党的理论与形势宣讲：挑战·策略——基于广东省10个县（市、区）的调查与思考

唐 勇

（韶关学院 党委宣传部，广东 韶关 512005）

党的十八大以来，随着经济发展进入新常态，党的基层理论与形势宣讲工作亟须不断优化，积极主动适应新常态。为深入了解广东省基层宣讲工作的现状、取得的成效、存在的主要问题等。课题组以广东省的南雄、仁化、乳源、浈江、曲江等10个县（市、区）为研究对象，采取问卷调查、座谈和走访等方式。其中，共发放调查问卷1200份，收回869份。机关公务员、国企干部职工、普通市民、高校师生分别所占比例为：34.7%、11.8%、18%、35.5%；研究生以上、大学（大专）、高中（中专）、初中及以下的受调查者分别占7.2%、84.9%、6.4%、1.5%；中共党员、共青团员、民主党派人士、普通群众分别占74.7%、10.7%、1.4%、13.2%。

一、新形势下党的理论与形势宣讲工作面临的挑战

（一）经济社会发展带来的新变化

随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整以及思想文化的深刻变化，党的基层理论和形势政策宣讲工作亟须不断优化，积极主动适应新常态。正如习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调：“今天，宣传思想工作的社会条件已大不一样了，我们有些做法过去有效，现在未必有效；有些过去不合时宜，现在却势在必行；有些过去不可逾越，现在则需要突破。”［1］但由于我国正处于经济发展和社会转型的关键时期，部分领导干部还存在重经济、轻党务的惯性思维，对基层党的理论与形势宣讲工作的重视程度不够。部分群众对党的理论和形势政策认识不足，加之受世界各种思潮的影响，有些群众还处在价值观的转变和游移之中，思想呈现出独立性、选择性、多变性和差异性等特点，对党的理论和形势政策宣讲工作的认识还不够深入。

（二）网络媒体普及化带来的新挑战

随着网络媒体时代的到来，能提供信息的各种载体、媒介日益增多，人们获取信息的渠道也越来越快捷方便。第一，广大干部群众可以通过电脑和智能手机等，随时随地了解和学习党的各类理论知识和最新方针政策。第二，网络媒体的即时性、便捷性等特点，给传统基层宣讲形式提出新要求。如果还是抱残守缺，仅仅把基层宣讲局限于传统的宣讲方式和方法上，将极大地影响宣讲的实效性。如何利用新的宣传手段，切实提高宣讲工作的吸引力和趣味性，迫在眉睫。

（三）宣讲内容通俗化产生的新需求

人民群众不是不需要理论，而是更需要“适销对路”的理论宣讲。尤其是在当前知识多元的背景下，人们接受信息的渠道越来越多，如何在选择多样化的情况下，让群众愿意接受党的最新理论成果和形势政策，这就要求宣讲工作必须讲群众所讲的话，讲群众听得懂的话、听得惯的话。在宣讲的过程中，如何坚持把“讲道理”和“讲故事”结合起来，用通俗易懂的语言进行宣讲，真正让广大干部群众能入耳入脑入心，值得深入研究。

（四）宣讲对象大众化提出的新要求

第一，经济社会的快速发展，人民的生活发生巨大改变，人民群众的知识结构和知识水平都极大地提高，不同人群在深化改革中出现的大量思想认识问题急需解疑释惑。第二，宣讲的对象不能再局限于政府部门干部、企事业单位工作人员等，而应该是实现广大干部群众的全覆盖。因此，如何实现宣讲对象的大众化，引导干部群众学会运用马克思主义的世界观和方法论观察问题、分析问题和解决问题，要认真研究。

二、广东加强基层党的理论与形势宣讲工作的创新实践与成效

（一）强化组织领导，不断完善宣讲工作的机制

长期以来，各县（市、区）委、宣传部和讲师团始终高度重视理论与形势宣讲工作。第一，加强顶层设计，强化组织领导，不断完善健全宣讲工作的体制机制。基于制度的保障，各县（市、区）的宣讲工作得以顺利开展，11.4%的受调查者认为，宣讲工作的体制机制非常完善；65%的认为，宣讲工作的体制机制比较完善。第二，充分发挥党委中心组理论学习制度的引领作用，推进各级宣讲工作扎实开展。第三，建立上下联动、层层落实的工作机制。坚持一级抓一级、一级促一级、一级带一级，各负其责，确保宣讲工作取得实实在在的效果。第四，成立宣讲工作领导小组，由县（市、区）领导担任组长，定期召开宣讲工作会议，总结经验、部署工作，确保工作落实到位。

