长河坝水电站施工期环保水保工作管理与实践

周兴政

(四川大唐国际甘孜水电开发有限公司，四川康定，626001)

长河坝水电站施工期环保水保工作管理与实践

周兴政

(四川大唐国际甘孜水电开发有限公司，四川康定，626001)

长河坝水电站施工期环保水保工作从“预防为主，保护优先，开发与保护并重”的方针出发，设立两个层次的环保水保管理目标，建立保证体系和监督体系，加入企地共建元素，因地制宜，积极创新落实了各项环保水保措施，成效显著，得到各级主管部门的高度肯定。

环保水保工作 管理目标 体系 措施 长河坝水电站

1 概述

长河坝水电站位于大渡河上游河段，系大渡河干流水电规划“三库22级”的第10级电站，上接猴子岩梯级水电站，下游为黄金坪水电站。工程位于四川省甘孜藏族自治州康定县境内，地处大渡河上游金汤河口以下约4km～7km的大渡河干流河段。坝址区上距丹巴县城约85km，下距康定县城、泸定县城分别为51km、50km，距成都约360km。

长河坝水电站为Ⅰ等大(1)型工程，主要永久建筑物级别为1级，工程开发任务为发电。电站采用堤坝式开发，装机容量2600MW，多年平均发电量108.3亿kW·h；水库正常蓄水位1690m，相应库容10.15亿m3，总库容10.75亿m3，调节库容4.15亿m3，正常运行时具有季调节能力。工程枢纽主要由挡水建筑物、泄水建筑物、主电站引水发电系统、环保电站引水发电系统组成。挡水建筑物为砾石土心墙堆石坝，坝顶高程1697.0m，坝体最低建基面高程为1457.0m，最大坝高240m，坝顶长度497.94m，坝顶宽度为16m。泄洪建筑物由三条泄洪洞和一条放空洞组成，均布置在右岸山体内。三条泄洪洞平行布置，从左至右依次为深孔泄洪洞、1＃、2＃开敞式泄洪洞，洞轴线水平间距60.0m；放空洞布置在2＃开敞式泄洪洞右侧，轴线间距80.0m～115.0m。引水发电建筑物布置于河道左岸，采用首部式地下厂房布置方案，主要由电站进水口、压力管道、主副厂房、主变室、开关站、尾水调压室、尾水洞等建筑物组成。电站于2005年8月开始筹建，2010年10月截流，2017年第一批机组发电。

从工程筹建开始，四川大唐国际甘孜水电开发有限公司(以下简称“甘孜水电公司”)就非常重视环境保护与水土保持工作，统筹安排长河坝和黄金坪的环境管理工作，从“预防为主，保护优先，开发与保护并重”的方针出发，设立两个层次的环保水保管理目标，建立由业主、工程监理、环保水保综合监理、设计单位、施工单位环境监测和水保监测单位组成的环保水保保证体系和监督体系，将环保、水保工作的“三同时”原则贯彻落实到管理、设计、施工的各环节之中。并加入企地共建元素，因地制宜，积极创新落实了各项环保水保措施，环保水保工作取得显著成效。其中，黄金坪水电站蓄水阶段环境保护验收已于2015年8月取得了环保部的批复，某些做法得到环保部的高度肯定。目前，长河坝水电站正在开展蓄水阶段环境保护验收调查工作。

2 施工期环保水保工作管理目标

长河坝水电站工程的所有参建单位须贯彻“预防为主，保护优先，开发与保护并重”的方针，在认真贯彻执行国家有关环境保护和水土保持的法律、法规和方针政策的同时，必须贯彻环境保护措施与主体工程同时设计、同期施工、同时投入使用的“三同时”原则，不断完善环保水保管理体系，规范施工行为，在确保生态环境稳定与人群健康的前提下，组织开展施工，有效防治或减免施工活动所造成的环境污染与生态破坏，保障施工区人群健康，保护和创造良好的施工环境。针对现场实际情况，甘孜水电公司将环保水保管理目标分为两个层次:基本目标为三杜绝，即杜绝发生重大环保水保事故、杜绝发生有重大社会影响的环保水保事件和杜绝被环境保护和水土保持行政主管部门通报批评；最高目标为推进环保水保措施建设，努力构建生态环境友好型和谐工程。同时，在长河坝水电站施工期环保水保管理过程中，加入企地共建元素，响应甘孜藏族自治州“生态立州”发展战略，提出了“建设环保电站，共创秀丽甘孜”的目标。

