有色行业海外EPC项目的HSE管理

魏甲明

(中国恩菲工程技术有限公司， 北京 100038)

经验交流

有色行业海外EPC项目的HSE管理

魏甲明

(中国恩菲工程技术有限公司， 北京 100038)

海外EPC项目中的HSE管理是项目管理工作中重要的组成部分，一旦项目中发生职业健康、安全、环境事件、事故，对于项目本身、企业声誉及以后的国际市场开拓都会造成很大的影响。而且HSE管理是一个系统工程，控制点多，内容繁杂，如何做好海外项目的HSE管理，对各个工程公司都是一项挑战。本文结合中国恩菲工程技术有限公司在海外EPC项目管理中的经验，探讨如何做好有色行业海外EPC项目中的HSE管理。

有色行业； 海外EPC项目； HSE管理； 工程公司

0 引言

职业健康、安全及环境管理(以下简称HSE管理)，是项目管理工作中重要的组成部分，无论是国内工程还是海外EPC(设计、采购、施工)总包项目，一旦项目中发生职业健康、安全、环境事件、事故，对于项目本身、企业声誉及以后的国际市场开拓都会造成很大的影响。

国家安全监管总局联合国家十八部委2017年5月9日印发了《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》，其自印发之日起执行。这些失信行为中包括了在项目建设过程中发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故；发现重大生产安全事故隐患，或职业病危害严重超标，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业；矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业建设项目安全设施未经验收合格即投入生产和使用等。

联合惩戒内容包括加强对生产经营单位安全监管监察、暂停审批其新的重大项目申报、限制参与建设工程招投标、暂停企业债券和股票发行，相关责任人在法定期限内不得担任相关生产经营单位的法定代表人或负责人等。对于海外EPC工程项目，既要遵守国家的相关法律法规，同时还要接受项目所在国的监管，所以项目上一旦出现职业健康、安全及环境管理方面的事故，不但对公司国内的正常生产经营活动造成很大的影响，而且还会面临项目所在国的相关处罚。

本文结合中国恩菲工程技术有限公司(以下简称“中国恩菲”)在海外EPC项目管理中的经验，探讨有色行业海外EPC项目的HSE管理。

1 在项目上推行HAZOP分析

HAZOP分析(Hazard and Operability Analysis, 危险与可操作性分析)，是从系统的角度出发，对工程项目或生产装置的设计、操作及维修程序中，潜在的危险源进行预先的识别、分析和评价，并提出改进意见和建议，以提高装置工艺过程的安全性和可操作性，同时为制定基本防灾措施和应急预案提供依据。

HAZOP分析是HSE管理体系的重要方法，是对项目及生产系统中存在的对HSE管理有安全隐患的危险源的一种预判断，一种事前的、预防性的方法；而且这种分析需要由生产管理、工艺、安全、设备、电气、仪表、环保、经济等工种的专家进行共同研究，克服了单一专业的局限性以及无法从全局考虑问题的缺陷，在项目设计阶段就应该进行推广。国家安监总局已将其作为重点推广的危险分析方法，英美等国还将HAZOP列为强制型国标。

有色矿山、有色冶金工程随着技术的进步，以及工厂大型化、自动化的发展需求，设备、工艺和产品越来越复杂，在系统中的控制回路、过程变量也越来越多。而生产规模的大型化、元部件关系的复杂化，也使得事故发生几率和危害程度大大增加。中国恩菲已在多个海外EPC工程项目中开展HAZOP分析，如刚果DCP硫磺制酸总承包项目、瑞木巴布亚新几内亚镍冶炼项目、缅甸达贡山镍铁项目等等，取得了不错的效果，希望该分析方法能够在更多的海外EPC项目中得到推广。

2 可操作性强的HSE管理体系文件

由于国际项目具有地域性特点，每个国家和地区对于HSE管理的要求虽然大体一致，但又有各个国家具体的要求。除了合同中的约定，还要遵守项目所在国的法律法规及所在地的地方性规则。有些项目在招标过程中，不会在招标书中非常明确地提出要求，但是作为一个有经验的总承包方，在海外执行EPC总承包项目，HSE的管理必须要考虑到。

