贫困县同步建成小康社会路径探析

何灵通

摘 要：新常态是对中国经济增速度、结构调整、要素驱动的创新构架，呈现增速放缓、风险减少、质量提高的态势，是为全面建成小康社会积聚力量，蓄势待发的“助推器”。本文对新常态下全面建成小康社会的本质和内涵的探析，进一步明确了建成小康社会的新要求，而贫困县要同步建成小康社会面临诸多困境，如何走出低谷，同步建成小康社会，经过分析论证，提出了七大对策，使贫困县同步建成小康社会的出路所在。

关键词：贫困县；同步；小康社会；探究

中图分类号： F323.8 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）35-68-2

1 新常态下贫困县同步建成小康社会的困境

全面建成小康社会是一个整体性的，不能有一个落后。然而洋县是一个国家级贫困县，也要同步建成小康社会，没有任何理由落后。那么必须清醒地看到和正视县域经济社会发展中的症结，才能奋起直追，同步建成小康社会。贫困县在全面建成小康社会中面临的困难和问题如下。

1.1 解放思想，转变作风不到位

近年来，开展了一系列的学教活动，在推进职能转变、改进工作作风、提高服务质量等方面取得了明显成效，但机关行政效能不高、干部作风不实不优的“五不”现象比较突出。

一是政令不畅、效率不高。一些部门对职责范围内的事推诿扯皮，一些重大决策难以落实；有的置上级三令五申于不顾，对全局不关心、对大局不热心、对发展不尽心，搞“上有政策、下有对策”。

二是疏于学习、业务不精。一些单位学风不浓，学习的原动力不足；有的流于形式，学习的吸引力不大；有的疏于学习，在工作中政策不明，业务不精，办法不多。

三是懒散漂浮、作风不实。有些单位上班纪律涣散，迟到的碰到早退的，甚至经常不上班；有的上班时间上街闲逛，上网炒股、玩游戏、聊天；有的干部热衷于当“观察家”，做“评论员”，整天评头品足，不琢磨事，专琢磨人。

1.2 经济发展中自身造血功能不足

洋县是国家级扶贫开发工作重点县，贫困县情还没有得到彻底改变，经济总量小、增收难度大、扶贫任务艰巨的问题依然存在。从主要经济指标的排位看，洋县还处在全市的第二方阵，要跨入第一方阵仍有很大难度；从经济发展的质量和效益看，总体上还不高，产业化水平普遍较低，缺乏更多投资拉动强劲、资源深度转化、辐射带动较强的大项目和骨干企业没有；从财源建设的造血能力看，财力自身造血功能低，民生工程的刚性需求增多，财政收支矛盾突出，集中财力搞建设、保民生、促和谐的压力较大。这些县情决定了同步建成小康社会的难度在加大。

1.3 地域条件导致脱贫推进缓慢

洋县地域条件特殊，北依秦岭，南屏巴山，东西宽约56千米，南北长约78千米。全境地势呈东、北山高坡陡，沟壑纵横，生存条件极为恶劣；南部低缓，山丘起伏跌宕，土质贫瘠，生产经营，仅供养家糊口；中部低平，面积极缺，以农为业，收入微薄。在县域经济社会发展中，国企改制倒光，包袱众多，生计难以维持；民企规模小，科技含量低，拉动辐射弱，创税能力差；个体经营以家庭式为主，小打小闹，创收有限；县级财政收入的支柱产业少、产能效益低，税源不广、税金不足；农民外出务工是唯一的生存之道，但他们的收入也很微薄，改善生存条件，可想也是多么地艰难。所有这些导致了县级财政捉襟见肘，既要保发展、维护稳定，又要改善民生、社会保障、全面建成小康的任务又是何等的艰巨。

1.4 少数基层党组织的作用发挥不够

按照马克思社会基本矛盾理论，经济基础的薄弱，必将导致上层建筑中的基层党组织的凝聚力、战斗力削弱，战斗堡垒作用不明显，一些部门和单位干部责任缺失、纪律松懈、作风不实，缺乏发展意识和服务意识，少数党员先锋模范作用未充分发挥，更有甚者置党纪国法于不顾，腐化堕落，严重败坏党风，损害人民利益。这些行为对全面建成小康社会所产生的副作用是不能容忍的。对此，我们一定要头脑清醒，勤奋工作，为贫困县同步建成小康社会增添正能量。