3 施工期环保水保工作管理体系

依据国家相关法律法规、工程环境评价影响报告书、水土保持方案报告书以及相应的批复意见，结合长河坝水电站工程建设的实际情况，长河坝水电站施工期环保水保管理工作实行业主和监理统一协调管理，设计单位、施工单位和监测单位各负其责的管理体制。根据在环保水保管理工作中的权责类型，建立由业主、工程监理、环保水保综合监理、设计单位、施工单位环境监测和水保监测单位组成的环保水保保证体系和监督体系，形成了全方位、分层次、系统化、网格型的环保管理体系。

图1 环保水保保证管理体系组织框图

图2 环保水保监督管理体系组织框图

4 施工期环保水保管理手段

4.1 成立管理机构，落实各方职责

长河坝水电站的环境保护工作在国家及地方行政主管部门指导和甘孜水电公司的领导下进行。甘孜水电公司下设安全环保部，对工程规划设计和合同文件中相关环境保护技术负管理责任，组织开展对上述文件中的环境保护内容和技术条款的审查，对下属环境保护管理中心和环境保护综合监理负管理职责。同时指导环境保护管理中心开展工程建设过程中的环境保护监测管理、环境保护信息管理；指导环境保护综合监理开展专项环境保护工程监理工作；协调环境保护管理中心开展项目施工环境管理和环境保护设施运行管理。

环境保护管理中心在公司安全环保部直接指导下开展工作，对行政主管部门代表公司沟通管理信息，协助公司接受监督检查，对参建单位代表公司行使环境保护管理职能，开展规划设计环保管理、合同环保管理、项目施工环境管理(直接对工程监理行使环境保护管理职能)、环境监测管理、环境保护信息管理、环境保护验收管理及环境保护设施运行管理。

环境监理负责环境保护专项工程监理，依据国家法律法规、环境保护专项工程合同文件、监理合同文件实施监理工作，对工程建设的专项环境保护项目负监理责任。

工程监理单位负责建安工程标段合同中的相关环境保护措施的实施进度、质量、投资控制管理。承包商是环境保护措施的实施单位，承包商应按照设计文件、合同文件及环境保护管理制度体系文件要求，开展各项环境保护措施落实和实施。

4.2 制定完善管理制度，规范管理流程

根据国家环保水保相关法律法规和报告书要求，结合长河坝水电站实际情况，先后制定了《环境保护与水土保持管理办法》、《环境保护与水土保持考核办法》、《环境保护与水土保持违约处理办法》、《环境保护与水土保持措施费用支付及使用办法》和《环境保护与水土保持保证金考核管理办法》。通过以上各种制度的制订，明确了业主、设计单位、主体施工监理单位、环保水保综合监理、施工单位的责任、权利和义务，使长河坝水电站环保水保工作更加规范化、长效化，有力地保证了环境保护资金和各项措施的落实。同时，也使环境保护与水土保持管理从工程项目招投标阶段就介入其中。并将环境保护措施纳入施工承包合同中，有效地起到了事前控制的作用，对保障各项环保水保措施按照环保“三同时”要求得以落实，发挥了重要作用。

同时，理顺了施工期环境保护问题解决流程。现场巡查发现的一般性环境保护问题现场解决，重大问题甘孜水电公司环保中心以环境保护隐患通知单的形式要求工程监理督促承包商整改，同时抄送甘孜水电公司，需由公司其它部门协调的问题，以工程联系的形式向相关部门反应，或召集相关单位召开专题会议。除现场巡查外，甘孜公司及环保中心通过参加工程监理主持的周例会及专题会议等多种渠道对环境保护问题及时通报，及时寻求解决办法。长河坝水电站环境保护管理工作流程详见图3。