（二）丰富宣讲内容，不断增强宣讲工作的针对性

在宣讲内容的开设中，第一，各县（市、区）积极宣讲党的最新理论成果以及重要会议精神，解读党和国家主要领导人的重要讲话精神，围绕群众路线、“三严三实”“两学一做”等各类主题教育进行宣讲，及时讲解与地方经济发展相关的政策。据统计，近5年来，曲江区开展党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、“共筑中国梦”等宣讲活动290余场次，听众达30000人次；南雄市组织300余场主题宣讲，直接受众达6万多人；仁化组织各类宣讲230多场。第二，始终坚持理论宣讲与地方经济社会发展相结合。广东在多年的基层宣讲实践中，始终紧紧围绕中心工作，结合干部群众的理论实际需要和突出的社会热点、难点问题，做好基层宣讲工作。例如，南雄市近几年先后开设了形势政策、法律法规、科学技能、传统文化、社会保障、压力应对与养生保健等20多个理论宣讲专题，服务经济社会发展。第三，为了满足不同层面和行业干部群众的学习需求，各县（市、区）紧紧围绕一个时期内的理论热点和实际，组织专家深入开展调研，精心制定了多个宣讲专题，建立并不断完善宣讲专题库，为理论宣讲提供了生动鲜活的教材。

（三）拓展宣讲载体，不断扩大宣讲工作的覆盖面

1.整合各类媒体，创新媒体宣传平台。通过整合各县（市、区）广播、电视、网络、内部刊物、宣传栏、手机短信等各类宣传媒体资源，在重要版面、重要时段开设相关专栏，及时报道各地各单位贯彻党的十八大和历届中央全会精神以及习近平总书记系列重要讲话的亮点举措，转载中央、省主流媒体刊发的重点评论和综述文章等。调查显示，干部群众了解时事和党的理论与形势政策的渠道主要有报纸、电视、网络和宣传资料，分别占到73.6%、84.3%、82.7%、58.2%，极大地扩大了宣讲工作的覆盖面。

2.深入挖掘，开拓新的宣讲平台。通过深入挖掘，开拓新的宣讲平台，依托各类讲坛，巩固阵地宣讲平台等举措，有效地扩大宣讲工作的覆盖面。其中，既有传统的集中学习和专题讲座，分别占57.3%、73%，又有网络在线学习等新媒体宣讲平台，比重占47%，还有案例教学、互动式教学等新的宣讲模式，比例为31.9%、39.6%。

3.依托各类讲坛，巩固阵地宣讲平台。依托各地中心组学习品牌、学习论坛、道德讲堂等，先后邀请省委宣传部、省委党校、中山大学等方面的专家学者进行专题辅导。例如，2014年-2016年，仁化县依托道德讲堂总堂和分堂开展各类宣讲或讲座230多场。

（四）创新方式方法，不断提高宣讲活动的吸引力

1.构建立体式宣讲模式。精心组建了各个层次的宣讲团，努力打造一个立体式、全覆盖的宣讲网络，确保宣讲活动深入党政机关、农村、社区、村镇、校园、企业和两新组织各个领域；积极与省委宣传部联合举办“学习贯彻党的十八届三中全会精神——省、市、县三级联动大宣讲”“贯彻十八大精神——培育和践行社会主义核心价值观系列论坛”“广东省青年社科英才宣讲十八大精神老区行”等活动，着力将中央、省委重要会议精神传达到基层广大党员干部群众。

2.分类别抓好学习，筑牢基础。面向不同的群体，有针对性地开展不同形式的宣讲活动。例如，在校园中，组织开展“青年学生践行社会主义核心价值——学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”演讲比赛等，引导广大青年学生积极学习和深入领会习近平总书记系列重要讲话精神；在市民中，借助“道德讲堂”平台，开展“我的梦·中国梦”主题宣传；在农村社区基层一线，鼓励支持民间文艺团体，围绕“中国梦”主题创作戏曲、小品、歌剧等文化精品，组织文艺小分队深入基层一线，通过送戏下乡和流动舞台与群众分享“中国梦”，等等。

