基于可持续发展价值观的城市环境污染综合治理

万莉华

（中国平煤神马集团焦化事业部，河南 平顶山 467099）

基于可持续发展价值观的城市环境污染综合治理

万莉华

（中国平煤神马集团焦化事业部，河南 平顶山 467099）

城市不只是人们生产、生活、娱乐的集中地，同时也是政治、经济、文化的交流中心，如果城市环境污染不能得到有效的控制和治理，受到影响的不仅仅是居民的生活质量、身心健康，国家经济也将遭受严重的损失。社会经济发展对城市环境造成的污染具有普遍性，国内外许多学者都对此做了深入研究。本文从可持续发展价值观出发，针对我国城市环境污染的综合治理策略进行了探讨。

城市环境污染；综合治理；可持续发展价值观

工业经济的发展使人们赖以生存的城市环境遭受了严重的污染，而且有愈演愈烈之势，已引起了国际社会的高度关注。我国也是城市环境污染的严重受害国。城市不只是人们生产、生活、娱乐的集中地，同时也是政治、经济、文化的交流中心，如果城市环境污染不能得到有效的控制和治理，受到影响的不仅仅是居民的生活质量、身心健康，国家经济也将遭受严重的损失。城市居民身心健康、生活质量方面的损失就在眼前，有目共睹，而经济方面的损失却需要一个漫长的过程才能充分暴露。这就助长了一些不良企业为了眼前利益，急功近利，不惜以牺牲城市生态环境为代价发展经济。

企业以牺牲环境为代价发展经济的做法，显然不符合科学的发展观，也违背了自然界的客观规律，更无法满足企业“长治久安可”的发展目标。于是，可持续发展价值观的经营理念渐渐被学者提了出来，并为各国政府所重视，为改善和整治城市环境提供了理论支持。可持续发展价值观要求既要满足发展经济的目的，又要保护好自然生态环境；既要满足当代人的需求，又要为后人留下福荫。可持续发展价值观要求把经济建设与生态环境紧密结合起来，促进人与自然的和谐相处、共同发展，这才是经济发展的正道。

1 可持续发展价值观及城市环境污染释义

所谓可持续发展（Sustainable Development），这一概念最早是在1972年举行的斯德哥尔摩联合国人类环境研讨会上由学者提出来并进行正式讨论的。在本次会议上，与会各方共同讨论了人类在建造一个健康和富有生机的环境上所应享的权利和所应尽的义务。会后，各国政府纷纷就可持续发展的概念进行了表述，其范围涉及国际、区域、地方及特定界别的层面，成为科学发展观的基本构成要素之一。1980年，国际自然保护同盟制定的《世界自然资源保护大纲》又进一步阐明：“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，以确保全球的可持续发展。”1981年，美国学者莱斯特·R·布朗（Lester R. Brown）出版了著作《建设一个可持续发展的社会》，书中提出以控制人口增长、保护资源基础和开发再生能源来实现可持续发展。1987年，世界环境与发展委员会出版了挪威首相格罗·哈莱姆·布伦特兰夫人（Gro Harlem Brundtland）的《我们共同的未来》，正式将可持续发展的内涵定义为“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其自身需要的能力构成危害的发展”。格罗·哈莱姆·布伦特兰夫人对于可持续发展的定义被国际学术界普遍接受，奠定了可持续发展的思想基础。此后在联合国的推动下，世界各主要国家相继把发展经济与保护生态环境纳入统一的思想体系。中国政府在1994年3月25日召开的国务院第十六次常务会议上通过了《中国21世纪人口、资源、环境与发展白皮书》，把可持续发展战略纳入我国经济和社会发展的长远规划。在1997年9月召开的中国共产党第十五次全国代表大会上，中共中央又把可持续发展战略确定为了现代化建设中必须实施的战略。至此，可持续发展的价值观在我国开始受到人们的广泛推崇。

要落实可持续发展的价值观，就必然要解决城市环境污染问题。所谓环境污染，主要是指人类在发展生产过程中直接或间接地向自然环境中排放的、超过环境自净能力的物质或能量。这种排放降低了自然环境的质量，给人类的生产、生活和未来的发展都带来了极大的危害。而城市环境污染，则主要指的是人们在城市的生产和生活过程中向城市周边的生态环境中排放的各种污染物。当排放的污染物超出了城市周边生态环境的自净能力时，它就会导致城市周边生态环境中各种因素的性质和功能发生变异，城市周边生态因此会失去平衡，给居民的身心健康造成危害。城市环境污染一般都具有这样几个特征：内容的全面性、范围的广泛性、时间的长期性和危害的严重性。城市环境污染的种类大体上分为：空气污染，主要污染物为二氧化硫、二氧化碳和烟尘；水域污染，主要污染指标是石油类、高锰酸盐指数和氨氮；固体废弃物污染，主要包括工业废弃物、建筑垃圾和城市生活垃圾等；噪音污染，目前我国城市噪音污染还处于中等的程度；土壤污染，如化肥、农药、工业废水和城市生活污水等对土壤造成的损害。

