汉江河谷地带尾矿治理研究

汤尚颖

（1.中国地质大学（武汉）经济管理学院；2.中国地质大学（武汉）资源环境经济研究中心，武汉 430074）

汉江河谷地带尾矿治理研究

汤尚颖

（1.中国地质大学（武汉）经济管理学院；2.中国地质大学（武汉）资源环境经济研究中心，武汉 430074）

汉江河谷地带是丹江口水库的核心水源区，其尾矿问题的长期存在将直接影响南水北调中线工程的成败。本文首先分析了汉江河谷地带尾矿的成因及其影响，然后阐述了尾矿治理的紧迫性，最后提出了尾矿治理的主要对策，即设立区域尾矿治理专项基金、确立尾矿治理方案、杜绝新的尾矿问题出现和加大地质灾害防治力度等，以期改善区域生态地质环境，保障丹江口水库的水源安全。

汉江河谷地带；丹江口水库；尾矿治理；生态地质环境

汉江河谷地带是丹江口水库的水源区，地跨湖北、河南和陕西三省，区域面积为96 988 km2。其生态地质环境质量将直接影响到南水北调中线工程的成败。当前，该区域水土保持、水土污染防治和地质灾害防治工作的深入开展已对该区域实施可持续发展战略，促进人口、资源、环境与经济、社会的和谐发展起到了积极的推动作用。但是，在调查过程中，笔者仍然发现了许多影响丹江口水库水源区水质保护的不利因素，如尾矿问题。本文将从该区域存在的尾矿问题出发，重点研究了根治尾矿问题的相应对策，以切实加强本区域的生态环境建设，保证“一江清水向北流”。

1 汉江河谷地带尾矿成因及其影响

汉江河谷地带地处秦岭腹地，是我国南北气候的过渡地带。由于本区域造山运动活跃，其成为我国矿产资源分布比较集中的区域。长期的无序开采，使本区域现已成为我国尾矿问题比较突出和集中的地区之一。

尾矿是指选矿中分选作业的产物中有用目标组分含量较低而无法在现有技术下用于生产的部分。尾矿是有待挖潜的宝藏。当前，我国矿业循环经济的重要任务就是要开发利用好长期搁置的大量尾矿。

在全球矿产资源供应紧张的情况下，矿产资源加工利用后剩下的残渣、尾矿中仍然蕴藏着二次利用的价值。我国是矿业大国，开发利用好长期累积的大量尾矿，既可“变废为宝”，又可有效地缓解我国目前面临的资源和环境压力，为可持续发展创造条件[1]。

除了矿业开发活动历史悠久，积累大量尾矿的原因外，汉江河谷地带尾矿问题的形成也有现实的原因，从总体来看，本区域的尾矿主要有以下成因。

1.1 矿产资源市场需求整体不旺，导致部分矿山关闭

近年来，随着国家对环境问题的重视和可持续发展战略的顺利实施，加之受世界金融危机的影响，矿产资源市场整体需求不振，以石油、铁矿石等大宗矿产品为主体的价格剧烈波动导致矿业企业出现了行业性亏损，部分矿业企业甚至倒闭、破产。受此影响，本区域也出现了大批废弃和关闭的矿山，从而形成大量亟待治理的尾矿、废渣。本区域山高坡陡，降雨丰富，一旦出现大雨，就会对本区域的生态环境、水质和人民生命财产安全构成重大威胁。

1.2 受技术因素和资金的制约

虽然尾矿的形成和严重程度各地有所不同，但其治理主要受技术和资金的制约。本区域矿产资源丰富，种类繁多。不同矿山由于地质环境不同，尾矿问题及治理的技术要求也不尽一致，而我国在尾矿上并不存在技术优势，特别是综采技术存在明显的不足，直接影响了尾矿治理的进程。同时，我国并没有对矿业企业在尾矿治理上有严格的要求，而尾矿的治理需要大量资金，在矿业市场并不景气的情况下要求企业拿出专门的资金来对治理尾矿是不现实的。因此，各地在尾矿治理上普遍存在技术和资金上的重大制约，使本区域成为尾矿问题突出的地区之一。

