奋力开创都市现代农业发展新局面

夏伦平

(合肥市农委，安徽 合肥 230071）

奋力开创都市现代农业发展新局面

夏伦平

(合肥市农委，安徽 合肥 230071）

推进农业供给侧结构性改革是农业农村工作的主线。都市现代农业融生产、生态、生活等多种功能于一体。我们要充分发挥省会城市优势，既要着眼于满足城乡居民日益增长的物质需求，保障城乡居民的优质安全农产品安全供给，又要着眼于满足城乡居民日益增长的精神需求，为城乡居民走进乡村、亲近自然、体验农业提供休闲场所，全面推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，加快推进产品变精品、农业变产业、劳动变活动、农区变景区，奋力开创都市现代农业发展新局面，自觉在深入推进农业供给侧结构性改革中“当标杆、当示范、当排头、当榜样”，切实做到农业强、农村美、农民富。

农业供给侧结构性改革 都市现代农业 一二三产业融合发展

习近平总书记强调，要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。习近平总书记的重要指示，为我们做好“三农”工作指明了方向，提供了重要遵循。合肥市委、市政府高度重视农业供给侧结构性改革工作，自去年以来，作出一系列决策部署，下发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》（合发 〔2017〕12号）。同时，结合合肥实际，提出了以发展都市现代农业为统揽，推动“三农”工作再上新台阶。早在去年召开的市第十一次党代会和今年初召开的市十五届人大六次会议，就明确提出“大力发展都市现代农业”。市政府办公厅今年还专门印发了《关于加快都市现代农业发展的意见》（合政办 〔2017〕19号文件）。我们一定要全面贯彻习近平总书记的重要指示精神，坚持新发展理念，全面落实中央、省、市部署，充分发挥省会城市优势，既要着眼于满足城乡居民日益增长的物质需求，保障城乡居民的优质安全农产品安全供给；又要着眼于满足城乡居民日益增长的精神需求，为城乡居民走进乡村、亲近自然、体验农业提供休闲场所，全面推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，加快推进产品变精品、农业变产业、劳动变活动、农区变景区，奋力开创都市现代农业发展新局面，自觉在深入推进农业供给侧结构性改革中 “当标杆、当示范、当排头、当榜样”，切实做到农业强、农村美、农民富。

一、优化农业产品结构，推动产品变精品

近过多年来的发展，合肥市农业综合生产能力显著提升，粮食总产310.3万吨，居全国省会城市第5位；肉蛋奶水产品总产量104万吨，居全国省会城市前列；蔬菜总产285万吨，叶类菜自给率达到82%，主要农产品基本做到均衡供给。下一步，要坚持市场需求导向，着眼于满足城乡居民消费升级对高品质、多样化农产品的需求，突出品牌引领，主攻农业供给质量，加强绿色、有机、无公害农产品供给，加快推动产品变精品。一是统筹调整粮经结构。按照“稳粮、扩菜、优经”的总体思路，调优调强粮经结构。认真落实“菜篮子”市长负责制，加强和完善重点蔬菜基地建设，扶持建设一批设施蔬菜标准园区，着力丰富以叶类菜为重点的蔬菜品种，稳步提升蔬菜生产能力和伏缺期、重要节假日均衡供给能力。实施粮食绿色增效示范行动，重点发展优质粳稻和专用品牌用粮食。实施优势特色主导产业提升工程，促进草莓、西（甜）瓜、蔬菜、生猪、淡水产品等特色主导产业提质增效。大力推广稻菜轮作、稻瓜轮作等“千斤粮万元钱”粮经高效集约种植模式。二是完善农业发展布局。以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，结合永久基本农田划定工作，科学合理划定一批粮食生产功能区、蔬菜基地保护区和特色农产品优势区。三是加快推进农业标准化。重点推进农业标准化涵盖农业产前、产中、产后的全过程，既要涵盖产中的农业技术服务，也要涵盖产前的种子供应、农业投入品的使用以及产后的加工、包装、销售等等。以新型农业经营主体为重点，推动全程标准化生产。建立健全企业自检、社会协测、政府监测相结合的内、外部质量控制机制，严把地产农产品准出关。四是大力发展“三品一标”。引导新型农业经营主体发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，扶持地理标志农产品发展。加大对认证产品的监督抽查和跟踪抽检力度，完善 “三品一标”退出机制，维护“三品一标”的公信力和品牌形象。五是强化农业品牌建设。实施农产品品牌战略，依托资源优势培育区域公用品牌，依托主导产业培育行业品牌，依托核心企业培育产品品牌，发挥品牌在引领消费认知、市场增值等方面的示范带动作用，提高农业竞争力。六是强化农产品质量安全监管。健全“市有检测中心、县有检测站、乡有检测室、村有监管员、联户联保”的五级农产品质量安全监管网络和以市级检测中心为龙头、县级检测站为骨干、乡镇快速检测室为基础、企业自检的农产品质量安全检验检测体系，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。落实主体责任，实施农产品质量安全“红榜”和“黑名单”制度，推进诚信体系建设。加强农业投入品市场监管，深入开展农药残留超标、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂治理。

