焚烧生活垃圾发电厂的监管运营

张秋花，贾洪波

（1.盐城市固体废弃物处置管理处；2.盐城市技师学院，江苏 盐城 224001）

焚烧生活垃圾发电厂的监管运营

张秋花1，贾洪波2

（1.盐城市固体废弃物处置管理处；2.盐城市技师学院，江苏 盐城 224001）

当前，我国很多城市应用焚烧方式处理生活垃圾。随着生活垃圾的逐渐增多，焚烧生活垃圾发电厂在垃圾处理中发挥着越来越重要的作用，无论是在减少垃圾存量还是在节能减排方面都产生了巨大的影响。但是，焚烧生活垃圾发电厂在监管运营的过程中仍然存在不少问题，本文对此进行了深入研究并提出了相关建议。

焚烧；生活垃圾；发电厂；监管运营

生活垃圾焚烧发电厂的发电原理就是使用特殊的垃圾焚烧设备，将生活垃圾倒入其中作为燃烧介质，然后利用生活垃圾燃烧后产生的能量进行发电。生活垃圾焚烧发电是一种新型的发电方式，不仅有效处理了生活垃圾，避免生活垃圾所造成的环境污染，还能够用于发电。因此，它有效地实现了资源的再次利用，具有非常重要的价值，值得在更多的城市推广使用。

1 焚烧生活垃圾发电厂监管运营的背景

随着我国社会的不断发展，城市生活垃圾处理设施越来越多。我国的城市生活垃圾焚烧处理设施主要采用的是政府特许经营的模式，发电厂等运营企业取得垃圾处理服务许可证,并与政府签订委托服务协议。目前，已经有很多的标杆企业在垃圾焚烧中树立了榜样，但是也不乏一些非主流的焚烧技术，其使用影响了产业的发展。在一些产能过剩的情况下，在不同的行业中，垃圾焚烧的能力受到了多种因素的影响。目前，焚烧生活垃圾发电厂的监管体系还存在不足之处，尤其是市场监管力度有待进一步的提高。我国的生活垃圾处理设施运营要求有了进一步的提高，所以监管要求也应更加严格。

2 焚烧生活垃圾发电厂在环境保护中的作用

2.1 减少垃圾的存放量

我国传统的垃圾处理方法是填埋法，但是随着人们生活水平的不断提高和生活方式的不断改变，垃圾阐产生量越来越多，使用填埋法已经无法有效满足垃圾处理的需求。近年来，我国生活垃圾存量已经超过了70亿t，填埋法存在一定的弊端。生活垃圾包围着人们的生活，影响人们的生活质量，建设生活垃圾焚烧发电厂，不仅可以有效焚烧大部分的固体生活垃圾，能够在一定程度上减少生活垃圾的存量，而且可以避免二次污染[1]。

2.2 实现节能减排的目标

在处理生活垃圾的过程中，发电厂还可以利用焚烧垃圾的余热进行发电，可以降低一部分能耗，保证资源的有效利用。我国资源相对紧缺，利用发电厂的余热发电可以有效节省能源，减少废弃物的排放量，有助于实现节能减排的目标。

3 焚烧生活垃圾发电厂监管运营存在的问题

3.1 缺少监管依据，监管力度不够

在监管的过程中，相关人员要按照一定的监管依据实施监管，但是目前行业内部缺乏完善的监管法规和监管办法，且部分城市的相关部门的监管权限不明朗，导致监管力度不够。虽然生活垃圾处理设施的监管有一定的方向，而且是在一定的监管标准下实现的，但是在具体的监管过程中，部分城市的相关部门无法有效执行规定的内容。焚烧生活垃圾发电厂监管运营缺乏有效的指导，例如，在监管过程中，发电厂出现违规行为，监管人员没有强有力的处罚依据和监管手段，若制定行政处罚、经济制裁等方法，就能有效提高监管的权威性。