1.3 管理制度存在缺陷

近年来，随着可持续发展战略的深入实施，我国的矿业管理方式、手段和内容发生了根本的变化，我国对资源和环境的保护更加严格，2013年国家安全监管总局等七部门共同印发了关于《深入开展尾矿库综合治理行动方案》的通知[2]。该通知在分析我国面临的尾矿问题的基础上就尾矿治理提出了具体和明确的要求，为我国解决尾矿问题提供了制度保障，也为矿业可持续发展创造了条件，但在2004年以前，我国在矿产资源开发利用过程中重数量、轻质量和效益的问题比较突出。由于尾矿治理需要大量的资金，在没有严格约束和管理的条件下，企业在尾矿治理上并不积极主动，这就为尾矿问题的形成和扩大留下了巨大隐患。

1.4 矿业活动不规范

本区域虽然矿产资源丰富，但储量少、伴生矿多，矿床地又多分布在深山峡谷中，开采难度大，交通不便，开采成本高，使其并不具备大规模开采的条件、技术优势和经济规模。这就使具有技术、管理优势的大型矿业企业根本就不愿意参与这类矿业开发活动。在利益的驱动下，地方政府只有放松企业进入标准，使大量不具备矿业开发能力的小企业进入矿业市场，导致主要矿种被开采以后，其他伴生矿被全部废弃，成为尾矿和矿渣。因此，小企业、小矿的普遍存在就会导致本地区的尾矿问题越来越严重。

1.5 区域功能定位的变化

按照国家主体功能区划分的要求，本区域被定位为国家生态功能区，特别是南水北调中线工程的实施使本区域成为丹江口水库水源保护区。随着本区域所承担的功能和职责逐步履行，在大力开展生态环境建设和水质保护的过程中，一大批水源区矿业企业纷纷退出矿业市场，形成了许多新的关闭矿井和废弃矿山。在矿业企业退出机制没有建立的条件下，尾矿的治理责任根本无法落实，使本区域的尾矿治理问题更加突出。因此，为了适应区域发展形势的变化，尾矿必须进行重点治理，否则会使尾矿治理问题更加严重，并对本区域水源区水质安全和生态环境产生不利的影响。

2 汉江河谷地带尾矿治理的紧迫性

尾矿问题作为我国矿产资源开发利用过程中的产物，虽然是世界性问题，但其长期存在和不断加剧则对我国可持续发展战略的实施和对本区域水质的保护产生了不利的影响。加强本区域生态环境建设，推动尾矿治理进程，减轻尾矿问题对可持续发展的不利影响是区域经济社会形势发展的必然要求，也是本区域可持续发展的必然选择，刻不容缓。

2.1 尾矿问题直接威胁到丹江口水库的水质安全

本地区仍然存在大量的关闭及无责任废弃矿山，矿山尾矿和废渣分布广泛，存在水质被污染的重大安全隐患。2011年12月4日15时40分，湖北省郧西县人和矿业开发有限公司柳家沟尾矿库一号排水井封堵井盖断裂，导致约6 000 m3尾矿废水泄漏，致使长约2 km河道水质遭受污染，直接威胁到丹江口水库的水质[3]。本地区是我国降雨比较丰富的地区，一旦出现溃坝和漫堤事故将对人民生命财产安全和水质构成重大威胁。因此，集中力量，彻底根治本区域长期积累的尾矿问题，才能有效地保证本区域的水质不会受到尾矿的威胁。

2.2 尾矿问题直接影响到本区域可持续发展战略的成败

本区域既是我国南水北调中线工程的水源区，在国家主体功能区定位中承担着生态功能区的角色。随着国家新一轮国土空间布局的逐渐展开，本区域的生态环境问题经过各级政府的共同努力已得到了明显的改善，生态环境良好，质量明显提高，其现已成为我国重要的生态功能区，但尾矿问题的长期存在则成为该区域推进生态环境建设和可持续发展战略实施的重要制约因素。因此，加大尾矿治理的力度将有利于本区域可持续发展工作的顺利进行和经济社会的长治久安。

