全面推进两型产品政府采购政策的建议

马美英++易春

摘 要：根据财政部要求和湖南两型社会建设实践，借鉴国外政府采购绿色产品的经验，湖南进行了两型产品政府采购的探索和实践，并取得了良好的成效。国家两型委现拟将其有关做法推广到全国，笔者结合实践，谨从提升认识、加强研发、发展产业、倡导消费、健全保障等五个方面提出将其推广到全国的对策建议。

关键词：两型产品；政府采购；政策；推广；建议

中图分类号： F42 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）35-44-4

0 引言

结合政府优先采购绿色产品国际通行做法，湖南省积极探索构建两型产品政府采购政策体系，加快两型社会建设进程。经过三年多的实施，取得良好的效果，2016年省发改委将其纳入年度重点工作，国家两型委拟向全国推广湖南有关经验和做法。然而，两型产品的认定和政府采购工作，在全国都属于探索性的工作，还存在诸如两型意识不强，法律体系不全，采购范围不广等问题。笔者结合两型产品认定工作实践，谨对如何全面推广两型产品政府采购提出初步建议。

1 深刻认识两型战略意义

不仅是资源环境的压力、增长方式的转变，而且科学发展观的树立和落实，特别是和谐社会的构建和可持续发展的实现，都迫切要求中国全面实施两型发展战略，切实加快“两型社会”建设。推行两型发展战略，既符合中国的国情，也符合世界的世情。简言之，两型发展，不仅是一种选择，也是一种必要，更是一种必须。

1.1 两型发展战略是应对全球气候变暖的基本要求

21世纪人类面临的环境与资源问题首先体现在气候的变化，全球变暖已成为不争的事实。近百年来，全球地表温度平均上升了0.74℃，全球海平面平均上升0.17米，一部分地区大幅出现积雪融化。IPCC第四次科学评估报告特别指出，近50年的全球气候变暖90%以上是由人类的各种活动引起。气候变暖是人类违背自然基本规律，过度追求眼前利益，特别是片面追求经济发展所导致的后果。近几年来，大家都亲身地体会到，干旱、洪涝、沙尘暴等事件趋多趋强，异端天气越来越多，自然灾害频繁出现。诸如，北方的沙尘暴、长江流域的干旱、沿海地区的台风、雨雪冰冻天气等，无论是频率还是强度都越来越大。斯特恩报告指出，如果没有及时有效的行动，由气候变化所带来的成本本世纪末将接近全球GDP的1/20-1/5。我国目前已成为最大的二氧化碳排放国，作为一个负责任的大国，理应顺应国际潮流，迅速向两型发展转型，既是保护生存环境、树立大国形象的必然选择，也是转变经济发展方式、实现又好又快平稳发展的必然选择。

1.2 两型发展战略是改善能源短缺现状的必然选择

从世界能源储量总量来看，我国是能源储量丰富的国家，其中煤居世界第3位，石油居世界第8位。但从能源的人均占有量来看，不到世界平均水平的一半，其中石油约为1/10，天然气仅为1/22。如按现有技术经济水平和开采强度计算，煤炭可用200多年，石油可用40多年。据有关部门预测，我国煤炭剩余可采储量可供开采少于40年，石油可供开采不到14年，天然气可供开采不足60年。与此同时，还存在资源浪费问题。据《世界发展报告2002》统计，我国1亿美元GDP的产出需消耗能源12.03万吨标准煤，同等产出所消耗能源相当于世界平均水平的3.28倍，约占世界能源消费总量的1/10；大概为印度的1.18倍、美国的3.52倍、德国的5.62倍、日本的7.20倍。基于能源的巨大缺口，中国的经济发展道路既不能模仿“美国”模式，也不能照搬“欧盟”道路，只能走“中国特色发展之路”，即两型发展之路。

