关于扎实推进脱贫攻坚的思考——以庐江县万山镇为例

郑绍青 张凯

(合肥市水务局，安徽 合肥 230071）

关于扎实推进脱贫攻坚的思考
——以庐江县万山镇为例

郑绍青 张凯

(合肥市水务局，安徽 合肥 230071）

近年来，合肥市大力推进脱贫攻坚“五大工程”、“十大行动”，全市脱贫攻坚工作取得了较好成效。本文在深入调研庐江县万山镇 “开发式”扶贫与“兜底式”帮扶并举，实行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动等方面做法和成效的基础上，针对贫困户主动性不强、产业扶贫机制尚未真正形成等现实问题，从完善机制、项目支持、强化帮扶、深入宣传、提高素质、加强协作六个方面提出思考与建议。

脱贫攻坚 问题 建议

脱贫攻坚既是一项民生工程，也是一项政治任务。习总书记指出，“脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象”，这“五个事关”充分阐明了脱贫攻坚工作的重大意义。近年来，市委市政府大力推进脱贫攻坚 “五大工程”、“十大行动”，全市脱贫攻坚工作取得了较好成效。2016年，在全省脱贫攻坚第三方评审中，全市9.47万贫困人口顺利摘掉贫困帽子。

按照本次学习班的安排，本组到庐江县万山镇开展基层脱贫攻坚工作调研。结合进村入户调研情况，以及本组对脱贫攻坚工作的一些浅见，形成以下报告，以期能为全市脱贫攻坚工作起到一定的参考作用。

一、调研点脱贫攻坚基本情况

万山镇距庐江县城12公里，总面积60平方公里。全镇农业人口4.5万人，辖9个村1个社区。近几年，该镇坚持“开发式”扶贫与“兜底式”帮扶并举，实行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，不断压实责任，深入推进脱贫攻坚工作，2014年全镇建档立卡贫困户1313户2467人，2014年脱贫 334户 876人，2015年脱贫 154户 305人，2016年脱贫552户887人,长冲村和闸山村两个重点贫困村顺利出列。

一是抓精准。严格按照国家标准对贫困户、贫困村进行识别，把最贫困的农户纳入帮扶范围。坚持问题导向，通过分析致贫原因，对扶贫对象逐户确立帮扶项目，因村施策、因户施法。逐户建立了基本情况数据库，制定了年度脱贫计划、“四项清单”、扶贫手册。同时明确进度，保证项目资金及时到村到户，做到识别精准、帮扶精准、脱贫精准。

二是抓产业。立足各地资源和产业基础，因村制宜，扶持贫困村发展“一村一品”，发展特色农业，长冲村（茶叶）、闸山村（苗木花卉）分别被评为市级“一村一品”示范村。实施光伏扶贫工程，长冲村新建1个30KV村部屋顶光伏电站、1个80KV光伏电站，年增加村集体收入10万元；闸山村投资扶贫专项资金30万元新建2个35KV光伏电站，年增加村集体收入6万元。同时，全镇新建“三无”特困农户光伏电站26个，户年均增加收入3000元。通过盘活集体资产、农业资源发包、“四荒”地资源开发等形式，多渠道发展村集体经济，如闸山村投入专项扶贫资金30万元发展家禽养殖项目，每年给村集体增加收入1.1万元；投入社会扶贫资金 10万元向 30个贫困户发放肉鸭2400只，聘请县镇畜牧部门上门进行技术指导，实现户均增收1100元。

三是抓政策。落实教育资助政策，全镇共资助贫困家庭学生291名，资助金额93万元。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭按程序纳入低保范围，全镇有1136贫困户2175人纳入五保和低保保障，同时提高农村低保和五保对象保障水平，从2016年起农村五保补助标准提高到3600元，基本解决了低保、五保贫困户的生活问题。建立“基本医保+大病保险+医疗救助+商业补充保险”的重大疾病救助体系，基本解决了大病贫困人口合规医疗费用，2016年全镇贫困户医疗报销351户261.45万元，商业补充保险报销131户174.3万元，防止了贫困户因病返贫。落实金融扶贫政策，对全镇1019户贫困户进行了评级授信，为9户发放小额信贷41万元，支持有创业需求和创业能力的贫困户实现脱贫。

四是抓建设。加强贫困村道路建设，2016年全镇投资2000万元新建农村道路35公里，实现所有贫困村至少有一条出村水泥路，一定规模的自然村通硬化路。实施农村饮水安全巩固提升工程，全镇投资456.35万元，闸山、长冲村农饮工程全覆盖，其他有条件的贫困户都通上了自来水，没有条件的保证饮用安全的井水，实现了贫困户安全饮水全覆盖。改造电力基础设施，投资350万元对长冲村4个台区和10KV9560米高压线进行改造升级，全面提升农网供电能力和质量。加大危房改造力度，全镇投资危房改造资金324万元，对270个危房贫困户的危房进行了改造，确保了贫困户住房安全。

五是抓帮扶。围绕“人脱贫、村出列”的目标，建立健全单位包村、干部包户、帮扶到户、责任到人“双包双到”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度，实现贫困村单位包村帮扶和贫困户干部包户帮扶全覆盖。分别成立2支由市国土资源局、团县委下派干部为队长的驻村扶贫工作队，全镇确定94名帮扶联系人对贫困户实行点对点帮扶。同时争取市国土资源局、共青团庐江县委员会支持，共落实帮扶资金224.3万元，安排帮扶项目15个。