二、优化农业产业结构，加快推动农业变产业

产业是生产链条上紧密相关的集合。农产品加工业是合肥市工业支柱产业之一。2016年合肥市农产品加工业总产值达1187.77亿元，持续居全省首位。下一步，要继续着眼于提高农业整体效益，加快延伸产业链，健全价值链。一是大力发展农产品加工业。实施“大基地建设、大龙头培育、大产业提升、大园区升级、大品牌创优、大融合创新”六大行动计划，着力打造面向长三角城市群的绿色农产品供给基地、优质农产品精深加工基地和高效生态现代农业强市。实施“大基地建设行动计划”，推行绿色生产方式，建设一流专业化、规模化、标准化的优质原料生产基地。实施“大龙头培育行动计划”，扶持100个在全国全省同行业中位居前列的大型龙头企业，鼓励社会和民间资本兴办一批新的农产品加工龙头企业。实施“大产业提升行动计划”，聚焦农产品初加工、精深加工和综合利用三大领域，重点发展米面品、肉品、乳品、果蔬、油脂、水产等农产品精深加工，形成一批主食加工、方便食品、休闲食品、冷冻食品等优势产业集群。实施“大园区升级行动计划”，加快建设肥东县经济开发区食品工业园等七个升级农业产业化示范基地，形成6个研发能力一流、创新能力一流、加工能力一流、年产值过百亿的加工集中区。实施“大品牌创优行动计划”，加大“合”字号区域品牌、行业品牌、产品品牌的形象宣传和营销力度，挖掘品牌文化内涵是。实施“大融合创新行动计划”，推动与电子商务、旅游等产业跨界融合。二是推动农村电商发展。推进特色产业与电商融合发展，支持新型农业经营主体开设网店、微店，发展农产品网上销售、大宗交易、订单农业等电商业务，打造一批农村电商品牌。支持知名电商开设地方特色馆。三是完善农村产业融合发展机制。大力培育现代农业产业化联合体，强化联合体内部经营主体间的产业联结、要素联结、利益联结，完善农业产业链与农民的利益联结机制，支持专业大户、家庭农场、农民合作投资发展生产性服务业、农产品加工流通业和休闲农业，鼓励各类经营主体之间开展资产股份合作经营，发展订单农业和开展共同营销。四是大力发展新型业态。推动科技、人文、体育等元素融入农业，稳步发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业，鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业，积极发展定制农业、会展农业等新型业态。五是建设现代农业产业园。统筹推进现代农业示范区、农业科技园区、农村创业创新园区建设，以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设一批“生产+加工+科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。科学制订产业规划，统筹布局生产、加工、物流、开发、示范、服务等功能板块，支持园区产学研合作建设各类研发机构、测试检测中心、院士工作站、技术交易机构等科研和服务平台，支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员、农村青年和农村能人等返乡下乡本乡人员创业创新。

三、拓展农业多功能性，加快推动劳动变活动

农业具有生产、生活、生态等多种功能。随着城乡居民收入水平的提高、日常闲暇时间的增多和乡村基础设施的改善，城乡居民迫切需要丰富多彩的休闲场所和休闲方式，农业的生活功能仍有很大的提升空间。下一步，要在保障农产品安全供给、满足城乡居民日益增长的物质层次需求的同时，通过拓展农业的多功能性，让城乡居民更好地参与农业劳动体验，不断丰富城乡居民日益增长的精神需求，让田园逐渐成为城乡居民度假的世外桃源、心灵寄托的精神家园，让城乡居民望得见山、看得见水、记得住乡愁、体验到农事。一是丰富休闲农业产品。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等物质与非物质资源，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、采摘农园、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品，扶持发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺、定制认养等新型农业业态，推进休闲农业从简单的“吃农家饭、住农家院、摘农家果”向回归自然、认识农业、怡情生活等方向转变。二是打造休闲农业精品。以市级以上现代农业示范区和美丽乡村中心村为载体，强化“吃、住、行、游、娱、购”等功能配套，规划建设一批农业主题公园、农业嘉年华、教育农园、摄影基地、特色小镇、渔人码头、民宿客栈和运动垂钓示范基地，打造休闲农业精品园区（村）。围绕重点节假日，结合农事自然季节特点，深度开发休闲农业精品线路。特别是今年“五一”和“端午、六一”期间，我们分别推出了10条和7条休闲农业精品线路，在引导城乡居民休闲农业消费方面发挥了积极作用。三是繁荣农业节庆经济。按照政府引导和市场运作相结合的原则，扶持开发以“龙虾节”、“桃花节”、“西瓜节”等为代表的休闲农业节庆活动，传承农耕文明，繁荣农业节庆经济，刺激休闲农业消费，形成季季有美景、月月有特色、周周有节庆、天天皆精彩。四是有序引导休闲农业消费。利用电视、报纸、杂志等传统媒体，宣传休闲农业重大活动和先进典型，营造休闲农业发展的良好环境。利用微信、网络、手机客户端等新媒体平台，及时发布各类农事节庆、节会、线路、网点等休闲热点信息，引导消费者健康消费。在办公场所、车站、码头、公路沿线等服务窗口和办公区域，通过标语、横幅、挂图、宣传画、春联等形式宣传休闲农业与乡村旅游信息，不断深化宣传效果。