图3 长河坝水电站环境保护管理流程

4.3 与行政主管部门建立顺畅的沟通制度

为使环保工作更加主动，工作更有效，甘孜水电公司加强了同环保水保行政主管部门、设计院的沟通联系，及时帮助解决工程建设和验收准备工作中的问题，得到行政主管部门的理解和支持，保证长河坝、黄金坪及S211复建工程又快又省又好的推进。如和州、县环保局进行沟通，到公司驻点，从行政主管部门的角度，把握了环保工作和隐患整改工作开展的程度，达到了的效果。多次走访设计院，协调设计院切实开展环保水保相关设计工作。

4.4 重视宣传和培训

要使环保水保工作取得成效，增强各参建单位环保水保意识是关键。目前参建单位依然存在环保工作“说起来重要，干起来不要”的思想，公司主要通过培训、环境保护例会、现场检查、标牌、横幅、编制环保水保手册等多种形式，开展宣传教育工作；施工单位采取周例会、月例会，宣讲环境保护相关法律法规进行教育和知识宣传。如每年“六·五”世界环境日，甘孜水电公司结合长河坝水电工程实际，在施工区内组织开展了形式多样、内容丰富的系列宣传活动；每年公司还邀请主管部门领导及有关专家莅临现场，开展水电建设环境保护知识讲座。通过多方面、多层次的宣传和教育工作，提高了参建单位的生态保护意识。

4.5 保证投入和考核

为保证长河坝水电站工程环保水保工作的有效落实，甘孜水电公司环保水保工程投资及时到位，及时确认并在结算时优先考虑支付；同时严格监督各施工单位对环保项目资金的投入，保证落实到具体的水保项目实施上，没有发生过因资金、进度或其他因素而减弱防护、监测项目的开展。在施工期环保水保工作管理过程中，始终保持高压态势，将参建单位的违约违规行为作为该单位环保水保保证金考核的重要依据，甚至通报全场和后方，使环保水保管理处于受控状态。自工程开工至2016年6月底，工程建设累计完成投资183.66亿元，占概算总投资的89.35%；完成环保水保措施投资9116.07万元，占环保水保措施总投资的62.8%，满足了“三同时”的要求。

5 施工期创新环保水保措施

5.1 环境空气和声环境保护措施

环境空气和声环境保护措施在电站建设中是重点，也是难点，尤其是在爆破过程中，往往不知道投入的着力点，大多数都是根据天气等因素调整作业时间，但对环境的污染没有减轻，耽误了工程进度。长河坝水电站在这方面进行了创新。电站主要料场汤坝土料场、磨子沟石料场距离汤坝村、麦崩乡直线距离约0.5km，开挖及爆破时若不采取措施，噪声、粉尘将对当地居民生产生活产生较大影响。在减噪方面在噪声大的设备上安装了隔音板，除采用高效低噪声产品、加装专用消声器外，还引入爆破监测单位进行监测，采用“弱爆破、短进尺”工艺，保证噪声和震动控制在合理范围之内。在控制粉尘方面，除采用湿法作业，对爆破点进行浇水外，开挖中还引入可以收集粉尘的钻机，爆破时在爆破范围内铺上水袋。这些措施效果明显，未对当地居民的大气和声环境造成不利影响，保证了工程建设顺利进行。

5.2 固体废物处理措施

施工期间的生活垃圾由各参建单位自行收集转运，统一集中外运处置。各施工区放置了10～15个垃圾收集桶，生活垃圾实行分选袋装集中堆放，由垃圾车每天进行收运，定期运至康定市生活垃圾处理厂集中处理。

5.3 水土保持措施

水土保持工作，环评阶段规划了金汤河口、响水沟、野坝、江咀4个块石料场，汤坝、新莲2个碎石土料场，坛罐窑高塑性粘土料场，以及舍联砂砾石料场。由于施工优化，实际上使用了响水沟、江咀2个块石料场，汤坝碎石土料场，取消了金汤河口、野坝2个块石料场、新莲碎石土料场，以及坛罐窑高塑性粘土料场、舍联砂砾石料场，主体工程的混凝土骨料采用洞挖渣料进行加工。料场的变更减少了工程占地对周围环境的影响，避免了野坝石料场开采对野坝村和周围交通的不利影响；同时，取消舍联砂砾石料场，避免了对天然河段水生环境的影响。