1.3 两型发展战略也是应对国际金融危机的现实需要

经过30多年的改革开放，一方面，我国经济社会发展获取了举世瞩目的成效，另一方面，也带来了“高投入、高排放、高消耗、低效率”等突出问题。有识之士都认识到，粗放型的经济增长方式已成为严重阻碍我国经济社会良性、健康发展的“顽疾”，为此，党中央提出要用科学发展观来处理好经济发展与人口增长、资源利用与环境保护的相互关系。其中的资源利用和环境保护也是“两型社会”建设的基本要求，也就是要求在不改变环境现状的情况下，对资源进行合理开发和利用，用同样的资源生产出更多的产品以满足人们更多的需要。国际金融危机对世界经济增长带来了巨大冲击，严重影响了经济的发展的速度和质量。从表面上看，国际金融危机大幅降低了我国的经济增长速度，实质上则是对我国传统粗放式经济发展方式的冲击。它不仅充分暴露了我国经济增长过度依靠投资和出口拉动、第二产业带动、物质资源消耗的粗放式发展方式的脆弱。也从另一个角度诠释了，此次国际金融危机既全面暴发了传统发展隐藏之“危”，也全面展示了两型发展蕴含之“机”。特别是我国要适应经济新常态，保持经济持续、平稳发展，都要求我们必须要充分认识两型发展转型的重要性、紧迫性。如果说，改革与发展可以成为应对危机的“金钥匙”，两型发展则必须可以成为应对金融危机的“金钥匙”。

2 加强“两型技术”研发推广

两型社会必需相应的两型技术。按照“两型社会”的特点和要求，从以下三个方面加大支持力度，包括培育技术需求、加强技术创新和管理、建立健全技术推广应用机制，通过重点研发和推广应用为“两型社会”建设提供技术支撑，为推行两型政府采购奠定基础。

2.1 激励“两型技术”需求

一是强势推行环境标志。出台政策要求所有产品或其包装上印贴必须标注环保节能标识或符号，同时通过公益广告、宣传栏目等普及节能与环保的基础知识，激发公民环保主体意识，引导选择消费优质的环境安全产品。

二是激励公众对两型技术的需求。出台消费补贴政策鼓励公众购买具有生态设计或环境标志优良的产品，鼓励公众和机构部门注意节约，鼓励赎买耐用品与多次或可循环使用物品；加强两型社会宣传，鼓励开展与发展两型社会密切相关的生态环保和资源节约各项活动，逐步培育全体公民的节能与环保的责任意识和自觉行为，使节约资源与环境友好成为每一个公民的自觉行动。

三是激励企业对两型技术的需求。出台相应的政策，鼓励企业主动将环保因素贯穿于整个商品生产、流动、营销、回收等全过程，努力改变产品生产与使用的环保形象，生产出符合要求的两型产品。如通过投资补贴、生产补贴、消费及回收补贴等措施来引导和促进企业投资、研发、使用两型技术；又如可通过实施差别税率、优惠税率、税收返还等激励政策来鼓励企业强化对两型技术的需求。

2.2 培育“两型技术”供给能力

一是整合资源，加大对两型技术支持力度。首先要整合各行业、领域所有资源节约、环境友好、循环利用等关键共性技术，形成两型技术攻关重大项目库。其次整合各级政府财政资金和科研团队，整体规划、重点突破，获取一批两型关键或共性技术。同时积极推进企业与高校、科研单位开展多层次的产学研联合，共同开展两型技术攻关。

二是综合运用多种政策手段，建立两型技术研发投入机制。

首先，充分发挥科技投融资平台的作用，着力解决两型企业融资难的问题，充分利用借款平台、担保平台和行业自律协会作用，搭建两型企业与金融投资机构通畅的交流渠道；

其次，设立两型技术研发专项资金，对两型社会建设与发展有关的重大共性技术、关键技术的开发和产业化项目，给予重点投入，同时积极引导社会各界加强对两型技术研发的投入，特别是鼓励金融机构和风险投资机构对促进两型社会发展的重点项目和突出企业给予积极支持等。

再次，构建两型技术研发公共平台体系。建立健全重点实验室、行业平台、工程技术研究开发、孵化器为依托的攻关、应用、服务型两型技术平台体系。通过多种形式合作共同开发减排、回收、再利用、替代技术等具有普遍推广意义的实用两型技术。