所以接到一个新的项目时，原有的HSE体系文件要做相应的修改，要根据当地的法律法规、合同规定、环境要求、气候条件、社会习俗等进行适应性修改。文件管理程序最好实用简洁，重点在指导如何操作，不要追求形式上的美观。例如： HSE宣传与警示标志既要适合中国工人，又要适合项目所在国劳工，使宣传和警示能够真正起到作用；由于各个国家施工分包方水平参差不齐，所以要对施工分包方进行严格的资质审查和HSE教育，签订HSE管理协议书，进一步明确双方的HSE职责；不同国家的劳工，宗教习俗不同，对规章制度的认识程度有不同，所以在编制施工现场的日常管理规定时也要有所考虑。

对于工程现场，还要针对实际环境条件，制定一些相应的应急预案措施。例如：对项目所在地医疗条件进行了解，熟悉医疗站的相关程序；对项目周边地区的民俗、禁忌、常见疾病、治安情况等进行调查；对项目所在地消防能力进行调查；对项目所在地治安能力进行调查。根据调查结果，结合项目上存在的风险评价的结果，确定应急管理对象，并对关键装置、重点部位和可能发生重大事故的场所制定应急预案。

3 完整的组织机构

完整的HSE组织和配备在各个岗位上的负责人是保证各项规定顺利实施的保障。由于我国从事海外EPC总承包的工程公司进入这项领域的时间都不同，石油石化、有色、钢铁、电力、水泥等各行业的经验、重视程度以及管理水平也都不同，所以在人员投入力度上也有不同。但是HSE的管理是一个系统工程，控制点多，内容繁杂，需要配置足够的专职人员，才能真正将管理要求落实到位。

总包单位项目部有总的HSE经理，在一些大型项目，安全管理会单独有总的负责人，职业健康和环境管理单独有专人负责。各分包单位配设专职HSE经理，并长期派驻现场。同时分包单位还应为每50名现场作业人员配备1名有资质的专职安全工程师(注册安全工程师、安全员均可)；HSE经理及安全工程师应具备当地语言的沟通能力。

4 严格的HSE培训系统

随着各个国家对当地劳工保护的加强，国际EPC总承包项目需要雇用越来越多的当地劳工，有些国家明确规定外方劳工和当地劳工的比例，例如哈萨克斯坦明确规定1:9，伊朗为3:7。由于雇用当地劳工，项目的HSE管理难度大大增加。例如在非洲一些地区，几乎没有工业设施，当地劳工很多是第一次进入工业施工现场，很多施工机具都是第一次见到，对施工现场存在的危险源，以及如何保护自己都没有认知和经验，所以培训工作在国际项目上非常重要。

培训包括：全体员工的HSE培训；管理人员的HSE培训；进入现场前访客的HSE培训；特种作业人员培训。

对于员工HSE培训的内容包括：本项目施工生产性质、概况、特点及HSE规章制度和操作规程；施工作业中易发的事故及防范措施；防护用品的使用方法；安全防护知识和典型事故案例；职业病、地方病及常见病的防护常识；环境保护常识；卫生保健、自救、急救和互救的基本常识等。

另外对于不同的劳动岗位，需要更细致的培训认知，尤其是各个点危险源的识别，例如动力工具、手动工具、脚手架、吊车、叉车、运输车辆、载人吊装箱、火焰切割器、电焊机、压力气瓶、物体坠落、废弃物、有限空间、挖掘、噪音、照明、火灾、射线探伤、压力试验、高空作业等。

培训方式，结合项目人员素质及施工生产的实际情况，采取多种方式进行培训。

对于管理人员，进入现场前，集中组织项目上的HSE培训，对于项目进行过程中新加入的管理人员，由项目上阶段性进行组织培训，培训后进行考试，考试合格再发合格证。

对于施工作业人员，根据项目上的《HSE培训计划》，由HSE经理、HSE管理人员、现场培训师或指定人员进行。培训的对象包括所有施工作业人员，只有完成HSE培训后方可办理现场作业证。并定期进行HSE培训和考核，当施工人员变更、工作内容变更、工作场所变更时，应实施再培训。培训实施部门组织对培训的有效性进行评价，培训和考核结果不符合要求时，不发或取消其上岗证，通过再培训或其它有效措施确保员工胜任岗位工作。

5 配套的保障措施

医疗设施的保障：员工入职前要进行体检，以保证职工能够从事某项专业性的工作，在集体生活中不会造成传染流行病影响到其他人。最好联系能够进行劳工体检的卫生机构。在正常的施工过程中，会有员工生病、擦伤磕伤、蚊虫叮咬等情况，现场需要有临时医疗保障措施；如果发生安全生产事故，要有相应的配套应急医疗措施。

