊沿线分布的具备不同功能的特色小镇和创新区块。总体目标是到2030年完善“互联网+创新创业”的生态系统,实现创新资源的全球整合配置,抢占全球信息经济发展制高点,努力建成全球领先的信息经济科创中心。
当今世界,新一轮科技和产业革命正在孕育,一些前沿技术的研发应用有望形成引领未来发展的大产业。其中,人工智能指模拟、延伸和拓展人的智能的技术及其应用,智能机器人是其重用应用领域之一;柔性电子指制备可弯曲和可延展电子器件、电路及系统的新兴技术;量子通讯指利用量子纠缠效应进行信息传递的一种新型通讯方式;数字创意指现代信息技术与文化创意产业融合产生的新经济形态、文化创作技术及装备,包括虚拟现实、增强现实、全息成像等;增材制造或3D打印指采用材料逐渐累加的方法制造实体零件的技术,在航空、汽车、医疗等领域均有广泛应用。
我省重点高校建设计划与国家推进世界一流大学和一流学科建设的“双一流”战略是同向的,主要目标是力争到2020年全省高等教育竞争力和综合实力进入全国前6位,10所左右高校在全国同层次、同类型高校中处于领先地位,20个以上一级学科进入全国前10%、100个以上一级学科进入全国前30%。产教融合发展工程是我省落实国务院有关决策部署、推进职业教育发展的重要举措,主要目的是以省级示范性职业教育集团、省级校企合作共同体建设等为抓手,加强教育链与产业链的有机衔接,提高学校人才培养与社会人才需求和使用的契合度,提升职业教育发展质量,为我省经济转型升级提供技术技能人才支撑。
2016年底,省委经济工作会议上提出积极修复传统动能,以纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料、建材、有色金属加工、农副食品加工10大传统制造业和批发零售业为突破口,加快传统产业改造提升。今后,将根据传统产业改造提升情况,适时分批次轮动推进传统产业改造提升,通过若干年努力基本完成传统产业的新一轮改造。
指集生产合作、供销合作、信用合作等服务功能于一体的,具有对农民生产生活综合服务功能的农民合作经济组织体系。
指对乡镇(街道)和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的管理服务事务进行统筹,完善相关机制,整合工作力量,形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。“四个平台”建设,以综合指挥、属地管理、全科网络、运行机制为支撑,形成覆盖城乡、功能集成、工作协同的基层治理体系,涵盖经济、社会、文化和乡村建设等管理服务的方方面面,是基层治理的基本架构和推进“放管服”“最多跑一次”改革在基层落地的重要载体。
建设钱塘江金融港湾是我省金融优化布局、提升高度、增强服务实体经济能力的重要举措。主规划区以杭州市为中心,包括钱塘江、富春江两岸沿江的县(市、区),流域全程约200公里。总体目标是经过“十三五”时期乃至今后10年以上时间的建设,构建起金融机构总部、金融要素市场、私募基金、互联网金融、金融大数据产业协同发展的财富管理产业链和新金融生态圈,打造成为具有国际影响力、国内优势地位的,具有强大资本吸纳能力、人才集聚能力、创新转化能力、服务辐射能力的财富管理和新金融创新中心。
指杭州、宁波、温州、金义四大都市区。省委“十三五”规划《建议》和《纲要》提出,塑造以四大都市区为主体、海洋经济区和生态功能区为两翼的区域发展新格局。目前,省直有关部门正在编制四大都市区规划纲要,明确都市区规划范围、目标定位、总体布局、建设任务和保障措施。同时,《长江三角洲城市群发展规划》中提出推进杭州都市圈、宁波都市圈同城化发展,其中杭州都市圈包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市;宁波都市圈包括宁波、舟山、台州三市。都市区和都市圈既有联系、又有区别,杭州都市区、宁波都市区分别为杭州都市圈、宁波都市圈的核心,是都市圈同城化发展的近期重点;都市区侧重城市化延伸和城市建设发展的拓展连接,都市圈侧重区域经济社会发展的紧密合作。
我省推进以人为核心的新型城市化的重要改革措施,主要内容是通过确权登记颁证等基础性工作,把农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产的股份权三项最基本、最重要的权利量化到人(户),在此基础上,探索“权跟人(户)走”“带权进城”的具体办法,保障和维护农民权益。
今后一个时期我省推进海洋强省建设的主抓手,其中,“5”指统筹推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区和义甬舟开放大通道建设等五大战略举措;“2”指海洋强省、国际强港“两强”战略目标,“11”指强化规划引领、突破关键领域、主抓重大项目、构筑特色平台、做强海洋产业、拓展港口腹地、保护海洋生态、集聚科技人才、加大政策激励、优化服务保障、创新体制机制等十一项重点工作措施。