3.创新讲授形式。坚持“请进来”与“走出去”，“走下去”与“派上来”，集中与分散相结合。以“请进来”“走下去”的方式，邀请上级领导、专家学者赴各基层进行宣讲，及时传达和解读党的最新理论成果和中央的方针政策；从有关职能部门抽调一批宣讲人才，组建宣讲团，通过“走出去”的方式进行巡回宣讲，结合他们各自工作实际进行政策解答，增强基层宣讲的针对性和实效性；通过组织在一线的基层干部“派上来”，宣讲基层的典型事迹和故事，通过讲政策、讲故事、讲典型、讲案例等方法，增强了宣讲的趣味性和生动性，更易于干部群众接受和学习。调查显示，81.1%的人认为宣讲渠道和方式灵活多样，67.8%的人认为宣讲形式多样化，比较贴合群众需求。

（五）宣讲工作效果满意度总体向好

调查显示，68.6%的认为宣讲工作非常重要，27.2%认为比较重要，认为不重要的只占0.6%。可见，受调查者对宣讲工作高度认可。同时，针对宣讲工作的效果，非常满意的占37.4%，比较满意的占51.5%，基本满意的占17.8%，不满意为2.6%。从整体来看，广东省的基层宣讲工作的效果满意度达到97.2%，但宣讲工作的非常满意度还不到40%，需针对存在的问题，釆取有效措施，切实提升人民群众对宣讲工作效果的非常满意度。

三、基层党的理论与形势宣讲工作存在的不足

广东省各基层党委政府在党的理论与形势宣讲工作上主动作为，不断创新，成效明显。但是，当前的基层宣讲工作还不能完全适应形势变化的迫切要求与广大干部群众对党的理论与形势政策的新需求，存在一些不足，有待进一步改善和改进。

（一）顶层设计尚不健全，体制机制还需完善

调查显示，认为宣讲工作缺乏系统规划、宣讲工作考评机制不健全的分别占43.4%、38.7%。同时，认为宣讲工作机制体制不太完善和很不完善的分别占到26.8%、1.8%。可见，缺乏相应机制的宣讲，不仅组织起来比较混乱，而且调动不了宣讲团成员的积极性，很难长久持续，导致出现“一阵风”式搞集中宣讲的现象。缺乏一个科学有效的评估约束机制，对学习效果进行评价，导致现实工作中，有些部门对理论学习教育不够重视，从而严重地挫伤了理论宣传教育工作者的积极性。

（二）队伍结构不合理，经费保障不足

调查问卷中，对“宣讲队伍状况评价？”问题的多项选择中，53.6%选择了“宣传队伍编制不足”，22.7%选择了“宣传队伍学历不高”，45.5%选择了“宣讲队伍知识结构不全面”，39.8%选择了“宣传队伍不够稳定”，同时，“高水平宣讲队伍组建困难”“宣讲经费投入不足”分别占58.4%、59.9%。这一结果表明，宣讲队伍存在结构单一、参差不齐等现象。在走访中了解，宣讲队伍主要以市委党校教师为主，缺少理论专家、企业家、基层理论宣讲骨干等多层次人才。在调研中了解到，宣讲工作投入经费存在不足，宣讲人员课酬偏低，理论宣传教育工作人员的工作积极性和主动性难以激发，严重制约着理论宣传教育的质量、水平和规模。

（三）宣讲内容与干部群众的需求契合度不够

调查问卷显示，43.8%的被调查者认为，宣讲内容与群众需求的契合度不高；34.7%被调查者认为，宣讲的针对性和实效性不强；64.8%被调查者认为，热点、难点问题宣讲不够；41.5%被调查者认为，宣讲内容不深入、不到位。这一结果表明，宣讲内容以条条框框的理论居多，没有贴合干部群众的工作生活实际，甚至对人们关心的热点、难点和焦点问题讳莫如深，避重就轻。由此带来的后果，便是干部群众听不懂，学不进，弄不清，甚至有些群众产生排斥心理，这对党的理论进基层、入群众，进而入脑入心很有难度。

（四）宣讲形式较保守，方法过于单一

开拓创新理论宣传教育阵地的意识不够强，普遍仍固守着传统的“集中学习”和全盘灌输的宣传教育方式，针对性不够强，难以引发听众共鸣，听众的理论需求难以满足。58.2%的被调查者认为，宣讲环节互动不够，活跃不足；38%被调查者认为，宣讲渠道比较单一；29.3%的被调查者认为，宣讲手段比较陈旧滞后；36.8%的被调查者认为，宣讲方式比较呆板，不够灵活。

（五）宣讲对象存在局限性，受众对象学习热情不高

在座谈中了解到，随着经济社会的快速发展，人民群众对党的创新理论和方针政策深入了解认知的渴望也日益强烈，但理论宣讲大多面向市、镇两级党员干部，针对老百姓的很少，未能满足人民群众对理论知识的需求，宣讲工作未能真正深入基层，深入老百姓。调查显示，宣讲对象不重视宣讲学习的占29.7%，动力不足、效果不佳的占64.5%，浅尝辄止、不求甚解、流于形式的占58.4%，学用脱节的占51.4%。可见，受众对象也存在“三不”（不愿学、不想学、不会学）等现象。