消防设施保障：针对现场出现的各类火灾等情况，及时的消防保障措施。

安全保障措施：采用先进技术改善安全施工环境和条件。例如进入施工现场人员打卡、指纹识别或人脸识别等系统，配备酒精含量检测设备；靠近危险区域的声控提醒、红外感应提醒；全厂无死角的视频监视系统等。

技术保障措施：制定详细、符合安全施工的技术措施，严格按技术措施要求进行施工，由安全部门严格把关，组织好检查验收工作，发现问题，及时整改，保证安全技术措施真正到位。

合格的施工机具保障：施工过程中严禁使用不合格施工机具、材料及自制工具等。

经济保障措施：为保证HSE工作不流于形式，各项投入资金要到位。用于安全投入的资金，专款专用，不得挪作他用，不得以任何借口，迟支或拖欠。要认真管理监督安全资金的使用情况。对于安全工作做得好的单位和个人，奖励资金必须到位。

奖惩保障措施：为确保HSE规定的有效实施，除进行必要的教育、培训外，应加大奖罚力度，以有效地遏制违章、违纪现象发生。坚持制度面前人人平等，执行纪律不留情面，对违章、违纪者真正做到“六亲不认”。对一度违规、态度消极、整改力度不够的单位或个人，可视情节予以停工整顿或进行通报批评和罚款处理。对于忠于职守、HSE工作业绩突出的单位和个人及时进行表彰奖励。

6 监督检查及再完善机制

对于HSE的管理，管理体系完整，组织机构、人员配备齐整，各类保障措施到位后，还要有一套完善的监督落实体制。项目上要对HSE管理的运行实施检查、监督，及时发现和解决HSE管理中存在的问题和缺陷，确保HSE目标的实现。

检查内容包括：HSE管理措施实施情况；HSE管理资源的配置情况；施工生产过程的职业卫生管理情况；施工生产现场的作业环境管理情况；HSE管理措施文件；HSE管理的过程控制记录；HSE管理的内外部检查台帐及查出问题、隐患的治理、整改记录；培训台帐、培训记录及有效资格证明文件。

检查方式包括：施工生产过程中的日常自检和监督。由施工分包方的HSE管理部门组织定期或不定期检查；由项目部组织定期或不定期检查。

受检单位在接到隐患整改通知单后，应立即编制整改措施并上报检查组，及时组织整改。整改措施中应明确整改责任人和整改期限。整改完成后，受检单位应完成《隐患整改通知单》，按规定的期限上报隐患整改结果，由检查组指派专人对整改结果进行检查确认。

同时施工过程中发生的不同等级的事故及时进行报告、调查、分析和处理，采取纠正与预防措施，防止同类或类似事故的重复发生。对施工生产环境及作业过程的危险性，随着工程的进展要重新进行评估，根据评估结果，确定事故隐患，采取风险预防和削减措施，及时进行治理，减少职业伤害、财产损失及环境污染，确保安全施工生产。

7 结束语

HSE管理是项目管理工作中重要的组成部分，尤其在国外，对于职业健康、安全、环境的管理更加重视。对于从事海外EPC总包项目的工程公司，应在HSE的管理中，在项目上逐渐推行HAZOP分析，制定可操作性强的HSE管理体系文件，健全组织机构、HSE培训系统及配套的保障措施，制定监督检查及再完善机制，从根本上确保项目的顺利推进。

HSEmanagementofoverseasEPCprojectsinnon-ferrousindustry

WEI Jia-ming

HSE management in overseas EPC projects is an important part of project management. Once occupational health, safety, environmental incidents and accidents occur in the project, the project itself, company reputation and future international market development will be seriously affected. Moreover, HSE management is very systematic with many control points and complicated contents. Good HSE management of overseas projects is a challenge to all engineering companies. This article combines China ENFI Engineering Corporation’s experience in overseas EPC projects and discusses how to realize the good HSE management of overseas EPC projects in non-ferrous industry.

non-ferrous industry; overseas EPC project; HSE management; engineering company

TF8； TO722

B

1672-6103(2017)06-0048-04

魏甲明(1981—)，男，甘肃白银人，大本，高工，恩菲公司副总经理。

2017-08-23