2 可持续发展价值观下的城市环境污染综合治理策略

2.1 加强城市生态环境宣传教育

在我国的城市发展建设中，环境保护的观念提倡得比较晚，一方面因为我国过去曾经是农业大国，工业污染并不突出，另一方面是因为地方企业盲目追求经济效益，忽视了对生态环境的保护。这两个方面，无论从哪个方面来讲，都需要加大对城市生态环境保护的宣传教育力度，提高人们自觉保护环境的意识。只有人们的思想意识跟上了可持续发展价值观的要求，城市环境污染的问题才能得以根治。

2.2 完善城市发展建设规划

纵观我国当下城市环境污染的状况，缺乏与城市发展相配套的基础设施建设、城市基础设施建设与城市的发展不同步，是造成城市环境污染的重要原因之一[1]。如果城市发展规划落后于当地的经济增长速度，那么城市的环境污染自然就难以避免。因此，在现代城市发展规划中，要遵循城市建设与环境评价体系同步进行的原则，利用环境评价机制来制约城市基础设施建设，对城市经济结构进行优化组合。

2.3 加强城市环保资金投入力度

社会经济的不断发展使城市生态环境所要承受的压力越来越大，要想有效解决经济发展与城市生态环境之间的矛盾问题，缺乏强有力的资金支持显然是做不到的。因此，应该由地方政府牵头，采取多渠道的融资方式，增加在城市环境保护方面的资金投入力度[2]，建立科学的城市环境保护体系。例如，按照资源有偿使用原则，实行建设资金的保证制度；依据建设情况收取生态环境补偿费，补偿费只能用于恢复生态系统使用；由政府出面对于有益于环境保护的经济建设在税收、计价等方面给予政策上的扶持等。

2.4 加强城市产业结构调整

在经济发展新常态下，优化和调整产业结构已经是大势所趋[3]，这为进一步治理城市环境污染问题提供了有利契机。地方政府应充分利用好这一有利时机，发展新技术，开发新产品，倡导清洁型、环保型的建设项目，对于陈旧的、污染严重的企业要严厉整改或彻底取缔；要从调整产业结构入手，致力于生态经济和绿色经济的发展战略，摆正经济建设与环境保护之间的关系，在可持续发展价值观的引领下走出一条健康的城市发展道路。

2.5 制定有针对性的城市环境污染防治措施

2.5.1 加强对水污染的治理

要在充分调查水污染情况的基础上制定综合整治规划，确定科学的治理方案，实行清洁生产。努力提高污水处理效果，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强对工业废水和生活污水的治理。

2.5.2 加强对大气污染的治理

要努力改善城市能源使用结构，提高清洁能源使用比例。积极促进西气东输工程建设，发挥天然气在城市燃气、供暖方面的作用，尽量使用气体燃料、太阳能、地热等无污染的清洁能源。严控污染大气环境企业的新建，强化对建筑施工现场和道路扬尘的管理，提高道路硬化率，有效控制城市扬尘。

2.5.3 加强对固体废弃物和生活垃圾的治理

要通过改造生产技术、引进先进生产工艺和先进生产设备的方式，降低固体废弃物的排放量。要加强对城市生活垃圾的处理及综合利用，建立垃圾分类收集处理系统，大力推进垃圾无害化处理力度。

2.5.4 加强对噪声污染的治理

要建立、健全针对工业生产和社会生活噪声的监管机制，如限制汽车、火车等机动车的鸣笛，限制工厂、车间、建筑工地等噪音的产生，采取有效的降噪措施，严控噪音在城市上空的传播。

2.5.5 加强对土壤污染的治理

由政府出面组织专门的监察、巡视队伍，定期、不定期地对城市及其周边的土壤环境进行检查、监督，一旦发现污染土壤的行为，要立即上报，严惩不贷。

1 张启智，初海英.城市公共基础设施投融资方式比较研究[J].内蒙古财经学院学报，2006，（5）：73-76.

2 李怡然.论城市环境污染问题及其防治[J].资源节约与环保，2015，（4）：174.

3 王小鲁.中国城市化路径与城市规模的经济学分析[J].经济研究，2010，（10）：20-32.

Comprehensive Treatment of Urban Environmental Pollution Based on Sustainable Development Values

Wan Lihua
(Coking Business Department of China Pingmei Shenma Group, Pingdingshan 467099, China)

The city is not only the production and life of people and entertainment focus, but also the political, economic and cultural exchange center, if the city environmental pollution can not get effective control and management, not only affected the residents' quality of life, physical and mental health, the national economy will suffer serious losses. The social and economic development of the urban environment caused by pollution is universal, many scholars at home and abroad have done this in-depth study. Based on the values of sustainable development, this paper discusses the comprehensive management strategy of urban environmental pollution in China.

urban environmental pollution; comprehensive management; sustainable development values

X321

A

1008-9500(2017)06-0070-03

2017-04-28

万莉华（1978-），女，河南平顶山人，硕士研究生，研究方向：城市经济。