四、深化和创新基层宣讲工作的对策

（一）创新理念，突出重点，紧扣宣讲工作的新任务

1.创新宣讲工作理念，切实增强各级党委对宣讲工作的重视度。习近平强调：“宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法。”［2］“党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性。”［3］第一，各级党委要自觉把基层理论宣讲工作摆上重要议事日程，真正使理论宣讲工作与其他工作有机结合起来，起到理论先导的作用。第二，要把领导重视宣讲工作的程度纳入年度考核细则中去，提高考核的占比，真正把基层宣讲工作落到实处。第三，实行地方一把手负主要责任，分管宣讲工作的领导负直接责任的工作领导机制，实行真抓、真管、真严的工作格局。

2.突出宣讲工作重点，及时宣讲现实中提出的和群众想弄清的热点难点问题。“宣讲过程中，要紧密结合实际，回答热点难点问题，回应群众关注关切，把全会精神讲全、讲准、讲透，增强宣讲的针对性、生动性和实效性。”［4］第一，要及时了解群众在不同发展时期的思想实际，用科学理论和最新的理论创新成果去分析和回答现实中提出的新问题，从理论和实际的结合上加以分析，帮助干部群众解疑释惑，化解矛盾，形成共识。第二，宣讲内容要弘扬正气，起到析事明理的作用，对那些打着各种旗号、披着各种外衣的反马克思主义思潮，给予深刻地揭露和批判。第三，宣讲人员要经常深入基层调研，听取人民群众的心声，掌握他们现实中想弄清的热点难点问题，进而有针对性地进行宣讲。

3.坚持重心下移，强化基层宣讲工作的实效性。习近平总书记强调：“宣传思想工作创新，重点要抓好基层工作创新，把创新的重心放在基层一线。”［5］基层理论宣讲是新时期传播党和政府方针政策的重要载体，是推进马克思主义大众化的重要手段，也是提升广大人民群众科学文化素养的有效途径。［6］宣讲工作的服务对象在基层，工作主体在基层，任务落实靠基层。为此，要广泛开展理论宣传普及，送理论下基层进边寨，以及马克思主义的中国化、时代化和大众化的工作，［7］更好地服务基层群众，丰富人民群众的精神文化生活，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同理想基础，巩固我们党的执政基础。

（二）精挑队伍，丰富内容，开辟宣讲工作新语境

1.精心组织宣讲队伍，拓宽宣讲覆盖面。基层宣讲工作是涉及全局的长远工作，是一项系统工程，必须运用大局思想。“各地要广泛组织面向基层的对象化、分众化、互动化宣讲活动，通过多层次、广覆盖的宣讲，推动全会精神深入群众、深入人心。”［8］第一，通过调动综合力量，精心组织队伍，针对不同层面的人员对象，组建不同层次的宣讲队伍，既要有理论专家、企业家，又要有来自群众、根植基层和“接地气”的宣讲人才。第二，宣讲队伍要专兼职相结合，既要有由高校讲师和理论专家组成的专业讲师团，又要由领导干部和理论骨干组成的业余讲师团，建立宣讲优秀人才库。

2.丰富宣讲内容，既要与时俱进，又要与地方实际紧密结合。习近平总书记强调：“紧密结合实际，紧密结合干部群众所思所想，认真进行宣讲，努力做到深入浅出、入脑入心。”［9］基层宣讲工作，必须紧跟中央的方针、政策，与时俱进，紧紧围绕中心、服务大局，结合地方实际情况，真正把理论宣讲工作融入地方经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设等的各个领域。要及时将中央的方针政策、党的最新理论成果与地方的改革发展紧密结合起来，推进地方经济社会的全面健康发展。

3.整合资源，构建大理论宣讲格局。基层宣讲工作是一项系统性工作，必须调动综合力量，形成大理论宣讲格局。例如，针对教育热点问题，可邀请或指定教育部门相关人员进行宣讲；针对农业农民话题，可让农业部门领导进行专题宣讲等等。通过各职能部门的通力合作，真正实现宣讲内容的针对性和实效性，推动特色理论及相关知识的普及。