四、转变农业发展方式，加快推动农区变景区

习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。都市现代农业融生产、生活、生态功能于一体，稻田是人工湿地、菜园是人工绿地、果园是人工园地。下一步，要针对农业资源环境约束不断趋紧的情况，大力推行绿色生产方式，补齐生态建设短板，促进农业可持续发展，推动城乡环境明显改善，真正使农区变为景区，都市现代农业产业分布融入城市空间形态，叠合城市生态屏障。一是大力推进农业清洁生产。深入推进化肥农药减量化使用行动，提高化肥和化学农药利用率。大力推行高效生态循环种养模式，加快畜禽粪污和病死畜禽集中处理，推动规模化大中型沼气发展，开展农业废弃物资源化利用试点。全年全面全域推进秸秆禁烧。推进肥东县国家级农业可持续发展试验示范区建设。到2020年，化肥和化学农药使用量分别较2014年减少20%以上，化肥和化学农药利用率分别达到40%以上，秸秆综合利用率提高到92%以上。二是大力治理农业环境突出问题。认真落实气十条、水十条、土十条和“河长制”，一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治 “三大革命”，加强农业面源污染综合防治，全面改善农村人居环境。继续推进巢湖流域农业面源污染防治示范区建设，探索建立农业面源污染综合防治技术与模式。严格执行畜禽养殖“禁养区”、“限养区”制度，依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场。三是加快提标建设基础设施。适应都市现代农业“田成方、渠相连、林成网、路相通、沟相连、数字化、绿色化、产品优、风景美”的发展要求，将硬化机耕路、晒场、烘干、机具库棚、土壤改良等配套设施纳入高标准农田建设范围，提升高标准农田建设标准，实现田、渠、路、林、观光、服务、信息化、设施用地协调发展。

五、深化农业农村改革，加快培育发展新动能

习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。要全面响应、积极落实中央关于农业农村改革的一系列决策部署，全面激活市场、激活要素、激活主体。一是深化农村产权制度改革。贯彻落实中央关于完善土地所有权、承包权、经营权分置办法的实施意见，落实土地集体所有权，充分发挥和维护土地承包权和经营权权能。加强农村承包地确权登记成果应用，建成“以图管地”和承包合同网签管理平台，落实承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利等土地承包经营权确权登记制度。鼓励采取土地股份合作、土地托管等方式，不断探索放活经营权的有效途径。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制，推进农村产权交易市场建设全覆盖和向纵深延伸。推进农村集体产权制度改革，全面开展集体资产清产核资，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员全体。由点到面、有序推进经营性资产股份合作制改革，确认农村集体经济组织成员身份，将农村集体经济经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，保障农民集体资产股份权利。因地制宜探索农村集体经济有效实现形式，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作，探索盘活农村“三资”（资源、资产、资金）、激活农民“三权”（土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权）和推动集体经济发展的有效实现形式。二是发展适度规模经营。扶持培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型适度规模经营，完善普通农户参与规模经营的利益分享机制。要坚持因地制宜，探索推广平原、丘陵、山区等区域不同规模的适度规模经营面积标准。积极引导农民自愿在组内互换并地和开展“一户一块田”试点，实行连片耕种。深入推进家庭农场、农民合作社、农业社会化服务示范创建活动，重点扶持适度规模的家庭农场，以及生产、供销、信用“三位一体”农民合作社和农业生产全程化服务组织。三是强化农业科技创新。推进中国农科院合肥食品科学与营养创新研究院建设，壮大一批农业类高新技术企业和创新型企业。实施种业自主创新重大工程，壮大一批育繁推一体化企业。创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。实施“互联网+”现代农业行动，推进农业领域“机器换人”。落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。四是完善财政支农投入机制。扎实推进农业“三项补贴”改革。进一步提高农业补贴政策的指向性、精准性和实效性，重点支持都市现代农业、适度规模经营、农民增收和绿色生态。完善“借转补”、以奖代补、贴息、担保和建立风险补偿基金等财政资金使用方式，撬动金融、社会资本加大对农业农村的投入。五是加强农村金融创新。加快农村各类资源资产权属认定，推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。大力推广“小额贷款保证保险”、“政保贷”、农业产业化龙头企业（合作社）联盟共同基金、农业发展融资担保资金、大中型农机具融资租赁等各类财政金融产品。持续推进农业保险提标扩面、降低门槛、精准赔付。

深入推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，加快都市现代农业发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要抓住承接谋发展，立足当前抓落实，着眼未来求创新，勇于创新，扎实工作，攻坚克难，奋力争先，不断开创“三农”工作新局面，为打造“大湖名城、创新高地”、建设长三角世界级城市群副中心和决战决胜全面小康而努力奋斗。

责任编辑：许岭

2017-06-13

夏伦平，合肥市农委党组书记、主任。