环评阶段规划了响水沟、磨子沟2个弃渣场，以及洞挖渣料回采场、明挖渣料回采场2个回采渣场。实施阶段渣场布置基本与环评阶段规划一致，但占地面积、弃渣量有所减少，减少了对周边环境的影响。

施工阶段土石方开挖总量为1749.6万m3(自然方，下同)，较原水保方案减少257.64万m3；利用总量 2896万 m3，较原水保方案增加2596.9万m3；弃渣回采总量为136.9万m3，较原水保方案减少674万m3；最终弃渣总量为520万m3，较原水保方案减少1218.9万m3。

主体工程开挖量的减少、对弃渣的回采利用量增加、部分料场的取消、渣场数量及占地面积的减少等变化，都更有利于水土保持。这些优化措施进一步降低对生态环境、社会环境的影响，得到四川省水保局等主管部门的高度肯定和赞扬。

5.4 鱼类保护措施

目前，投资4000余万元的鱼类增殖放流站已建成投入使用，由于流域鱼类保护措施变化、征地等原因，在长河坝施工期间鱼类增殖放流站未建成。为更好地改善大渡河水域生态环境，维护水生生物多样性，甘孜水电公司每年购买符合质量和品种要求的珍稀鱼苗进行放流，主要放流地点在长河坝水电站库区和坝后，根据回捕和监测情况来看，有效恢复大渡河土著鱼类种群数量，减免了工程建设对鱼类的影响。鱼类保护措施效果明显，得到了地方政府的高度肯定。

每次放流活动前后，甘孜水电公司都会携手地方主管部门在放流点附近城镇、村庄开展各种宣传教育，为鱼类生长营造良好的生态环境。

5.5 绿化与景观塑造措施

除在大坝坝肩、场内道路和厂区实施绿化措施外，甘孜水电公司还根据工程特点自行塑造景观。

长河坝水电站拦河大坝坝顶美化，主要对栏杆、灯具、大坝铭牌、标示系统等以园林小品形式进行系统塑造，展现藏族文化特色。坝体下游坡面主要反映大坝景观的竖向分布和下游外形轮廓，采用能反映地域特征的符号进行景观美化设计，结合流水的韵律达到强烈的视觉冲击和心灵震撼效果。

6 结语

长河坝水电站施工期环保水保工作，通过管理手段和创新措施，完全保证了环评措施的落实，一些创新做法得到了各级主管部门的肯定。省环保厅等主管部门多次对长河坝水电站环境保护工作进行检查，给予了高度肯定，认为甘孜水电公司高度重视长河坝水电站施工期环保水保工作，管理体系健全，严格执行了“三同时”制度，在管理手段和环保水保措施上因地制宜进行创新，有些值得推广。2014年9月，长江流域水资源保护局还到长河坝水电站工地对水保工作进行了实地考察调研。

实践证明，长河坝水电站施工期环保水保管理工作取得显著成效，有以下几点经验可以在大型水电站环保水保管理工作中借鉴。

(1)建设单位是管理核心，要高度重视环保水保工作，通过宣传、教育、培训和刚性要求，使参建各方认识到位；

(2)环保水保工作管理体系和制度完善，各方职责清晰，工作程序衔接到位，无真空地带；

(3)资金保障有力，环保水保措施落实到位，并进行严格考核。同时，因地制宜对工程特点进行研究，在保证环保水保效果的情况下，对环保水保措施进行创新；

(4)参建各方及主管部门要保持顺畅的沟通，保证环保水保工作目标达成一致。

X322.022

C

2095－1809(2016)05－0018－05

周兴政(1983－)，男，湖北宜昌人，学士，工程师，从事水利水电工程管理和环境保护管理工作。