省第十四次党代会报告名词解释

省第十四次党代会报告名词解释

八八战略

2003年7月，省委十一届四次全会作出了发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措的重大决策部署，简称为“八八战略”。一是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。二是进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平。三是进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。四是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化。五是进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。六是进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点。七是进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。八是进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。

浙江精神

党的十六大之后，时任省委书记习近平同志提出要“深入研究浙江现象、充实完善浙江经验、丰富发展浙江精神”，并组织进行了广泛深入的调查研究和理论研讨。2006年，习近平同志发表《与时俱进的浙江精神》一文，指出坚持和发展“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神，与时俱进地培育和弘扬“求真务实，诚信和谐，开放图强”的精神。十余年来，浙江精神始终激励着浙江人民励精图治、改革开放、创业创新，显示出强大的生命力和创造力。2016年9月G20杭州峰会期间，习近平总书记又对我们提出“秉持浙江精神”的要求，以此激励我们“干在实处、走在前列、勇立潮头”。

干好“一三五”、实现“四翻番”

2012年12月，省委十三届二次全会作出了干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署。“一”是指做好2013年的工作，“三”是指2013—2015年不折不扣完成省“十二五”规划确定的目标任务，“五”是指2013—2017年全面落实省第十三次党代会部署的目标任务。“四翻番”，是指到2020年实现全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入全部比2010年翻一番，分别达到55500亿元、104000元、55000元、24000元以上。

补齐“六块短板”

2016年4月，省委十三届九次全会提出要补齐制约发展最关键、百姓需求最迫切、今后五年必须突破的短板，为高水平全面建成小康社会提供强大动力和支撑。重点补齐“六块短板”，即科技创新、交通基础设施、生态环境三大发展短板，低收入农户增收致富、公共服务有效供给两大民生短板，以及改革落地这一制度供给短板。

转型升级系列组合拳

转型升级系列组合拳是十三届省委践行新发展理念、推进供给侧结构性改革一系列重要举措的组合。2016年，省委制定出台了《关于坚定不移持续深入打好经济转型升级系列组合拳的若干意见》。在系列组合拳中，“三改一拆”指改造旧住宅区、旧厂区、城中村和拆除违法建筑；“五水共治”指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，具体措施中提出的坚持“截、清、治、修”并举指的是统筹抓好截污纳管、清除底泥、产业整治和生态修复四个环节：“四换三名”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和名企名品名家；“三强一制造”指推进质量强省、标准强省、品牌强省建设和打造“浙江制造”品牌；八大万亿产业指信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造、文化等；特色小镇指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，具有产业特而强、功能聚而合、形态小而美、体制新而活的特点，目前全省列入省级特色小镇创建名单的共78家、列入培育名单的共52家；市场主体升级主要指“个转企、小升规、规改股、股上市”；“四边三化”指在公路边、铁路边、河边、山边等四边区域开展洁化、绿化、美化；“一打三整治”指严厉打击涉渔“三无”船舶及其他各类非法行为和整治“船证不符”捕捞渔船及渔运船、整治禁用渔具、整治海洋环境污染，等等。

拆治归

“拆治归”是“三改一拆”、“五水共治”、浙商回归三项工作的统称，是转型升级系列组合拳的主要内容。近年来，“三改一拆”依法强势推进，到2016年底全省累计拆违6.29亿平方米，“三改”9.26亿平方米；“五水共治”成效显著，累计消灭垃圾河6496公里，治理黑臭河5106公里，黑、臭、脏等感官污染全面消除，劣Ⅴ类水今年将全面剿灭；浙商回归量质齐升，累计引进浙商回归项目资金1.2万亿元，带动全社会有效投资10万亿元。

四张清单一张网

指权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网。近年来，我省深入推进“四张清单一张网”改革，截至2016年底省级行政权力精简到4174项、市级平均3900项、县级平均4100项，全省行政许可事项减少到516项，不再保留非行政许可审批类别，政务服务网覆盖全省各级政府部门并向村级延伸。

“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革是政府自身改革的再推进再深化，是推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、优化发展环境、体现以人民为中心的发展思想、加强党风廉政建设的重大举措。“最多跑一次”是指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，能够“最多跑一次”（包括通过政务服务网“零上门”办理）办结。改革的指导思想是，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善，不断增强经济社会发展活力。工作目标是，到2017年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”，加快打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份。

