绿色招商为导向低碳发展为目标——关于太仓市科技产业园的调研报告

吴益（太仓市环保局江苏太仓215400）

绿色招商为导向低碳发展为目标
——关于太仓市科技产业园的调研报告

吴益
（太仓市环保局江苏太仓215400）

太仓市科技产业园以大力发展具有低碳特色的战略性新兴产业为未来发展方向，本文作者在分析了太仓市产业科技园基本现状的基础上，对该园区开展调研，指出目前产业园内存在的五个方面主要环境问题，结合产业园目前产业结构与园区土地利用现状，以提升和打造产业园生态环境为根本出发点，提出了细化区域功能定位、完善基础配套设施、激发生态生产力等建议。文章最后提出了环保部门服务推动科技产业园发展的四点举措，对今后该园区园区的发展具有重要的指导作用。

产业园；低碳；环境保护

太仓市科技产业园作为太仓市产业升级、结构优化的重要载体，在未来发展中，应突出发挥后发优势，大力发展具有低碳特色的战略性新兴产业，优先发展产业、形态和价值链处于高端的创智产业，加快特色产业集群发展，在实现“绿色崛起”中抢占产业发展制高点。

1 太仓市科技产业园基本现状

太仓市科技产业园位于太仓市与昆山市交界处，西与昆山市蓬郎光电产业园毗邻，东与太仓市科教新城相接，东北侧为太仓市老城区，原为南郊工业区。作为太仓市落实“新兴产业”、“高新技术”、“低碳绿色”、“循环经济”的重要空间载体，太仓市在原南郊工业区的基础上进行定位升级，发展建设太仓市科技产业园，对接上海和昆山。

产业园规划范围东至204国道、南至太蓬公路，西至昆山市界、北至新浏河，总规划面积约10.59平方公里。其中一期3.29平方公里为太仓市科教新城工业安置区分区，包含区域内原有工业企业，同时承接部分太仓市科教新城搬迁企业安置。

目前区内企业已有近百家，主要为机械制造、轻工、冶金加工及预拌混凝土行业等。二期规划范围北至杨泾河、东至204国道、南至太蓬公路、西至昆山市界，产业定位以电子信息、装备制造（汽车精密配件）及服务外包为主。

2 目前产业园内存在的一些主要环境问题

2.1 一期3.29 km2范围开发前期，区域未进行相应的环境影响评价，区内已进驻企业未批先建现象严重，且存在不少与产业定位不符的企业。

2.2 产业园区块内现有企业布局较不规范，用地分散。园区控制性规划仅标明引进企业以一类和二类为主，杜绝重污染企业的引进。在布局方面仅方向性的指出一类和二类企业的用地规划，缺乏具体行业的用地规划。

2.3 区内水环境存在一定水环境问题，区内水系流通不畅、河道淤积，加上污水尚未全部实现集中处理，区域内部分居民生活污水直排，原有老企业污水处理后直接排入内河或者环卫处理或者农田灌溉处理，皆对周围水体存在污染隐患。

2.4 仍有部分老企业设置少量燃煤锅炉，污染较大，需进一步改进燃料结构，使用清洁燃料。

2.1 两组患者疗效比较 治疗后，常规组患者显效16例、有效15例、无效10例、总有效率75.6%(31/41)，研究组患者显效29例、有效13例、无效3例、总有效率93.3%(42/45)，两组间总有效率比较，差异有统计学意义(P<0.05)。

2.5 园内拆迁安置小区与工业安置区之间未设置生态隔离带，企业噪声和废气对居住区有一定影响。

3 对产业园开发建设的几点建议

结合产业园目前产业结构与园区土地利用现状，以提升和打造产业园生态环境为根本出发点，提几点关于产业园开发建设的建议：

3.1 细化区域功能定位，高起点建设产业园

一是依照生态工业园体系规划建设园区，按生态工业园指标体系的经济发展、物质减量与循环、污染控制、园区管理4部分26项指标管理和建设，推进工业园向生态化方向转型，不断提升园区的生态化水平，从总体上加速园区新型工业化进程。

二是向江苏省高新技术产业开发区（园）看齐，按照高起点、新机制、管理规范化原则，积极引进国内外高新技术成果、资金项目和人才，大力培育高新技术新兴产业，促进本地区产业结构的调整。

三是充分研究西侧昆山开发区及太仓主城区、科教新城的功能配套关系，加快打通与昆山的横向及太蓬公路纵向主干道，带动区域经济发展。

四是区域内除必要的功能配套外，产业园内少设商业配套，不得建设商居混杂的项目。对于产生高噪声、产生有机废气的建设项目应充分考虑布局，建议设置在产业园西北侧。

3.2 完善基础配套设施，筑巢引凤

一是完善产业园污水管网、天然气管道建设，原进驻企业污水全面纳管集中处理，实现园区污水接管率100%。根据已入区项目现状，结合太仓市科技产业园产业定位，淘汰搬迁园区已进驻的小化工、冶炼等企业。真正实现增加投资空间，扩大发展底盘的目的，将完善园区基础设施建设摆到重要位置，“筑好巢，引金凤”。