2.3 尾矿问题十分严重，根治起来困难重重

虽然经过本区域的共同努力，尾矿治理问题得到了高度的重视，但尾矿问题非常严重的事实在本区域并没有得到根本的改变，要彻底根治好本区域的尾矿问题则困难重重。

2.3.1 尾矿治理技术仍然没有重大突破

尾矿存在的原因是多方面的，其治理是一项重大的工程。它不仅涉及治理技术，而且需要消耗大量的人力、财力和物力，特别是尾矿治理技术。近年来，尾矿问题已对我国矿业可持续发展产生了不利的影响，也得到了国家的高度重视。我国在尾矿治理技术、尾矿的产业化、土地复垦、环境治理等问题上取得了重要进展，但尾矿问题不是一朝一夕就能够解决的。为此，国家必须发动社会力量来集体攻关，重点研究综采技术、分离加工技术、环境恢复技术和产业化技术等，实现尾矿治理技术研究的重大突破，并进行推广应用，为我国全面开展尾矿治理提供技术支持和经验借鉴。

2.3.2 尾矿治理难度大

目前，本地区的尾矿问题已非常严重。以陕西省商洛市为例，据初步统计，作为丹江的源头，仅该市的尾矿库就有118座，占全国总量的1%[4]。可见，该市的尾矿问题十分严重。2012年11月，国家发展改革委员会批准商洛市为国家第一批共伴生矿产及尾矿资源综合利用示范基地。商洛市以此为契机，投入了大量的人力、物力和财力对尾矿问题进行治理，取得了一定效果，但仅靠其微薄的财政收入要全面治理和解决本地区的尾矿问题则是不现实的。商洛市存在的尾矿问题仅仅是本区域存在的尾矿问题的一个缩影。在矿业开发过程中，我国虽然近年来比较注重资源环境问题，但生态环境赔偿税仍然没有开征，使矿山生态环境恢复工作进展不大，而长期以来形成的尾矿问题，仅仅靠现在的土地复垦费和专项经费也是无法完全解决的，其资金缺口大，而这些治理资金不可能由地方政府和矿业企业完全承担。本区域经济社会并不发达，因此，仅靠地方政府和矿业企业的力量来达到彻底根治尾矿治理问题的目标是不可能的，也是不切实际的。

3 汉江河谷地带尾矿治理的主要对策

汉江河谷地带存在大量尾矿问题，为了切实减轻尾矿问题对本区域经济社会可持续发展产生的不利影响，笔者现就尾矿治理提出以下对策。

3.1 设立区域尾矿治理专项基金

要全面清查本区域的尾矿数量、分布和类型情况。丹江口水库水源区的各级政府要本着负责任的态度，由各地国土资源部门组织专人就本地区存在的尾矿问题进行全面的调查，全面掌握各地存在的尾矿数量、分布和类型情况，并进行核实和登记。此外，国土资源部可以将本区域确立为尾矿综合治理试验区。我国可以以本区域尾矿治理为突破口，在全面落实尾矿库隐患治理责任分工，完成区域尾矿治理任务和目标的基础上，其治理经验和做法向全国推广。

3.2 确立尾矿治理方案

由于尾矿问题是长期积累形成的。其治理任务重，涉及的地区广，技术要求高，消耗的财力、人力和物力大，治理时间长。为此，笔者建议由国务院牵头，会同国土资源部、财政部、国家发展与改革委员会、环境保护部、科技部和国家安全监管总局等部门联合本区域各级政府，深入落实《深入开展尾矿库综合治理行动方案》，加强对尾矿治理技术的研究、应用和推广工作，着力开展提高矿山尾矿利用率的新技术开发和应用及矿山生态恢复技术的综合应用；按照不同类型进行分类治理，设立区域尾矿治理基金，确立治理目标和时限，明确治理责任，共同制定区域尾矿治理方案和治理机制；通过隐患治理、升级改造、闭库销库、尾矿综合利用和下游居民搬迁等五种方式，国家可以组织专家，加强技术指导，在区域范围内开展尾矿专项治理工作，全面消除尾矿库安全风险隐患，集中解决本区域存在的尾矿问题，并督促地方政府按时完成，实现本区域经济社会发展的长治久安。