2.3 加大“两型技术”推广与运用

一是大力发展两型技术交易市场。建立两型技术信息交流平台，及时向社会发布两型技术、产品、企业及政策等信息。设立专门机构负责制定发布年度两型技术、工艺和设备目录，引导社会推广应用先进适用的两型技术、工艺和设备。鼓励发展网上、网下兴建两型技术交流市场，吸引中介服务机构和商业网站承办经营两型技术推广和应用，努力实现网上与网下、政府引导与市场运作相结合，技术与商品市场、资本与人才市场的良性互动。

二是建立健全两型技术应用服务体系。大力发展两型技术中介机构，鼓励和规范两型技术中介服务。如建立清洁生产服务中心，开展清洁生产审核服务和循环经济咨询。如建立合同能源服务中心，积极开展合同能源管理咨询与认证等。特别是要鼓励中介机构参与信息咨询、资信调查、技术经纪、市场撮合、人才引进等活动，大力开展技术论证、技术评估、资产评估等有偿服务。

3 不断发展壮大“两型产业”

推行“两型产品政府采购政策”，其前提是必须有蓬勃发展的“两型产业”，并存在以行“两型生产”为主导的“两型产业”。也就是要大力发展具有节能、节油、节水、节地等特征的资源节约、环境友好型产业，同时要大力倡导集约型、可持续发展方式进行的两型生产。

3.1 加强顶层设计，科学编制“两型”产业发展规划

两型发展战略作为我国的长期发展战略，相应的“两型产业”也进行系统与长远的思考，可以将发展“两型”产业与本世纪中叶相应的战略目标结合起来，加强顶层设计，科学制订规划，以规划来引领和规范两型产业的发展。要立足两型产业特点，结合十八大生态文明远景目标，吸收国内外两型发展的经验和做法，集聚战略专家、管理专家、领域专家等资源，制订出台“两型产业”发展专项规划，合理设计两型目标，高度凝练两型发展重点，发布两型发展引导目录与指南，建立健全两型发展支撑体系，建立相应组织保障和考核机制，确保两型发展规划落实实施。

3.2 大力培育两型产业龙头企业，积极打造和完善两型产业链与两型产业生态系统

企业是产业的基本单元，龙头企业则是产业发展的核心。必须要集成资源，将一些资源节约与环境友好方面拥有自主知识产权技术、核心创新团队、成长性好中小型企业大力培育为龙头企业，集中资源加大对龙头企业的持续扶持。同时以龙头企业为核心，以高新园区、基地为载体，大力发展节能与环保型产业，逐步构建和完善两型产业链条，形成两型产业集群，甚至是两型产业生态圈。

3.3 凝练两型产业化重大专项，发展壮大两型产业集群

鼓励企业、高校、院所、金融联合，共同承担两型产业化重大专项，加强重大共性瓶颈技术的攻关，加快重大两型技术成果的推广和应用。进一步加大对节能、环保等优势产业的支持力度，培育和发展新能源、低排放的战略性新兴产业，推动经济又快又好平稳发展。同时加快传统产业改造升级，优先发展创新型、“两型”化的服务产业，加快发展金融、信息、物流等重点生产性服务业。推动传统产业向质量型、效益型转变。不断推动企业逐步实现产品设计数字化、生产“清洁”化、控制智能化和管理科学化。

3.4 加大财税金融支持，推动“两型”产业快速发展

通过政府扶持和政策引导，创新财税与金融支持方式，鼓励国内外金融市场加大对“两型”产业和两型企业投入；同时通过政府投入，引导和带动企业、金融机构共同投资，共同推进“两型”产业化项目建设。引导商业银行业务向“两型”转型，推广“两型信贷”，逐步加大对节能环保企业的信贷扶持力度。建立和完善节能减排、环保生态类贷款的风险补偿机制，通过免息、低息、贴息等方式弥补商业银行的贷款风险，鼓励债券、信托、金融租赁公司等增加对“两型”产业及项目的投入。大力推行企业节能减排协议制度、税收奖惩制度等，激励企业主动进行“两型”化改造。大力推行低碳管理方式和商业模式，鼓励企业实施清洁生产。同时实行市场准入制度，严格限制高耗能、高污染项目，分期分阶段调整淘汰的产品、工艺、设备。

