加强引导民营企业参与军品科研生产的思考与建议

■ 张俊禹

加强引导民营企业参与军品科研生产的思考与建议

■ 张俊禹

党的十八届三中全会在深化国防和军队改革方面做出了“推动军民融合深度发展”的战略部署，明确指出要“引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域”，这是建立军民融合式武器装备科研生产体系的重大举措，将为民营企业在更高层次、更广范围参与军品科研生产开辟广阔的空间，为武器装备科研生产注入强大活力。

引导优势民营企业进入军品科研生产领域是我国国防工业体系深化改革的一项重要内容。党的十八届三中全会在深化国防和军队改革方面做出了“推动军民融合深度发展”的战略部署，明确指出要“引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域”，这是建立军民融合式武器装备科研生产体系的重大举措，将为民营企业在更高层次、更广范围参与军品科研生产开辟广阔的空间，为武器装备科研生产注入强大活力。

1.民营企业参与军品科研生产现状

十八大以来，在党中央的坚强领导下，军民融合上升为国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。党中央高度重视军民深度融合进程，去年，习近平等七常委参观第二届军民融合发展高技术成果展，提出要继续推动体制机制改革创新，从需求侧、供给侧同步发力，加快形成军民深度融合发展格局等要求。

随着军民融合的深度发展，积极引入社会优势资源参与武器装备建设，推动军品市场的有效竞争，越来越多的民营企业积极参与到军品科研生产中。为引导民营优势资本、技术、产品等进入武器装备科研生产体系，国防科工局出台了一系列政策，对《武器装备科研生产许可目录》进行修订，降低准入门槛；下发了《非国有企业申报军工固定资产投资项目有关事项的通知》，鼓励和引导非国有企业积极参与国防建设，促进军工科研生产良性竞争；印发《2016年国防科工局军民融合专项行动计划》，进一步优化体制机制和政策制度环境，大力推进国防科技工业军民融合发展进程。原总装备部下发了《关于引导优势民营企业参与武器装备科研生产和维修的措施意见》，进一步激发了民营企业参与军品科研生产的热情。根据人民网从国家国防科技工业局获悉数据，2016年我国已经有1000多家民营企业获得武器装备科研生产许可证，比“十一五”末增加127%。

民营企业部分已有通用成熟产品，技术成熟度高，可广泛配套多型号，降低型号研制生产成本；部分产品国内、国际领先，具有自主知识产权，同以往产品相比更具有先进性，满足新型型号研制需要；部分新一代产品，技术创新性强，具有较好的应用前景，为未来武器装备发展提供支撑。

民营企业参与军工建设，增强了军工体制的活力。我国已基本建成了相对独立和完整的国防科技工业体系，但生存和发展主要依靠国家不间断的投入，自身生存能力很弱，且占用了大量的优质资源，在自我封闭缺少竞争的情况下，逐步开始追求大而全，不断向下游配套延伸。民营企业在专业配套领域更具备技术优势，由于创新性更强，在体制机制方面更灵活，不断引进国内、国外先进技术、人才，逐步由下级配套，转变为与军工单位的相互合作，比如武汉高德红外等部分企业开始承担型号总体任务，形成与军工单位竞争的局面，促进技术快速发展，强化军工单位不断提高其具备优势的总体设计、总装集成能力和专业化配套能力。

民营企业参与军工建设，有助于促进国防建设发展，能够提高国防科技工业的技术水平，同时可以对国民经济产生辐射力，使国防科技工业对民用经济产生更强的技术扩散和溢出效应，通过军工技术需求牵引，带动民营企业技术发展，有助于提升我国工业的整体竞争能力。

2.民营企业参与军品科研生产的问题

通过军民融合深入推进，让民营企业直接参与到军品市场的竞争当中既能达到对民用高新技术及资源充分引入和运用的目的，又能让民营企业发挥提高军工产业竞争力的作用，促进整个国防科技体系的活力提升、体制变革、产业调整及技术革新，但是如何发挥好民营企业的作用是值得思考的问题。

2.1 思想观念问题

民营企业缺少以保军为首要责任的意识。民营企业以利益为驱动，在军工任务重、利润丰厚的情况下积极参与军品科研生产，但军品配套产品具有供货周期长、供货波动量大的特点，在军品订货不饱满、利润率低的情况下，易受市场导向而转产。同时，民营企业更善于及时捕捉市场信息，调整产品研制生产方向，以适应市场变化，承担的军品配套任务容易受企业自身的主营业务冲击，导致军品科研生产保供无法顺利进行。