二是改造提升现有排水量较大的机械加工企业。机械加工行业作为主要工业支柱，应逐步进行工艺改造，提高水循环利用率，减少污水排放量，削减COD排放量。对产业园内现有企业实行全面清理排查，采用高新技术改造，通过中水回用和淘汰落后生产工艺手段，淘汰污染严重的机械加工企业，实施清洁生产审核。

三是未批先建企业，补全环保手续，实现环评执行率100%。根据已入区项目现状，结合环评执行情况，对未批先建企业，限期要求补做环评，实现环评执行率100%，对于已投产企业，及时申请进行“三同时”竣工验收，完善环保手续。

3.3 从招商引资转变为招商选资，激发生态生产力

科技产业园作为太仓市的后起之秀，要走出一条起点高、后劲足、竞争力强、特色鲜明的新型工业化路子，就必须在招商引资中牢牢把握承接产业不等于承接污染的原则，不仅做到招商引资，更要做到招商选资。对进园企业的投资强度有要求，对投资企业的产业更有要求。经济发展固然要走以工业带动的路子，但也绝不能饥不择食、来者不拒，经济的增长是长期的，推动经济增长的要素可以通过市场配置获得，但生态环境一旦遭受破坏、污染，就难以用钱买得回来。因此，只有在招商引资过程中真正做到从“招商引资”到“招商选资”的转变，才能让整个科技产业园实现长期发展，形成特色。

随着太仓市高新技术产业园建设的扩展和深入，其受人为干扰的程度也将日益剧烈，为减轻、减缓建设对生态环境的影响，必须采取综合性生态保护措施。根据园区内部分设北部工业区、中部商贸片区、西部二期工业园以及东部居住片区等的具体情况，建立起点、线、面、立体相结合的绿化格局，公共绿地、防护绿地、道路绿地、河岸绿地等有机结合，建成园林式工业园区。为最大限度地减少园区工业对居民产生不利影响，各地块间建设园内绿化隔离带，主要包括生产厂房间绿化隔离带、工厂间绿化隔离带、危险性公用设施绿化隔离带等。

4 环保部门服务推动科技产业园发展的几点举措

4.1 发挥规划环评与项目环评的联动作用

太仓市的科技产业园内已开展规划环评工作，对于已按规定完成规划环评工作的产业园区，其规划内建设项目的环评文件审批，环保部门将通过设立“快捷审批通道”、“简化环评程序”等形式予以支持，并全面推行方便、快捷、高效、服务的环评审批机制，严格实行“一个窗口”受理和发文、“一次性”告知、“一条龙”服务的标准化管理，做到文明办公，及时办结。对于上报审批的建设项目，及时出具环评执行标准和初审意见，积极主动做好协调配合工作。对于审批过程中发现的问题，将通过专人负责、跟踪服务等方式，及时帮助协调解决。对于暂时不能解决的问题，应及时向业主反馈并做好解释工作。

4.2 加强环评工作全过程的协调调度

环保部门将进一步加强对环评市场和技术评估单位的监督管理，并通过组织召开协调会、推介会，及时发布环评单位信息公告及建立咨询交流平台等形式，帮助产业园区内建设项目及时对接环评机构，在确保环评文件质量不降低的前提下，帮助项目业主尽快完成环评文件的编制和报批等工作。

4.3 推动产业园内建设项目“三同时”规范管理

加强对建设项目“三同时”的全过程监管，未履行环评审批手续的建设项目一律不得投入建设或运行。切实做到建设之前快审批、建设过程勤检查、建成运行严监督，及时发现和查处不符合又好又快、更好更快发展要求的环境违法行为，严格控制项目建设和运营过程中的环境污染和生态破坏。严格按照规定的验收程序、验收组织和验收条件进行建设项目竣工环境保护验收审查和审批，凡是不符合竣工环境保护验收条件的建设项目，一律不得通过验收审查。

4.4 确保产业园区与区域生态环境协调发展

积极推进生态产业园区建设，促使经济发展与生态保护两者保持高度和谐，产业园区的建设、发展与自然达到充分融合，环境清洁、优美、舒适，最大限度地发挥人的积极性和创造力，推动产业园区形成高效、稳定、协调、可持续的人工复合生态系统。同时，产业园区与区域生态环境应保持协调，妥善处理好居民聚集区等敏感人群的搬迁安置问题，避免各类环境突发事件和环境污染纠纷的发生。作者简介

吴益，女，1980年3月，出生于江苏省太仓市，2003年本科毕业于武汉理工大学，同年10月开始进入太仓市环保局工作，一直从事建设项目审批管理业务，2007年11月调至太仓市行政服务中心环保窗口担任窗口负责人。2008年10月获工程师资格，2015年3月获得东南大学公共管理专业硕士学位证书。主要工作是负责职责权限范围内的新建、扩建、改建项目的环境影响评价文件的审批工作，组织“三同时”环保竣工验收工作，参与编制市区环境保护基础设施建设和其他环境污染综合治理项目计划等。