“千村示范、万村整治”工程

2003年，我省启动实施“千村示范、万村整治”工程，以解决农民反映最强烈的环境脏乱差问题为突破口，用5年时间，对全省1万个左右行政村进行全面整治，并把其中1000个左右行政村建设成全面小康示范村。十多年来，我省持续深入实施“千村示范、万村整治”工程，有力改善了农村环境面貌，带动了农村经济社会发展。2013年，习近平总书记批示认真总结浙江省开展“千村示范、万村整治”工程的经验并加以推广。

双下沉、两提升

指推动城市优质医疗资源下沉和医务人员下基层，提升县域医疗卫生机构服务能力和群众就医满意度。通过省级、市级医院与县级医院合作办案等方式，目前全省基本实现“县域皆有名院、县级医院皆有专家”。2013—2016年，47家与省级医院合作办医的县级医院门诊人次数增长36%，出院人次数增长38%，三类以上手术人次数增长43%，相关指标增幅明显超过同期县级医院平均水平。

“上下管育爱”干部工作系列组合拳

党的十八大以来，我省认真贯彻中央提出的好干部标准，以建设好班长好班子好梯队为抓手，制定出台系列干部工作文件，形成“上下管育爱”有机结合的组合拳。其中，“上”主要包括制定实施干部选拔任用办法，强化实干实绩导向；“下”主要包括治理为官不为、推进干部能上能下、调整不担当不作为干部；“管”主要包括从严加强干部日常管理监督，运用好提醒、函询、诫勉等手段；“育”主要包括完善干部培养锻炼机制，加强后备干部、年轻干部培养等；“爱”主要包括实施关心关爱县乡基层干部的政策措施，建立健全容错免责机制等。

农村基层党建“浙江二十条”

2015年6月，中央在我省召开全国农村基层党建工作座谈会，刘云山、赵乐际同志作重要讲话。会后，中央组织部印发《浙江省农村基层党建工作经验做法》，全面推行“浙江二十条”。“浙江二十条”是我省适应新形势新任务，积极探索农村基层党组织发挥领导核心作用的途径和方法、有力推动基层党组织建设集成创新的重要成果。

浙江人才新政

指省委、省政府《关于深化人才发展体制机制改革支持人才创业创新的意见》提出的一系列人才政策，主要包括创新更具竞争力的人才集聚机制、构建充满活力的人才使用机制、完善便捷高效的人才服务机制、健全市场化社会化的人才管理机制、建立人才优先发展保障机制等五个方面25条政策措施。

红船精神

2005年6月，时任浙江省委书记习近平同志在《光明日报》上发表署名文章《弘扬“红船精神”走在时代前列》，系统阐述了“红船精神”，将其内涵高度提炼为：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。

杭州城西科创大走廊

建设杭州城西科创大走廊是我省深入实施创新驱动发展战略、推进创新强省的重要举措。规划范围东起浙江大学紫金港校区，经未来科技城、青山湖科技城，西至浙江农林大学，总面积约224平方公里。空间结构是“一带、三城、多镇”，“一带”即东西向联结主要科创节点的科技创新带、快速交通带、科创产业带、品质生活带和绿色生态带，“三城”即浙大科技城、未来科技城、青山湖科技城，“多镇”即科创大走廊沿线分布的具备不同功能的特色小镇和创新区块。总体目标是到2030年完善“互联网+创新创业”的生态系统，实现创新资源的全球整合配置，抢占全球信息经济发展制高点，努力建成全球领先的信息经济科创中心。

引领未来的重量级产业

当今世界，新一轮科技和产业革命正在孕育，一些前沿技术的研发应用有望形成引领未来发展的大产业。其中，人工智能指模拟、延伸和拓展人的智能的技术及其应用，智能机器人是其重用应用领域之一；柔性电子指制备可弯曲和可延展电子器件、电路及系统的新兴技术；量子通讯指利用量子纠缠效应进行信息传递的一种新型通讯方式；数字创意指现代信息技术与文化创意产业融合产生的新经济形态、文化创作技术及装备，包括虚拟现实、增强现实、全息成像等；增材制造或3D打印指采用材料逐渐累加的方法制造实体零件的技术，在航空、汽车、医疗等领域均有广泛应用。

重点高校建设计划和产教融合发展工程

我省重点高校建设计划与国家推进世界一流大学和一流学科建设的“双一流”战略是同向的，主要目标是力争到2020年全省高等教育竞争力和综合实力进入全国前6位，10所左右高校在全国同层次、同类型高校中处于领先地位，20个以上一级学科进入全国前10%、100个以上一级学科进入全国前30%。产教融合发展工程是我省落实国务院有关决策部署、推进职业教育发展的重要举措，主要目的是以省级示范性职业教育集团、省级校企合作共同体建设等为抓手，加强教育链与产业链的有机衔接，提高学校人才培养与社会人才需求和使用的契合度，提升职业教育发展质量，为我省经济转型升级提供技术技能人才支撑。