“大湾区”是我省全面落实“一带一路”、长三角区域发展一体化、长江经济带和长三角城市群等国家战略,谋划打造的开放发展大平台。“大湾区”主体是杭州湾经济区,也包括三门湾、台州湾、乐清湾等温台沿海地区,是长三角的“金南翼”。推进大湾区建设,是我省坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的重大任务,是创新发展的新引擎和新的经济增长极。
今后一个时期我省推进交通强省建设的主抓手,其中,“12”指加快构建多种交通方式大网络、建设“万里美丽经济交通走廊”、组建全省统一的轨道交通运营公司和轨道交通管理机构、建立省级综合交通运输云平台、制定综合交通提效降本等措施、发展综合交通关联产业、提升江海河联运能力、打好城市治堵攻坚战、做大做强省级交通投融资平台、整合全省机场资源、建立综合交通计划和统计分析体系、全面深化国家交通运输综合改革试点省相关工作等十二项举措;“10”指通过十年努力,打造综合交通强省,实现全省综合交通十年大变样。
2004年,金华市武义县后陈村建立了全国第一个“村务监督委员会”。2005年,时任省委书记习近平到金华调研时对“后陈经验”予以高度肯定,指出“这种通过建立村务监督委员会来实现民主决策、管理、监督的做法”,“是农村基层民主政治建设的有益探索”。10年来,“后陈经验”不断深化完善并在全国推广,写入《村民委员会组织法》,成为加强农村基层民主建设的成功典范。
建设健康浙江是我省贯彻落实健康中国建设部署的具体行动,是“六个浙江”目标布局在专题领域的细化具体化。2016年12月,省委、省政府印发《健康浙江2030行动纲要》,明确建立党政主导、部门协同、全社会参与的大健康格局,围绕普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等重点,积极实施重大国民健康行动,着力形成有利于健康的体制机制、经济发展方式、社会治理模式和生产生活生态环境,显著提升群众健康水平、生活品质和健康公平。主要目标是,到2030年人民健康水平持续提高、健康行为得到全面普及、健康环境更为优美安全、健康服务更趋优质高效、健康保障更公平更持续、健康产业更具竞争实力、健康治理更加科学有效,基本建成健康环境、健康人群、健康社会与健康发展和谐统一的健康促进型社会。
指实现信访工作的公开透明,接受社会监督,提高信访公信力。我省依托政府电子政务外网和云技术,建立浙江省统一政务咨询投诉举报平台,来信、来访、来电和网上投诉都在这个平台上流转,办理过程和结果都可查询、可跟踪、可督办、可评价。
《浙江省人民政府办公厅关于切实加强地质灾害综合防治工作的意见》提出,开展地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动,通过避让搬迁和工程治理,到2017年底,全省减少地质灾害隐患点1000处以上,其中:完成重大隐患避让搬迁和工程治理项目350个以上;减少受威胁群众3万人以上;新建改建扩建地质灾害避灾安置点1500个。到2019年底,全省基本消除威胁30人以上的重大地质灾害隐患点967处,减少隐患数量3000处以上;受威胁人数减少10万人以上;进一步健全地质灾害防治长效机制,全面提高地质灾害防治水平。
这是继“811”环境污染整治行动(2004—2007)、“811”环境保护新三年行动(2008—2010)、“811”生态文明建设推进行动(2011—2015)之后,我省实施的又一轮为期五年的“811”专项行动。其中,“8”指绿色经济、环境质量、节能减排、污染防治、生态保护、灾害防控、生态文化、制度创新等八个方面的主要目标;“11”指培育绿色经济、节能减排、“五水共治”、大气污染防治、土壤污染防治、“三改一拆”、深化美丽乡村建设、生态屏障建设、灾害防控、生态文化培育、制度创新等十一个专项行动。
今后一个时期我省深入践行“两山”重要思想的重大生态环境保护与整治工程,其中,碧水工程主要内容是打好剿灭劣Ⅴ类水攻坚战,巩固已有治水成果,深入推进水质提升,在确保今年年底前全面消除劣Ⅴ类水的基础上,到2022年全省饮用水源地水质和跨行政区域河流交接断面水质双达标;蓝天工程主要内容是调整能源结构,强化工业治理,车油路一体控制机动车污染,城乡一体控制扬尘污染,到2022年全面消灭重污染天气,全省PM2.5浓度达到国家优良标准。
“大花园”是我省深入践行“两山”“两鸟”理论,谋划建设的绿色发展大平台。推进“大花园”建设的主要平台是重点生态功能区,以富民惠民为根本目的,以“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”为空间形态,以绿色生产、绿色能源、绿色消费为主要方向,以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀为基本要求,加快建设世界一流的生态旅游目的地,变浙江的“绿水青山”为人民的“金山银山”。
习近平同志在浙江工作期间倡导和要求:“当县委书记,一定要跑遍所有村;当地市委书记,一定要跑遍所有乡镇;当省委书记,一定要跑遍所有的县(市、区)”。党的群众路线教育实践活动中,省委进一步提出要全面落实任期内“三个走遍”要求,即:市委书记走遍辖区内各乡镇(街道),县委书记走遍各行政村,乡镇(街道)党委书记走遍所有自然村和困难户。