中国城市土地利用存在的主要问题和解决措施

崔小涛

（东北农业大学资源与管理学院，哈尔滨 150030）

中国城市土地利用存在的主要问题和解决措施

崔小涛

（东北农业大学资源与管理学院，哈尔滨 150030）

随着中国城市化进程不断加快，城市土地利用成为热点话题，并深受广大人民群众与政府关注。城市化进程加快和人均GDP逐渐上升的同时，城市土地利用存在的问题日益凸显，并对经济发展和生态环境等造成了一系列问题，本文主要通过文献法对我国城市土地利用现存主要问题进行分析，然后提出了一系列优化土地利用的措施。

土地利用；城市；土地集约利用；耕地红线

随着社会生产力的发展、土地利用范围的扩大、土地利用强度的增加、土地功能的日益多样化，人们对土地的认识不断加深。在现实生活中，土地已不仅是一个单纯的自然综合体，而是一个由土壤、岩石、矿藏、水文、大气和植被等要素构成并融合了人类正反面活动成果的自然经济综合体。

1 概述

我国是世界上人口最多的国家，土地对我国来说显得至关重要，而土地的利用规划对于现阶段中国的发展更为重要。在改革开放的大趋势下，城市土地利用逐渐凸显出一系列问题，中国18亿亩耕地红线不断受到挑战，人们必须寻求对策加以解决。

2 城市土地利用问题

改革开放以来，我国城市土地利用制度不断完善，但是我国面临人多地少和快速城镇化、工业化的现实。中国很多地方政府用地来赚取巨额利润，导致一系列问题的出现。

2.1 城市不断向外围扩延，导致耕地数量急剧下降

随着城镇化建设的不断深入，我国城市周围耕地数量逐渐减少。我国城镇建设占用耕地情况在东部最为严重，东部水系发达，地势平坦，温度适宜，以前是粮食生产的重要基地，然而目前很多省份成为粮食进口大省，完全改变了之前粮食出口大省的局面。城镇建设与城市扩张大多占用城市周边的平坦地区，这些地区由于各种自然条件和经济条件本来是高产耕地，然而它们被逐渐占用，对我国粮食生产安全造成了很大影响，让我国18亿亩耕地红线不断受到挑战[1]。

2.2 城市建设用地结构不合理，布局缺乏规范

由于城市规划、布局投资分配等原因，许多城市土地利用结构存在不合理现象[2]，我国大部分城市体现在住宅用地、交通运输用地十分紧缺，公园与绿地面积过少，工矿仓储用地占用面积过大等方面。目前，城市用地利用不合理最直接导致的问题有以下几点：第一，上下班高峰期在一些较大城市交通基本上处于瘫痪状态；第二，城市靠近郊区的地方，工厂污染排放十分严重，严重影响到人们的身体健康；第三，城市中心环境进一步恶化，导致雾霾笼罩全国。目前，很多城市功能穿插，功能分区不明显，尤其是在城市建成区、中心区掺杂高污染、高排放的工业企业，既加剧了城市土地的供求矛盾，又降低了城市土地的使用效益，造成严重后果。

2.3 城市土地利用粗放经营和过度利用并存

目前，中国很多城市流行新区建设浪潮，这些城市建设规划总体上是好的。例如，上海浦东新区、天津滨海新区发展十分迅速，带动了当地以及周围地区经济的发展。但是，现在很多新区存在布局分散、土地利用率低、土地开发强度低等问题，并且很多城市还存在闲置土地和批而未供的土地。这些现象在房地产开发上显得尤为突出，有些开发商为了赚取土地利润，获得土地使用权后只是在其上面建了一圈围墙，然后坐等土地价格上涨再倒手，使得我国城市土地利用过于粗放经营。同时，老城区由于人口过多，建筑物密集，工业污染严重，交通堵塞，土地被过度利用，这些问题长期得不到解决。