以“10+1”为突破口改造提升传统产业

2016年底，省委经济工作会议上提出积极修复传统动能，以纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料、建材、有色金属加工、农副食品加工10大传统制造业和批发零售业为突破口，加快传统产业改造提升。今后，将根据传统产业改造提升情况，适时分批次轮动推进传统产业改造提升，通过若干年努力基本完成传统产业的新一轮改造。

“三位一体”农村合作经济组织体系

指集生产合作、供销合作、信用合作等服务功能于一体的，具有对农民生产生活综合服务功能的农民合作经济组织体系。

乡镇（街道）“四个平台”

指对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的管理服务事务进行统筹，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。“四个平台”建设，以综合指挥、属地管理、全科网络、运行机制为支撑，形成覆盖城乡、功能集成、工作协同的基层治理体系，涵盖经济、社会、文化和乡村建设等管理服务的方方面面，是基层治理的基本架构和推进“放管服”“最多跑一次”改革在基层落地的重要载体。

钱塘江金融港湾

建设钱塘江金融港湾是我省金融优化布局、提升高度、增强服务实体经济能力的重要举措。主规划区以杭州市为中心，包括钱塘江、富春江两岸沿江的县（市、区），流域全程约200公里。总体目标是经过“十三五”时期乃至今后10年以上时间的建设，构建起金融机构总部、金融要素市场、私募基金、互联网金融、金融大数据产业协同发展的财富管理产业链和新金融生态圈，打造成为具有国际影响力、国内优势地位的，具有强大资本吸纳能力、人才集聚能力、创新转化能力、服务辐射能力的财富管理和新金融创新中心。

四大都市区

指杭州、宁波、温州、金义四大都市区。省委“十三五”规划《建议》和《纲要》提出，塑造以四大都市区为主体、海洋经济区和生态功能区为两翼的区域发展新格局。目前，省直有关部门正在编制四大都市区规划纲要，明确都市区规划范围、目标定位、总体布局、建设任务和保障措施。同时，《长江三角洲城市群发展规划》中提出推进杭州都市圈、宁波都市圈同城化发展，其中杭州都市圈包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市；宁波都市圈包括宁波、舟山、台州三市。都市区和都市圈既有联系、又有区别，杭州都市区、宁波都市区分别为杭州都市圈、宁波都市圈的核心，是都市圈同城化发展的近期重点；都市区侧重城市化延伸和城市建设发展的拓展连接，都市圈侧重区域经济社会发展的紧密合作。

“三权到人（户），权跟人（户）走”改革

我省推进以人为核心的新型城市化的重要改革措施，主要内容是通过确权登记颁证等基础性工作，把农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产的股份权三项最基本、最重要的权利量化到人（户），在此基础上，探索“权跟人（户）走”“带权进城”的具体办法，保障和维护农民权益。

“5211”海洋强省行动

今后一个时期我省推进海洋强省建设的主抓手，其中，“5”指统筹推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国（浙江）自由贸易试验区和义甬舟开放大通道建设等五大战略举措；“2”指海洋强省、国际强港“两强”战略目标，“11”指强化规划引领、突破关键领域、主抓重大项目、构筑特色平台、做强海洋产业、拓展港口腹地、保护海洋生态、集聚科技人才、加大政策激励、优化服务保障、创新体制机制等十一项重点工作措施。

“大湾区”

“大湾区”是我省全面落实“一带一路”、长三角区域发展一体化、长江经济带和长三角城市群等国家战略，谋划打造的开放发展大平台。“大湾区”主体是杭州湾经济区，也包括三门湾、台州湾、乐清湾等温台沿海地区，是长三角的“金南翼”。推进大湾区建设，是我省坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的重大任务，是创新发展的新引擎和新的经济增长极。

“1210”交通强省行动

今后一个时期我省推进交通强省建设的主抓手，其中，“12”指加快构建多种交通方式大网络、建设“万里美丽经济交通走廊”、组建全省统一的轨道交通运营公司和轨道交通管理机构、建立省级综合交通运输云平台、制定综合交通提效降本等措施、发展综合交通关联产业、提升江海河联运能力、打好城市治堵攻坚战、做大做强省级交通投融资平台、整合全省机场资源、建立综合交通计划和统计分析体系、全面深化国家交通运输综合改革试点省相关工作等十二项举措；“10”指通过十年努力，打造综合交通强省，实现全省综合交通十年大变样。