4 积极倡导“两型消费”

“两型消费”既是政策实施的起点，也是政策实施的终点和目标。大力推行两型产品政府采购，必须提倡和践行资源节约、环境友好的“两型消费”，反对浪费铺张，并且尽可能地对消费所产生的废物进行回收利用和无害化处理。

4.1 倡导两型消费理念

人的行为受思想控制，要建立两型消费行为必须倡导两型消费理念。首先要树立两型消费是可持续消费的理念，是人与自然相互和谐的消费观。两型消费不仅包含个人的消费行为，同时也要求个体消费者在个体消费时必须对群体消费者承担有关义务，现代消费者也要对未来消费者承担相关义务。其次，两型消费是一种高度理性的消费。要求不断扬弃现行的生产、生活方式，彻底改变对过度物质消费的盲从，反对“炫耀性消费”和“形象性过度消费”等过度资源浪费的行为。同时要通过制订《两型消费指南》来逐步引导和提高国民的两型消费意识，逐步培育两型消费的价值理念和文化氛围，使两型消费理念逐步由自发行为转化为自觉行为。

4.2 引导两型消费行为

首先，要加强两型消费教育。特别是借助家庭、单位、社区、学校及其他公共部门和场所等载体，加强两型宣传教育，加大两型企业、两型社区、两型学校、两型城镇等的创建和示范力度，不断普及和提升公众两型消费意识和行为。

其次，针对不同消费群体开展针对性的消费引导。特别是加强对女性、青少年和老年人等群体的两型消费引导与教育。针对女性，特别是妇女，要加强生活中节能、耐用、低价两型产品的消费引导；针对青少年，要加强节能、环保就是爱国、爱家、爱集体等系列教育与相应的竞争性活动；针对农民，主要加强生态农业、两型技术、勤俭节约等方面知识普及与宣传；针对公务员，要强调环保节约意识，逐步减少公费开支、公款吃喝等不良现象；针对高收入群体，在引导两型时尚消费的同时，也要开展理性消费教育，减少“炫耀”和“过度消费”等资源浪费行为。

再次是运用经济手段引导两型消费。如对两型产品实行价格补贴政策。一方面对两型产品生产企业进行补贴，鼓励其引进先进的生产设备，采用节能环保两型技术和工艺流程，降低生产成本，鼓励其生产能满足人民生活需要的两型产品；另一方面要对消费者消费两型产品进行价格补贴，鼓励公众大量使用和消费两型产品，逐步改善和提高两型消费意识，形成两型消费自觉行为。

4.3 加大政府两型采购力度

两型产品政府采购政策行为属国内首创，也是世界原创。目前国外可供借鉴的大多为政府绿色采购政府。为鼓励和支持节能环保，当前世界各国不断提升政府绿色采购在其国民生产总值（GDP）的比例。如欧盟绿色采购占公共采购的平均份额为19%，而德国相应比例已达30%，丹麦甚至超过40%，瑞典已接近一半。借鉴国外绿色采购经验做法，我国完全可以通过湖南的理论和实践探索，完善相关法律法规、制订两型采购标准、建立两型消费网络、加大两型采购份额，加大政府两型采购力度，并从湖南一省推广应用到全国。

5 建立健全政策保障体系

不论是加强两型技术研发、发展“两型产业”，还是推行“两型生产”和“两型消费”，都需要相应的法规制度进行保障，即必须按照“两型社会”建设总体要求，不断深化体制改革，建立健全政策保障体系，以确保全面有效推行实施“两型政府采购”政策。

5.1 坚持将两型发展作为重大国家战略进行长期系统规划

要想在占世界人口1/4的中国，实现两型发展战略目标，不仅任务艰巨而且挑战严峻。不仅是规模大、范围广，而且涉及的对政策和活动错综复杂，需要重新定位，从国家战略层面进行整体设计和长期安排，制定科学合理的发展规划和全面的政策设计。既要制定两型发展总体规划，也要制定相应的子规划和配套规划。同时要将两型发展与经济社会发展紧密结合，使两型发展融入社会发展、产业发展、体制机制改革等重点任务中。首先要科学编制国家两型发展总体规划，系统分析两型发展的背景和基础条件，确定发展总体目标，凝练发展的主要任务和重点工作（包括重构生产体系、打造消费体系和建设两型生态体系）。其次要在国家总体规划的指导下，相应制定地方发展规划和重点领域、行业部门的专项发展规划，在结合地方区域与行业领域的情况下，要切实体现国家两型发展任务的分解与落实。