2.2 企业发展问题

民营企业大量融入社会资本，投资融资实行多元化，在新的资本进入后，面临扩充业务或转型，军工质量和保密要求对民营企业的发展有所限制，部分企业放弃了原有的军工业务，造成了军品科研生产保供中断。民营企业抗市场风险能力不足，由于民营企业往往资本体量较小，受经济市场波动影响较大，抗市场风险能力较弱，经济形势不好时经营出现困难、破产等情况，一旦经营出现困难，将造成军品科研生产稳定保供不受控，影响武器装备科研生产任务的完成。

2.3 不适应军工科研生产问题

民口配套军工任务研制难度高、任务急，部分民营企业对任务预期不足，很难按进度节点、按质量要求及时完成任务。部分装备订货品种多、批量小、订货不连续、保供周期长，且难以形成大批量规模化生产，造成成本过高，民营企业难以长期维持。同时，民营企业产品大部分具有通用性强的特点，市场竞争较大，部分民营企业没有针对自身企业特点，选择优势产品，而是盲目开展竞争。目前军方对于部分通用性产品借鉴购买服务的模式，采取竞争采购方式，以更少投入在更广范围选取优质服务商，由企业自筹资金、自主研制、自主开发，军方参与，最终中标产品进行采购，项目前期得不到资金重点支持，又对后续的产量预估不足，不得不承担大量损失。

2.4 统筹不足，无序竞争问题

由于军工产品的高端牵引，创新带动，技术引领，一些民营企业将开发军品市场作为新的产业发展的重要领域之一，但统筹不足，缺乏统一有效的协调和引导机构及机制，对具有明确发展前景的一些新技术，许多民营企业争相进入，无序竞争，在同一水平上开展了许多重复研究和建设，导致大量资源的严重浪费。

3.引导民营企业参与军品科研生产的建议

3.1 强化顶层布局

从国家层面，推进民营企业军品配套科研生产能力布局。从承担任务情况、配套型号产品、行业地位、技术先进性、供货情况等方面，优选优势民营企业，加强跟踪、监管。强化优势民营企业树立国防意识、军工意识，要有参与国防建设的责任感。建立民营企业优秀供应商名录，动态管理，在军工科研生产单位中推广。引导军工单位，统筹做好民营企业竞争与保护的关系，避免军工单位各自散乱采购造成的过渡竞争，同时也要防止集中采购所造成的过渡保护。

3.2 突出重点加大扶持

要推动民营企业参与军品科研生产，必须发挥市场配置资源的决定性作用，将市场竞争作为促进国防工业发展和改革的基础手段。用“赛马”方式，选出更多的优势民营企业参与军工科研生产，通过采用后补偿、贴息、免税等多种支持方式，在公平的原则下，适度有选择地扶持一批优势民营企业，激发民营企业参与的积极性，积极鼓励和支持有资质的民营企业及相关技术向军用方面转化，形成一种相对稳定的工作机制，一个良好的运作环境，保障优势企业长期、稳定、可靠保供。同时，要建立完善的技术成果转化机制，以保证转化后的产品在生产和使用过程中获得全系统、全寿命保障。

3.3 加强军工信息对接和民营企业军用技术推广

促进军民信息互通，发挥民口优势技术和产品，引导民营企业找准定位，推动民营单位主动与军工对接合作，在资金、技术、设备、能力、物资、人才等多方面相互借鉴、相互补充，突出优势和特色，强强联合，有序竞争，从三乱杂的无序配套向专业化合作配套转变，从被动配套向提前介入，联合设计转变，形成军品配套科研生产的互补和合力。鼓励民营企业在开展军品科研生产的同时，同步利用军工技术，积极开拓民用市场，在稳增长、调结构中发挥作用，统筹优化军民共线协调生产，开发民用高端产品，更多更好的军工资源及技术成果。

3.4 加强监管规范市场

完善武器装备科研生产许可准入审查制度。积极吸纳符合条件的社会优势民营企业进入武器装备科研生产领域，清理不合格单位，维护军品科研生产秩序，确保武器装备科研生产体系动态稳定。推动民营企业履约信誉评级，强化武器装备合同履行监督，完善履约信誉评价机制，加强对民营企业配套的诚信管理，强化民营企业的信用意识，提高军工单位的风险防范意识，促进形成公平竞争、规范有序的配套市场环境。

4.结论

总的来看，在军民深度融合过程中引入更多的民营企业参与军品的科研生产还存在一些需要解决的问题，在充分利用好民用技术资源服务于国防建设的同时，通过民营企业的竞争效应，将进一步增强整个国防科技体系的活力。

国防科工局协作配套中心）