2.4 城镇土地利用不当导致城市以及周边城市生态环境恶化

随着城镇数量和规模的扩大，我国城市土地利用严重改变了当地土地生态系统的组成与结构，使得当地土地生态系统趋于单一化。这不仅仅威胁到城市生态环境，而且波及到城市周围的农村生态环境。近年来，表现最为严重的生态环境问题有水资源缺乏、水资源污染、大气污染、城市热岛效应加剧、土壤重金属污染以及食品安全问题。我国城市由于土地利用不当，大量生活污水和工业废水排入城市地表水体，致使很多城市严重缺水并且水安全问题受到极大威胁。随着我国城市化水平的加快，城市工业区不断扩大，近些年雾霾已经成为困扰全国各地经济增长与交通的问题。

3 解决措施

从以上可以看出，虽然中国城镇化进程中存在诸多问题，但是在相对稳定的国际的环境下，我国今后仍然将保持经济高速发展、城镇化水平不断提高的趋势。要想使其顺利进行，必须找到相应的措施来解决以上问题，笔者提出以下建议：

3.1 严格实施耕地保护制度和节约用地制度，保证18亿亩耕地红线不变

土地集约利用就是在单位土地面积上合理增加物资和劳动投入、以提高土地收益的经营方式。在城市日益扩张的形势下，中国必须实行土地集约利用制度，以保证城市土地得到充分利用，并且减少对城市周边优质土地的大量占用。同时，中国要不断完善土地管理体制，加强对土地特别是对耕地的保护，保持耕地总量的动态平衡[3]，还要深化土地使用制度改革，加强土地市场建设，让我国城镇化建设稳步前进。

3.2 调整并优化产业结构，提高城市土地产出率

我国在城市化的过程中，城市用地变得极为紧缺，很多城市正在往上和往下发展，但是即使这样还是不能满足城市日益发展的需求。所以，必须优化产业结构来解决这一问题。中国目前第二产业所占比重过高，而第一产业和第三产业较少，必须优化产业结构，尤其是对第二产业结构进行优化，为城市建设留出宝贵的地方，发展第三产业。中国可以通过建立工业区的方式，将城市中所有工业转移到一片区域并对其进行优化利用，从而提高城市土地利用率。

3.3 逐步完善与土地相关的法律体系，严格依法行政

我国是一个法治国家，所有事情都要做到有法可依，但是目前我国法律体系并不完善，在土地方面更是如此。《中华人民共和国土地法》及其相关法律虽然从总体上保障了我国土地使用的合法权益，但是在很多方面不够完善，一些投资商利用这种法律空隙，通过破坏城市土地利整体规划来谋取暴利，让我国城市出现很多批而未建的情况[4]。所以，必须修订、完善一系列土地管理法律法规和制度，将各种有效的管理手段纳入系统的管理体系中，建立土地评价系统和考核制度，调动各方保护土地、合理利用土地的积极性。

1 刘新卫.中国城镇化快速发展阶段的土地利用问题[J].国土资源情报，2006，（12）：22-29.

2 郑伟元.中国城镇化过程中的土地利用问题及政策走向[J].城市发展研究，2009，16（3）：16-19.

3 刘彦随.转型期中国土地利用主要问题与对策探析[A].2013全国土地资源开发利用与生态文明建设学术研讨会.2013全国土地资源开发利用与生态文明建设学术研讨会论文集[C].西宁：青海民族大学公共管理学院，2013.3-11.

4 宋 戈.中国城镇化过程中土地利用问题研究[D].哈尔滨：东北农业大学，2004.

The Main Problems and Solutions of Urban Land use in China

Cui Xiaotao
(School of Resources and Management, Northeast Agricultural University, Harbin 150030, China)

With the acceleration of China's urbanization process, urban land use has become a hot topic, and has been well

by the masses of the people and the government. When the city urbanization and per capita GDP increased gradually at the same time, the problems of city land use has become increasingly prominent, and the economic development and ecological environment caused a series of problems, this article mainly through the literature on the use of our city soil main existing problems are analyzed and put forward a series of optimization of land use measures.

land utilization; urban; land intensive use ;the red line of arable land

F293.2

A

1008-9500(2017)06-0041-02

2017-03-20

崔小涛（1996-），男，陕西榆林人，本科，从事中国土地利用与规划研究工作。