5.2 系统设计两型发展政策体系

在系统研究我国关于节能环保现有政策的基础上，借鉴国内外有关经验和做法，系统设计我国两型发展的政策体系，包括两型发展公共政策核心体系、支撑体系和保障体系。主要政策应包括能源的开发、利用政策，如水、电、媒、石油、生物质能、风、电、光等资源的开发、利用、保护等政策；也包括环境保护与治理方面的政策，如污染控制、减排、综合治理等政策；还应包括鼓励企业、金融机构、社会各界参与两型发展项目投资、生产、使用、消费等方面的财税政策；更应包括鼓励两型技术研发、中试、成果推广应用与产业发展壮大的政策体系。

5.3 完善两型产品管理制度体系

两型产品相关工作起步于2013年下半年，尽管当时时间紧、任务重，但还是出台了试行的“认定标准、管理办法、政策优惠及两型产品目录”等，形成了“四位一体”的管理制度休系。经过三年四批的认定实践，原有的管理制度体系已不能适应形势发展的需要，需立即进行修改和完善。首先是制订管理办法，重新规定两型产品申报的基本条件与要求，规范申报、受理、评审、认定、公示等工作流程和具体要求，明确管理部门与申报部门的责任与义务，确保两型产品认定工作常态化、规范化。其次是出台两型产品政府采购的优惠政策。除了要求政府采购招投标必须对两型产品实施优惠政策外，还要进一步细化招投标评价加分与价格折扣的细则与条件，同时要及时启动两型产品政府定购机制，特别是其他各部门也要配套出台对两型产品扶持政策，形成支撑两型产品的合力。再次是要加快两型产品的制订。不断拓展两型产品的申报范围，细化不同领域两型产品认定评价的标准，加强两型产品的标识认证管理与服务，建立两型产品监测控制体系。最后是动态更新两型产品目录，及时发布两型产品相关信息，加大两型产品政府采购成效的宣传示范。

5.4 学习借鉴国际先进理念和发展模式

他山之石可以攻玉。学习和借鉴国际绿色采购的经验做法，包括发展的理念、领先的技术和标准，尤其是在政策体系、法律制度等方面的有益实践。不仅有利于提升我国两型产品政府采购政策实施效果，也有利于与国际进行接轨实现同步发展。如学习借鉴绿色发展模式和产业形态，再造提升我国传统的农业生产方式、制造流程、现代物流管理等；借鉴发达国家循环经济、城市建设、工业发展等模式，为我国新型工业化、城镇化建设提供新的思路和模式。借鉴学习国外先进的管理和标准体制，如欧洲聪明能源技术和能源效率行动计划和耗能产品标准和标识制度，吸收消化再创新，形成我国特色的资源开发生态补偿机制、清洁能源和高效能源促进机制，能源效率管理制度。

5.5 创新两型发展促进体制机制

首先是创新组织保障体制。关键是建立和落实两型发展的干部绩效考核机制。按照国家和部门总体规划目标和任务，结合地方专项规划，将公众环境、空气质量、森林覆盖增长率、环境诉求等两型发展目标进行细分，同时将有关内容作为政绩纳入年度或任职期限考核，切实转变单纯经济增长目标，树立可持续发展观和两型政绩观。

其次是创新两型产品政府采购运行机制。充分发挥政府采购两型产品的引导作用，不仅是加大政府采购规模和投入，还要扩大政府采购的范围和力度；科学合理运用财税杠杆对两型产品的研发、生产、使用、消费、回收等全生命周期进行补贴和扶持，发展壮大两型产品与产业规模，提高显示度与影响力；同时还要加大两型产品的宣传与示范，积极开展生产、消费两型产品的活动与知识普及，形成自觉使用、推广和消费两型产品的社会氛围。

参 考 文 献

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