河南农民工城市融入问题研究

李元杰++韩瑞萍

摘 要：农民工是我国改革开放的产物，同时也是我国改革开放伟大成果的创造者，据统计，我国目前现有的农民工数量是1.2亿，加上在乡镇一级就业的农民工，农民工群体总数已经超过2亿人，是我国产业工人的主要组成部分，而河南作为人口大省和农业大省，同时也是农民工输出的第一大省，河南转移就业农民工总人数为2814万，官方称“居全国第一”。到2015年年底，河南省内转移1653万人，省外输出1161万人。事实上，劳动力资源已经成为河南对外招商的一张特殊名片。据河南商务部门统计，目前，投资河南的境外世界500强企业达到84家、国内500强企业达到156家。农民工为整个社会作出了突出贡献，但是由于制度的缺失，农民工一直受到一些不公正的待遇，他们的生存和生活存在很多问题，是目前需要我们关注和帮扶的“弱势群体”，要解决根本问题必须从根本制度上来保障农民工的权益。

关键词：河南农民工；城市融入；研究

中图分类号： D412.7 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）35-91-2

1 河南省农民工现状

1.1 融入城市的意愿强烈

当前河南的农民工以“80后”、“90后”为主体，老一代农民工逐步退出了历史舞台成为了留守群体，老一代农民工仅仅把城市当作赚钱的场所，认为自己只是城市的过客，而新生代农民工则不同，他们中的大多数人都是从学校毕业直接在城市工作生活。他们对农村生活并不熟悉，因为他们没有农村生活的经历，更没有务农的经验，自身也不愿意去务农，对农村生活没有深厚的感情，新生代农民工对土地的眷恋感和依赖程度远远低于上一代农民工，而且从小就通过各种现代信息传媒了解到了城市，使他们对城市产生了无限向往，认为只有进入城市才有机会改变自己的命运，所以他们更加渴望，更愿意融入城市生活中去。

1.2 文化程度有所提高

与上一代的农民工相比，他们接受了义务教育，所以受教育程度有了普遍提高，这说明新生代农民工的文化知识储备和竞争能力也有所增强，他们愿意接受专业技能培训，他们希望通过自身素质的提高来为自己争取更多的就业机会，尽管新生代农民工较上一代农民工来说自身素质已有很大的提高，但是相比城市居民来说，受教育程度较低，只能从事一些底层的工作。

1.3 自身认知的提升

新生代农民工更期望通过技能培训来提高自己，改变自己的生活。新生代农民工的成长环境较上一代农民工而言相对优越，但缺乏吃苦耐劳的精神，他们可以接受新思维、新事物，所以他们会比上一代更追求物质和精神生活，有法律意识，懂得用法律来维护自身合法权益。新生代农民工对制度赋予自己的农民身份的认可程度较低，他们希望不再按照户籍来划分，而是按照从业领域、生活领域划分来界定自己的身份。

1.4 择业要求提高

新生代农民工成长环境与上一代农民工相比要优越很多，他们没有务农经验，不能回乡种地，只能在城市打工。但是他们对工作比较挑剔，并且缺乏吃苦耐劳的精神，对自己就业的期望较高，与实际情况落差较大，致使他们对工作的忠诚度较低，流动性增大。

2 河南农民工融入城市的阻碍

2.1 制度障碍

2.1.1 户籍制度

新生代农民工进入城市首先遇到的最大障碍就是户籍管理制度。由于户籍制度明确地将农民与城市居民分开来，加之社会舆论的导向致使人们将“农民工”这一词成为身份的标签牢牢地印在他们的身上，让城市居民逐渐产生优越感，对外来人员有排斥甚至歧视心理。

2.1.2 社会保障制度

新生代农民工享受到社会保障的状况并不乐观，相比上一代农民工他们更多的是愿意留在城市，所以要面临医疗、住房、养老等问题。

2.1.3 教育制度

近年来，国家在不断地推进教育制度改革，为改善公民享受到平等受教育权创造有利条件，但这些政策并没有收到明显的成效。从义务教育阶段开始无论是教育质量还是入学机会都存在明显的地区差异，受教育程度不适应市场需求，再加上职业培训机制的不健全，促使其更难提高自身素质修养，尽管新生代农民工的文化水平与上一代相比有了不少提高，但与城市居民相比，除了年龄与体力的优势外，在整体上仍处于较弱的地位，必备的专业培训、专业知识、专业技能缺乏，致使社会竞争力不强，难以融入城市生活中去。