3.3 严格监管矿业活动，杜绝新的尾矿问题出现

近年来，在各级政府的共同努力下，本区域的矿业活动受到扼制，部分地区的矿业权已停止发放，但矿业活动并未完全停止，特别是矿业仍然是部分地区的支柱产业，使新的尾矿问题不可避免。针对当前形势，首先，要尽快实现本地区的产业转型。要以生态功能区建设为着力点，结合本地区的实际，着力发展生态产业，特别是旅游业和生命健康产业等。要通过旅游业、生命健康产业等的发展来带动本地区的产业转型，提升基础设施和服务业水平，逐步形成以旅游业、生命健康产业等生态产业为支柱的产业结构和产业分布体系。其次，要严格限制矿产资源开发利用活动。要通过禁采区和重点开采区的设立，严格规范矿业活动，同时，要坚决取缔和禁止禁采区内的所有矿产资源开采和加工活动；要通过提高矿产资源开发利用活动进入的生态环境标准来严格管理矿业活动，约束矿业企业行为；要全面关闭矿业加工技术落后、工艺落后、开采能力不足的矿业企业，建立矿业企业的市场退出机制。

3.4 加大地质灾害防治力度，提高应灾能力

要做好地质环境监测网络建设工作。可考虑在现有监测点的基础上，重点开展水库蓄水后的库水位涨落对汉江库岸的地质影响和变化的动态监测和预报，防止滑坡、泥石流等重大地质灾害的发生；要加强矿山及关闭矿山尾矿、废渣和环境等的监测，以提高灾害预测和预报水平；要建立和健全灾害应急反应机制，提高灾害应急反应和应对能力，同时，要加强重大灾害应急预案的演练，以提高应急反应能力；要积极开展减灾工作。要在全面调查本地区灾害隐患的基础上确立本地区灾害类型、地域范围，并通过科学的论证和严格的施工，加强水源区护坡、边岸、崩岸和滑坡体的建设，全面消除灾害隐患；要全面完成尾矿和废渣的治理、开展矿山环境恢复和耕地复垦工作；要科学地制订和落实石灰岩地区石漠化综合防治行动方案。通过综合的防治、持续的投入和共同的努力，全面完成石漠化治理工作。

1 印万忠，李丽匣.尾矿的综合利用与尾矿库的管理[M].北京：冶金工业出版社，2009.

2 中华人民共和国国家安全生产监督管理总局.深入开展尾矿库综合治理行动方案[EB/OL].（2013-05-24）[2017-08-10].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_ 6288/2013/0524/206807/content_206807.htm.

3 中华人民共和国国家安全生产监督管理总局办公厅.关于湖北省郧西县人和矿业开发有限公司柳家沟尾矿库“12·4”泄漏事故的通报（安监总厅管一〔2011〕252号）[EB/OL].（2011-08-11）[2017-08-16].http:// www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/ Channel_21312/2011/1220/220431/content_220431.htm.

4 刘福明，王 颖，张德清.关于商洛市探索循环经济发展道路的调查[J].中国经贸导刊，2013，（18）：47-49.

Study on Tailings Treatment in Hanjiang River Valley

Tang Shangying
(1.School of Economics and Management, China University of Geosciences (Wuhan);2.Research Center of Resource and Environmental Economics, China University of Geosciences (Wuhan), Wuhan 430074, China)

Hanjiang River Valley is the core water source area of the Danjiangkou Reservoir.The long-term existence of the tailings problem will directly affect the success or failure of the South-to-North Water Diversion Project.In this paper, the causes and effects of tailings in the Hanjiang River valley are analyzed, and then the urgency of tailings treatment is expounded.Finally, the main countermeasures of tailings treatment are put forward, namely, the special tailings treatment fund is established, To prevent the emergence of new tailings and increase the intensity of geological disasters, with a view to improving the regional ecological geological environment, to protect the Danjiangkou reservoir water security.

Hanjiang River Valley; Danjiangkou Reservoir; tailings treatment; ecological geological environment

P694

A

1008-9500(2017)10-0096-04

2017-08-25

本文系中国地质调查局项目“丹江口水库南阳—十堰市水源区1:5万环境地质调查”（项目编号：2017080020）的阶段性研究成果之一。

汤尚颖（1964-），男，湖北武汉人，博士，教授，研究方向：区域资源环境经济。