二、脱贫攻坚工作存在的问题

通过以上措施，该镇脱贫工作取得了较好的成绩。但在调研中也发现一些问题和不足，主要表现在：

一是责任落实未到位。部分干部的责任意识不强，包联扶贫户不紧密、走形式，原则上一月一次的常态走访常有空挡，以至于工作有缺位，造成在省检前很多干部密集走访、密集做工作。村干部责任过重，精准识别、政策落实、常态走访等业务开展多依靠村干部，县、乡镇干部责任不明确、未压实。加之村干部职数少、待遇低、工作千头万绪，村干部压力过大，时有怨言。

二是贫困户主动性不强。部分贫困户常年处于贫困状态，对生活缺乏信心，对脱贫致富缺乏信心，而基层干部对贫苦户的宣传引导针对性、有效性不够，以致于部分贫苦户对政府依赖性较强，存在“等、靠、要”的思想，甚至有“越贫越光荣、越贫越要救济”的懒汉思想，希望政府包干兜底，自己“乐享其成”。容易造成一般困难群众攀比，引发新的社会不公问题。

三是自选动作少。脱贫措施多局限于政策兜底，基于实际情况实施的具体增收措施很少。特别是对于一般贫困户，没有低保、五保政策兜底，脱贫难度大，很多基层干部对此一筹莫展。

四是产业扶贫机制尚未真正形成。“一村一品”没有完全形成，产业化经营不明显，新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段。如闸山村，苗木花卉作为特色产业，但带动贫困户种植的几乎没有，甚至一般农户发展的也很少。同时，一些贫困户在脱贫中担心产品销路，对产业化的要求却比较强烈，如闸山村张吉友，2015年争取3万元扶贫贷款发展养牛，已见到成效，强烈建议上级组建养殖合作社产业化经营。

五是对接协调不紧密。脱贫攻坚涉及的政策多，涉及的部门多，在工作中需要基层干部抓好部门间协调、政策间衔接。在走访中，常听到村干部反映信息沟通、对接协调工作难度大，如一些政策部门干了扶贫事，镇村也不能及时掌握，在省检中出现应该计算的收入没有算、应该减的支出没有减，第三方评估也偶有不负责任或信息沟通不畅的现象，以至于脱贫攻坚工作进度不准、成效不高。如何发挥政策集合的放大作用、集聚作用，达到“1+1＞2”的效果应该是下一步工作的探讨方向。

三、关于脱贫攻坚工作的建议

针对脱贫攻坚中发现的问题，结合我们的调查了解分析，拟提出以下建议：

一是进一步完善扶贫工作机制。要进一步压实领导职责，建立县、乡镇、村脱贫攻坚协同分工责任体系，解决过于依靠村级“单打独斗”的问题。积极整合各方面的资源，充分发挥整村推进、结对帮扶的引领作用，调动社会团体、慈善人士积极性，多元培育社会扶贫主体，引导资金、技术和管理向贫苦村、贫困户倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。

二是进一步加大项目支持力度。应加大对贫困村、贫困户各项扶贫资金投入力度，给予贫困地区更加优惠、灵活的扶持政策，确保应帮尽帮、精准帮扶，切实发挥资金的杠杆作用，增强贫困地区、贫困群众自身造血功能。强化项目的延续性、长期性，让贫困村、贫困户依靠产业永久脱贫，切不可为了眼前的脱贫而发展短期产业，让脱贫成为“昙花一现”。

三是进一步强化结对帮扶。建立健全驻村帮扶机制，充分发挥驻村工作队作用，制定周密、细致、可行性强的帮扶规划，明确资金、项目和政策的谋划支持和对接，并邀请专家、群众进行座谈论证。明确帮扶单位责任，充分发挥帮扶单位的资源优势、资金优势、智力优势，实施好项目、落实好政策、协调好工作，真正让帮扶发挥出好的效益。

四是进一步提高宣传的广度深度。用群众听得懂、听得进的话语、文字，积极宣传各项惠民政策，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力。推广扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，让扶贫事业人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。

五是进一步提升贫困户素质。坚持 “授之以渔”，在县级相关单位建立新型农民教育培训政策的基础上，进一步建立完善农技科技服务体系，加快科技扶贫示范村和示范户建设。充分发挥现代信息网络作用，免费为贫困村、贫困户提供生产技术、市场信息、政策咨询，提升农民素质，增强自身致富能力。抓好贫困户心理帮扶，以脱贫先进榜样鼓励贫困户坚定信念，打开心结，提高脱贫的精气神和自信心。

六是进一步加强部门合作。精准扶贫脫贫是一项政策性很强的系统民生工程，涉及面广，必须加强各部门合作，统筹协调推进。农技部门、社保部门、教育部门、水利部门、规划部门、卫生部门等在自身职责范围内，优先帮扶解决贫困户问题，同时加强部门间合作，建立脱贫攻坚联席会议制度，搭建数据共享平台，真正做到精准扶贫，精准脱贫。

责任编辑：许岭

2017-04-30

郑绍青，合肥市水务局监察室主任。张凯，包河区常青街道党工委书记。