（三）创新形式，优化载体，构筑多位一体的宣讲新模式

1.抓好传统宣讲方式。第一，要以各级党委（党组）中心组学习为龙头，以基层宣讲为阵地，充分发挥集中学习、专题学习、研讨会、座谈等传统宣讲方式，真正将党的最新理论成果一级一级地传递下去。第二，要积极通过组织读书会、节庆、纪念日等活动，将党的理论与形势政策贯穿其中，增强干部群众学习的热情。第三，各级领导干部要主动带头宣讲，深入基层，发挥模范带头作用，让广大干部群众及时知晓党的最新理论成果和形势政策。

2.推广新媒介宣讲。随着互联网技术的发展，网上阅读越来越受欢迎，尤其是近年来兴起的微信平台，提供了便捷的阅读方式，探索开设“微讲堂”，打造全新宣讲载体——微信学习平台是新时期的新选择。同时，要结合当前热点，借助在线访谈、网络讨论、微博客、微信交流、微电影、短信平台等现代模式，利用漫画、图片、故事等多种形式，不定期发送理论信息，发挥其传播迅速、影响广泛、交流互动等优势，加大理论宣传教育的容量，加快理论传播的速度，从而使党的理论得到更快更好的普及。

3.打造宣讲示范点。第一，结合各地的实际以及群众满意度，可在机关、企业、街道、乡镇、学校等地打造多个宣讲示范点，作为加强基层宣讲工作的有效途径，架起宣讲双向互动的快速通道，发挥带头作用，使其成为宣讲调研的基地和服务基层的舞台。第二，要探索建立与之配套的专家联系机制，宣讲专家要定期到指定机关、企业、街道、乡镇提供理论服务和答疑解惑，并且做好相关调研工作。

4.建立宣讲服务热线。宣讲服务热线能快速、便捷地解答干部群众关心的热点和实际问题，可以成为传统宣讲方式的有力补充。通过热线电话，也可及时了解基层的理论需求，当场解答基层干部群众提出的热点难点疑点问题。如果不能现场解答，及时联系相关单位专业人员予以解答或前去宣讲，解疑释惑。要及时向社会公布宣讲服务热线电话，组织相关工作人员轮流值班，定期邀请专家、学者组成的宣讲人员接听并解答群众的咨询。

（四）上下联动，多措并举，开创宣讲长效机制新格局

1.建构领导体制机制。建立并落实一把手负总责的领导机制，这一领导机制有利于统筹谋划宣讲大众化，真正将基层宣讲工作落到实处。每年年初，结合当地的发展规划，组织专家进行充分调研，制定详尽的主题宣讲日程安排表，初步确定每场宣讲的时间、地点、对象、课题等内容，并以文件的形式加以明确。

2.完善考评激励机制。结合实际，制定行之有效的考核办法，包括开展年度优秀宣讲员和优秀组织单位评选活动等，加大奖励经费投入，设立宣讲工作奖励专项经费，对宣讲工作者的典型事迹进行宣传表彰，对于组织不力的单位进行通报。同时，要利用传统和新媒体，大力宣传宣讲工作典型的优秀事迹，提高宣讲工作者的荣誉感和自豪感。

3.建立资源共享机制。结合地方的发展规划，每年确定相关的宣讲主题和重点，定期对宣讲员开展分期分批培训，探索与地方高校建立培训合作机制，切实提高宣讲队伍的理论和宣讲水平。通过搭建平台，实行各地开展理论宣讲普及工作的创新做法和先进经验资源共享机制，可以开设专门网站下载专栏，真正实现优势资源的集中使用。

4.落实经费保障机制。要加大经费投入，逐年提高宣讲工作经费并纳入年度预算，切实提高宣讲人员尤其是基层宣讲人员的课酬标准以及交通和食宿等专项补贴，为开展宣讲工作提供充足的物质保障。各部门、各单位要结合实际，预留一定的专项经费，用于本部门和本单位开展宣讲工作方面的正常支出。

［1］［2］［5］习近平.在全国宣传思想工作会议上的讲话［N］.人民日报，2013-08-21.

［3］习近平.在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话［N］.人民日报，2016-2-20.

［4］［8］学习贯彻党的十八届五中全会精神中央宣讲团动员会在京召开［EB/OL］.新华网，2015-11-04.

［6］江西省社联课题组，祝黄河.基层理论宣讲工作的生动实践［J］.苏区研究，2015（04）.

［7］戴世平.为实践作出新的理论贡献［J］.中共云南省委党校学报，2009（04）.

［9］习近平.宣讲十八大精神做到入脑入心［EB/OL］.人民网，2012-11-23.