3.2 缺少监管资金

焚烧生活垃圾发电厂监管的工作职责目前尚不明确，尤其是一些实际的工作任务并没有落实到个人头上。财政预算经常会以监管缺乏工作依据为由，无从拨付相应的财政经费，影响垃圾焚烧处理工作的开展。而较少的财政经费无法有效支撑发电厂的监管运营，也不能满足其发展的需要。人们在监管队伍的建设、监管设备的购买以及监管过程中都遇到了较多的阻碍。发电厂不具备科学的监管手段，就会影响监管的效果，主要表现在非专业化、非严格和非量化的监管影响发电厂的发展水平。目前，很多发电厂的监管队伍虽然具备信息化监测手段，但是还有一定的欠缺，我国有一些发电厂仍单纯采用派驻监管人员监管的模式，导致无法完全实现信息化的动态监测。

3.3 缺少评价监管效果的专业机构

由于监管本身缺乏足够的依据，监管的效果更是没有客观的衡量标准，监管人员在实施监管的过程中无法保证监管的有效性。监管人员的素质以及工作效率无法得到切实的保障，没有科学的激励机制，影响监管的最终效果。虽然目前的监管工作仍在继续，但是由于缺乏评价监管效果的专业机构，人们无法有效实现长远的监管目标。

4 焚烧生活垃圾发电厂运营监管的建议

4.1 建立健全监管法律法规

我国目前已经出版了《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》，主要强调的是在市场导向的基础上不断增强标准的适用性。同时，人们要加强自主创新，不断提高自主创新的技术含量，结合目前国内外已经具备的先进标准，不断修订监管运营标准。随着这一标准的提出，人们需要对一些先进的标准展开进一步的研究，结合我国目前的焚烧生活垃圾发电厂运营监管的现状进行分析，不断完善相关的监管标准体系。在法律制度方面，人们需要明确监管机构的组织结构以及职能，并且要注意参考其他国家废弃物管理的相关规定，如日本曾经制定的《污物扫除法》《再生资源利用处理法》等。相关法律法规的制定和完善，不仅为循环经济的发展提供了有利的依据，也有效地提高了监管的力度和监管队伍的素质。监管人员结合详细的法律规定内容，可以在监管过程中提高可操作性和实用性，使监管发挥最大的作用[2]。

4.2 科学组织监管的模式

垃圾处理设施的监管主要涉及政府部门、第三方监管机构以及政府和第三监管机构联合监管三种形式。采用这几种形式是为了达到不同的目的，科学组织监管的模式可以提高监管质量。

4.2.1 政府监管

政府监管，主要是为了掌握垃圾处理设施的基本运行状况，同时监督运营商是否会降低运营的质量。这样可以有效地节约监管成本，避免成本过高为企业带来不必要的负担。这种方式的主要缺点是政监不分，尤其是行政管理职能与政府监督职能有所混淆。在政府职能定位的过程中，由于将管理和监督两种职能混在一起，政府选择使用管理的方式来监管，容易影响监管的效果，无法真正实现现代意义上的有效监管。随着垃圾处理设施技术的不断发展，政府监管部门的监管能力有所下降，重点是其监督的权威性不复存在。其最终会造成监管的政策无法真正落到实处，缺乏有效的执行力，在出现问题时无法及时找到责任人。在这种状况下，如果出现问题，无法立即找到监管负责人，因此存在一定的监管风险。所以，为了确保垃圾处理的顺利完成，政府部门必须要保证责任的落实，尤其是可以建立部门联动监督检查等长效管理机制，做好监督管理的工作。政府主管部门要派人到厂监督，做好污染物排放等相关数据的记录。可以使用现代网络通信技术，实现在线的远程监督，注意考察垃圾焚烧发电厂的运行情况以及各项指标是否达标。这样一来，政府相关部门可以实现对垃圾焚烧发电厂的考核评价，此外，要注意公开考核的结果，让其接受公众的监督，如果出现问题要选择合理的方式进行处罚。