后陈经验

2004年，金华市武义县后陈村建立了全国第一个“村务监督委员会”。2005年，时任省委书记习近平到金华调研时对“后陈经验”予以高度肯定，指出“这种通过建立村务监督委员会来实现民主决策、管理、监督的做法”，“是农村基层民主政治建设的有益探索”。10年来，“后陈经验”不断深化完善并在全国推广，写入《村民委员会组织法》，成为加强农村基层民主建设的成功典范。

健康浙江

建设健康浙江是我省贯彻落实健康中国建设部署的具体行动，是“六个浙江”目标布局在专题领域的细化具体化。2016年12月，省委、省政府印发《健康浙江2030行动纲要》，明确建立党政主导、部门协同、全社会参与的大健康格局，围绕普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等重点，积极实施重大国民健康行动，着力形成有利于健康的体制机制、经济发展方式、社会治理模式和生产生活生态环境，显著提升群众健康水平、生活品质和健康公平。主要目标是，到2030年人民健康水平持续提高、健康行为得到全面普及、健康环境更为优美安全、健康服务更趋优质高效、健康保障更公平更持续、健康产业更具竞争实力、健康治理更加科学有效，基本建成健康环境、健康人群、健康社会与健康发展和谐统一的健康促进型社会。

阳光信访

指实现信访工作的公开透明，接受社会监督，提高信访公信力。我省依托政府电子政务外网和云技术，建立浙江省统一政务咨询投诉举报平台，来信、来访、来电和网上投诉都在这个平台上流转，办理过程和结果都可查询、可跟踪、可督办、可评价。

地质灾害隐患治理“除险安居”行动

《浙江省人民政府办公厅关于切实加强地质灾害综合防治工作的意见》提出，开展地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动，通过避让搬迁和工程治理，到2017年底，全省减少地质灾害隐患点1000处以上，其中：完成重大隐患避让搬迁和工程治理项目350个以上；减少受威胁群众3万人以上；新建改建扩建地质灾害避灾安置点1500个。到2019年底，全省基本消除威胁30人以上的重大地质灾害隐患点967处，减少隐患数量3000处以上；受威胁人数减少10万人以上；进一步健全地质灾害防治长效机制，全面提高地质灾害防治水平。

“811”美丽浙江建设行动

这是继“811”环境污染整治行动（2004—2007）、“811”环境保护新三年行动（2008—2010）、“811”生态文明建设推进行动（2011—2015）之后，我省实施的又一轮为期五年的“811”专项行动。其中，“8”指绿色经济、环境质量、节能减排、污染防治、生态保护、灾害防控、生态文化、制度创新等八个方面的主要目标；“11”指培育绿色经济、节能减排、“五水共治”、大气污染防治、土壤污染防治、“三改一拆”、深化美丽乡村建设、生态屏障建设、灾害防控、生态文化培育、制度创新等十一个专项行动。

“碧水蓝天”工程

今后一个时期我省深入践行“两山”重要思想的重大生态环境保护与整治工程，其中，碧水工程主要内容是打好剿灭劣Ⅴ类水攻坚战，巩固已有治水成果，深入推进水质提升，在确保今年年底前全面消除劣Ⅴ类水的基础上，到2022年全省饮用水源地水质和跨行政区域河流交接断面水质双达标；蓝天工程主要内容是调整能源结构，强化工业治理，车油路一体控制机动车污染，城乡一体控制扬尘污染，到2022年全面消灭重污染天气，全省PM2.5浓度达到国家优良标准。

“大花园”

“大花园”是我省深入践行“两山”“两鸟”理论，谋划建设的绿色发展大平台。推进“大花园”建设的主要平台是重点生态功能区，以富民惠民为根本目的，以“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”为空间形态，以绿色生产、绿色能源、绿色消费为主要方向，以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀为基本要求，加快建设世界一流的生态旅游目的地，变浙江的“绿水青山”为人民的“金山银山”。

“三个走遍”

习近平同志在浙江工作期间倡导和要求：“当县委书记，一定要跑遍所有村；当地市委书记，一定要跑遍所有乡镇；当省委书记，一定要跑遍所有的县（市、区）”。党的群众路线教育实践活动中，省委进一步提出要全面落实任期内“三个走遍”要求，即：市委书记走遍辖区内各乡镇（街道），县委书记走遍各行政村，乡镇（街道）党委书记走遍所有自然村和困难户。