产业政策下的小企业发展

本刊编辑部

产业政策下的小企业发展

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2016年张维迎与林毅夫两位经济学家对产业政策的争论引发了大众的关注。其实无论是中国还是发达国家都有产业政策，只是政策实施的广度和深度有所不同。中国一直将产业政策作为国家宏观调控的重要工具，大的方面包括国家产业发展规划，小的具体层面包括政策和资源的引导，如地方人才倾斜政策、研究项目设置、财政的直接投资、金融领域利率优惠政策、税收减免政策、土地使用优惠，等等。

中国产业政策的实施往往与国家经济和政治安全联系在一起，希望能够在某些产业领域抢占世界的技术制高点，取得国家竞争优势。通过技术预测确定产业发展方向是很重要的方法，但是我们仍需对“能够准确地预测未来持怀疑态度” (理查德·福斯特)，因为科技在世界范围内取得发展并被广泛应用需要天时地利人和。反思2008 年四万亿的投资计划，产能过剩、产业结构不合理是其明显的副作用。产业政策的局限性之一，是将非政策范围内的企业(或没有预测到的技术所在产业) 排除在政策支持之外，而很多初期不在大众视野的技术往往发生在小企业内，这些技术有可能引发新一轮产业发展。国内外的统计数据都表明，小企业是数量最多且创新活力最强的企业群体，具有市场适应力强、灵活性好、技术变化敏感和创新能力明显等特点。很多拥有前沿技术的、反应灵敏的初创企业成为向大型企业提供创新的重要来源，这也是一些大企业内部员工进行研发创业得到集团支持的原因。

有人提出异议，在中国，国有大型企业关系到国民经济的命脉，是国家经济的支柱，资源应该更多向这些企业倾斜，由国有大型企业承担科技和产业发展的重任。我们无意否认这一说法。就像一座房子，国有企业如同梁，起到支撑起整个房子的作用; 小企业如同椽，进一步加固房顶，支撑更多的民生稳定，发挥“房子成为房子”的作用。小企业在保持社会稳定、促进就业、创新发展等方面发挥着不可替代的作用，也是中国实现“大众创业、万众创新”的主要载体。那么，产业政策在制定和实施过程中如何不挤占未在政策支持范围内的这部分小企业的发展空间? 如何构建真正体现公平的市场竞争环境，如何使其能同样享受政府相关支持政策?可能合理的机制设计，从政策制定到有效执行的制度安排，是实现小企业更好、更快发展的关键，同时需要考虑以下几点: 一是政策制定时要兼顾各种小企业的发展利益，传统产业领域也可能成为新技术的发源地，2017年初中国在圆珠笔芯制造工艺上取得突破就是很好的例证; 二是要保证政策的有效性和可执行性，并能被政府执行机构严格遵守; 三是借鉴国外经验时，需要进行本土化设计，不能照搬照抄; 四是服务性平台要便利化，小企业能够方便、快捷地获得需要的信息和政策支持。

(迟凤玲执笔)