4.2.2 第三方监管

如果政府将监管工作交给第三方监管机构，政府部门就脱离了实际的监管事务，主要负责政府职能。焚烧生活垃圾发电厂的运营主要面对的是专业技术人员的监督和检查，在这一过程中，企业受到了严格的监督，无法降低排放标准。采用这种监管模式具有一定的优势，可以提高监管的专业水平，充分发挥第三方监管机构的作用，保证监管质量，提高监管效果，促进企业实现精细化发展。但是，若政府完全依靠第三方监管机构，则难免会出现监管机构与企业之间协同造假的后果，进而出现各种不利于公众环境的影响。

4.2.3 政府和第三方机构共同监管

这种模式是指政府部门引入第三方监管机构的人员，同时会派人驻厂。这种形式可以有效减轻政府部门的压力，减少了一定的监管弊端。除此之外，政府部门仍可以照常执行管理工作，严格按照相关的法律法规检查第三方监管是否达到标准。在监管的过程中，政府监管人员可以调和企业与第三方监管机构之间的矛盾。在三种模式中，第三种是最科学的监管方式。

4.3 完善监管的手段，加强监管能力建设

随着我国监管手段的完善，《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》有了更明确的规定，未来的发展方向主要是，建立和完善数字化城市管理信息系统以及环境监管等系统，加强生活垃圾处理设施的建设，有效推进运营过程中的实时监控等。此外，除了生活垃圾焚烧处理设施的建设外，还要不断落实日常的监管制度，重视焚烧生活垃圾发电厂的运营月报制度和年报制度，将这些制度公开化、透明化。此外，要建立更多层次的风险方案体系，采用各种监督手段，利用信息化等方式实现发电厂的全过程监管，注意不断完善生活垃圾处理设施的考核评价工作，重视监管的效果。除了政府以外，公众的监督也要给予关注，强化社会监督，提高监督的效率和质量。

除了政府部门以及公众的监督之外，发电厂的自我监管也可以发挥巨大的作用。发电厂作为城市的基础设施，存在生产运行的特殊性，其选址的过程备受关注。焚烧垃圾发电厂应该注重自身形象的监管。如果发电厂本身具备一定的资源优势，可以借助网络技术等建立自己的网站。根据时代发展的需求，要利用现代化的信息网络传递信息，注意实时向公众传递发电厂的运营情况，要确保环保指标检测报告的透明化，增强公众对环境的信心，减少大众的顾虑。这样可以有效地提升发电厂的形象，使其获取公众的信任。垃圾焚烧发电厂应力所能及地为当地居民进行环境教育以及提供娱乐健身场所，以拉近垃圾焚烧发电厂与居民的距离，清除网络及民众对垃圾焚烧发电厂的负面信息，使公众对垃圾焚烧发电厂建设的避邻和抵触情绪得到化解。

5 结语

随着科学技术的不断发展，焚烧生活垃圾发电厂的监管运营受到了越来越多的重视。本文主要分析了其在监管运营过程中存在的问题，并从多个角度提出了解决策略，其主要目的是不断提高垃圾处理的质量，促进焚烧生活垃圾发电厂的健康发展。

1 尹盈峰.生活垃圾焚烧发电厂运行与管理分析研究[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2017，（4）：92-93.

2 王文波，刘海威.生活垃圾焚烧发电厂运营监管探讨[J].环境卫生工程，2014，22（4）：58-59.

Regulatory Operation of Incineration Domestic Waste Power Plant

Zhang Qiuhua1,Jia Hongbo2
（1.Yancheng City Solid Waste Disposal Management Office; 2.Yancheng City Technician College,Yancheng 224001,China）

At present,many cities in China use incineration to dispose of household garbage.With the increasing domestic waste,incineration power plants play an increasingly important role in the waste treatment,both in reducing the amount of waste and saving have a huge impact.However,many problems still exist in the operation and management of MSW power plants.This article has carried out in-depth research and put forward relevant suggestions.

incineration; domestic waste; power plant; regulatory operation

X799.3

A

1008-9500(2017)11-0128-03

2017-09-15

张秋花（1983-），女，山东青岛人，硕士研究生，工程师，从事固废处置管理工作。