2 新常态下贫困县同步建成小康社会的路径

新常态下贫困县同步建成小康社会，要以中国特色社会主义理论为指导，突出科学发展、富民强县主题，以转变发展方式为主线、以改革创新为动力，继续解放思想、扩大开放，打好有机产业和旅游两张牌，做好新型工业化一篇文章，为同步建成小康社会助力。

2.1 解放思想转作风，力促富民强县

在开展的一系列教育实践和“三严三实”活动中，进一步解放思想，转变作风，认真落实党中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，办好“洋州大讲堂”，解决机关干群效能差，执行力低，办事拖拉，越位失位等不良现象，强化干部的公仆意识、大局意识、服务意识、务实意识，牢固树立政务服务环境就是竞争力、就是生产力的观念，增强干群工作的紧迫感、自觉性和主动性，为贫困县同步建成小康社会有所作为。

2.2 发展循环产业，打造新型工业强县

新型工业化的主要标志是新技术、新工艺、低能耗、高效益，是衡量县域经济发展质量和效益的重要体现。

一要以循环经济理念，把加速优势资源的深度开发作为增强工业实力的重要途径。按照“产业构建、基础配套、集群发展”的原则，以做大矿产开发、做精有机食品、做强建材化工为目标，突出抓好桑溪矿产工业园铁精粉生产线扩能改造，尽快建成百万吨钢铁生产原料基地。全力支持中核陕铀公司扩大产能，建设国家核能基地。加大招商建设石英石、膨润土、龙须草等深加工生产线和以黄金峡电站为重点的水能开发项目。

二要以做大做强为目标，把培育骨干大企业作为工业转型发展的重要切入点。积极推进秦洋长生、尧柏水泥、盛华冶化等骨干企业扩产扩能，力争培育产值过亿元企业12户、过10亿元企业3户，实现全县工业增加值突破50亿元，总产值超过100亿元，工业产值占生产总值的比重达45%以上。

三要结合国家产业扶持政策，把发展新兴产业作为培育新的经济增长点主攻方向。大力发展生物质能和光伏发电、环保节能新型材料产业。真正形成要素大聚集、产业大配套、企业大协作的良好格局，为贫困县同步建成小康社会注入新活力。

2.3 做强朱鹮品牌，打造有机产业强县

发展有机产业是在统筹朱鹮保护、彰显洋县生态优势与推动县域经济发展中做出的一项重大战略抉择，是提升现代农业效益、增加农民收入的重要途径。

一要把加快优势农产品基地建设和有机化改造作为发展有机产业的重要前提。采取“政策扶持、技术指导、检测服务、龙头带动”等措施，积极推进以蔬菜、果业、生猪为主的有机食品基地建设和与之相适应的有机肥料等配套产业体系建设，培育和发展一批龙头企业。

二要把加快培育有机主力产品作为占领市场、扩大影响、实现效益的关键环节，加大有机产品研发力度，规范品牌管理，开展行之有效的专题招商和产品推介，打响有机主力产品，提高品牌竞争力和公信力。

2.4 建设精品景区，打造旅游活县

景区是旅游产品价值的集中展示，体现着一个区域旅游产业发展水平。要立足华阳5A级景区目标，按照“扩充体量、丰富内涵、彰显特色、扩大优势、提升档次、建设精品”的要求，真正把华阳景区国宝观赏、古镇文化、山水生态、红色经典、科考探险等特色旅游资源充分发掘出来，形成有影响力和美誉度的旅游产品。要按照“大梨园、大生态”的目标，继续大手笔、高品位开发朱鹮4A级梨园景区。打造资源独特、设施完善、品位较高的人文景区，把景区的规范化运营管理作为旅游产业发展的生命线，力争旅游业综合收入占三产比重达50%以上，真正把旅游业培育成拉动县域经济快速发展的支柱产业。

2.5 提升文化实力，打造文化强县

文化既是文明成果积淀的象征，更是发展实力和活力的体现。要把文化作为洋县的又一张精美名片精心打造，最大限度地放大文化的社会功能和潜在的产业价值，真正发挥文化产业力量的作用。

一要增强公共文化服务供给能力。把保障群众基本文化需求作为繁荣文化事业的重要前提，全面提升县、镇、村三级文化服务能力，运用科技手段实施文化资源共享、有线电视入村、农村电影放映、农家书屋等文化服务和有效供给。

二要加强文化遗产保护利用。深入挖掘和开发历史文物及民俗文化的价值，加强非遗文化的保护，扩大传播传唱途径，提高产业化经营水平。