2.2 经济障碍

调查分析认为，河南农民工收入较低的原因，一是农村教育质量偏低，基础技能储备严重不足；二是职业教育发展滞后，各类专业技能培训效果欠佳；三是他们工作不稳定，流动频繁。

2.3 社会交往障碍

身份、生活习惯、文化的城乡差异日益明显所形成的城乡壁垒，阻碍了新生代农民工与城市居民的交流。城市中农民工与社会组织及市民间的接触越多，其人力资本越多，越有机会得到质量相对较高的工作，其融入城市社会的可能性越大，在城市立足的概率更高。城乡二元结构将城市与农村区分开来，使得城市居民长期享受到住房、就业、教育、保障等各方面的优惠待遇，让他们从心理上产生优越感。

2.4 自身素质障碍

自身的综合素质也是直接影响新生代农民工能否从农村人变成城市人的关键。文化程度、专业技术水平低，法律意识淡薄，政治参与程度低，思想观念落后，致使新生代农民工素质与城市同龄人相比存在一定差距。

3 促进河南农民工城市融入的对策和建议

随着经济的高速发展，解决农民工社会融入问题已迫在眉睫。解决这一问题，要有针对性的对策进行全方位的配合。

3.1 深化户籍改革，消除制度壁垒

户籍制度明确将农村户口与城市户口区分开来，这一政策困扰着在城市务工的新生代农民工。由于农民的身份，虽然一直在城市生活，却享受不到城市的福利待遇。打破户籍制度的限制，调整人口登记制度，建立城乡统一的户籍管理制度，将社会保障与户籍分离开，建立与城市接轨的农民工社会保障制度，才是实现社会公平平等，消除身份差距的途径。

3.2 转变政府职能

新生代农民工的进城后能否融入城市当中去，政府具有不可推卸的责任。政府应转变职能，建立服务型政府，用积极政策去引导新生代农民工完成从农民到市民的身份的转换，以规范的形式给农民工进行身份确认。取消农民工进城务工的各种限制，实现农民工平等就业，完善社会保障体系，让新生代农民工逐步享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，帮助其实现市民化的转变。

3.3 完善社会机制，维护新生代农民工的合法权益

只有建立完善的社会保障系统，才能解决新生代农民工的基本保障问题。建立完善的新生代农民工社会保障制度是一个需要长期完成的工作，在此之前首先是建立农民工社会救助机制，帮助农民工解决包括医疗，最低生活保障、农民工子女教育问题、失业救助、法律援助等问题。

3.4 开展法制教育，帮助维权预防犯罪

新生代农民工生活环境相对封闭，法律概念模糊，接触到的人素质较低，因此在有些情况下很难抵制诱惑，保护自己不受侵害，不被带入歧途。政府应加强法制教育宣传，为新生代农民工免费提供法律咨询。

3.5 完善职业技能培训机制，提高新生代农民工素质

教育和职业培训对在城市生活的新生代农民工具有重要意义。新生代农民工自身的受教育水平低，并且大多数人都没有受过专业的技能培训，缺乏相关专业技能知识，再加上自身工作经验不足，在激烈的城市竞争中处于劣势地位。从政府方面来讲，要根据劳动力市场的需求，建立符合新生代农民工特点职业培训机制。帮助新生代农民工的进行职业规划并指导其做好心理准备，防止其急于求成而盲目就业，提高就业的稳定性。

3.6 营造河南农民工城市融入的良好氛围

新生代农民工与城市居民的互动，也是帮助于其融入城市的有效途径。建立健全社区的服务体系，改善社区条件，开展丰富多样的社区活动，使其充分发挥作用，促进新生代农民工与城市居民的沟通互动，消除居民对农民工的误解隔阂。

4 结语

综上所述，如何消除河南农民工融入城市的障碍，使其能自然快速融入到城市生活当中，已是河南发展中要解决的刻不容缓的问题之一。我国现有的制度已经成为阻碍新生代农民工的因素，要改善新生代农民工当前的境遇，需要政府和社会的共同支持，在推行经济政策的同时推动现行制度的改革。首先要解决的是直接影响新生代农民工生活质量的问题，完善社会保障体系，提供就业岗位和岗位培训等，将户籍制度造成的限制剥离，才能为新生代农民工融入城市创造机会提供便利，提升融入城市的愿望，维护其享有城市各项社会保障的权利，消除其融入城市的障碍，提高其融入城市的能力。