促进台州金属资源再生产业可持续发展的研究与建设

李文兵，候佳艾，徐超超

（台州市经济建设规划院，浙江台州318000）

促进台州金属资源再生产业可持续发展的研究与建设

李文兵，候佳艾，徐超超

（台州市经济建设规划院，浙江台州318000）

《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》的发布实施，将对主要依赖国外进口为原料的台州金属资源再生产业产生广泛而深远的影响。唯有深入贯彻落实改革方案，政府、行业、企业三方合力，方能促进行业平稳过渡和可持续发展。

固体废物；资源再生；实施方案

2017年7月18日，国务院办公厅印发了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》），提出要完善固体废物进口管理制度，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，大幅减少进口种类和数量。台州市金属资源再生产业经过近40年的发展，已形成了上中下游配套发展的完整产业体系，是台州市工业经济的基础性产业。方案的实施或将对台州市金属资源再生产业以及相关制造业等产生广泛而深远的影响，应以此次方案出台实施为契机，加大金属再生产业转型升级力度，促进行业可持续发展。

1 台州金属资源再生产业发展现状

台州金属再生产业走过了规模从小到大、企业定点拆解到归场基地生产、初级原料利用到精深加工的发展历程，现已形成规模巨大的产业集群，成为全国知名的再生金属产业基地、“中国再生金属之都”和“城市矿产”示范基地。

1.1 发展历史久

台州金属资源再生产业起始于20世纪70年代末，伴随着民营经济的萌芽发展，大量台州人走南闯北，将各种废次材料、报废或过剩设备收购，返运台州，逐步建立起废旧钢铁市场、旧货市场、物资市场等，收废利旧成为台州资本原始积累的重要途径，培育了一批至今仍活跃在各地的企业家队伍，奠定了长三角地区重要制造业基地的坚实基础，推动了民营经济的快速发展。

1.2 产业规模大

台州金属资源再生产业已形成规模集聚发展态势，目前全市共有国家环保部批准的定点拆解企业41家（金属基地38家、椒江3家），年产值超10亿元企业3家，拥有齐合天地（香港上市）、巨东（新三板挂牌）两家上市公司，近年来全市年回收利用各类废旧金属200万t左右。台州金属资源再生产业主要集中在路桥区，已成为路桥区的三大主导产业之一，2016年金属资源再生产业基地共回收利用各类废旧金属176万t，实现规模以上工业总产值172亿元，占路桥区全部规模以工业总产值的34.4%。

1.3 产业关联紧

金属资源再生产业为台州的汽摩及配件、机电、家电、水泵、卫浴阀门、缝制设备、塑料制品、电线电缆和周边永康五金、乐清低压电器以及国内大型铜业和钢铁企业，提供了大量的铜、铝、钢、铁、铝锭、铜棒等再生原材料或半成品，其中绝大部分（大约90%）供应给本地企业，与制造业已形成紧密的产业链条关系，有力支撑了“台州制造”在国际、国内的产业竞争优势。同时也带动形成了钢材、旧机械设备、有色金属等一批生产资料专业市场集群。

1.4 转型成效好

生产技术转型，先后引进和自主研发了铜米机、三合一破碎机、剥线机、塑料造粒机、热解炉等先进设备，在减少污染产生的同时极大提高了资源利用效率，目前金属基地资源回收率达到95%以上。环保技术转型，配套建设了工业垃圾裂解项目、滨海污水处理厂和生活垃圾焚烧发电，对“三废”统一集中处理，同时配套建设了熔铸园区和电镀园区。管理模式转型，台州金属再生产业基地实行圈区化管理，实现基地管委会、环保、海关等多位一体的综合智能化管理。

2《实施方案》对台州的主要影响

《实施方案》的制定出台是落实“两山理论”，践行生态文明理念，维护国家生态环境安全和人民群众身体健康，实现经济增长方式转变的必然结果。短期看，金属再生行业会受到一定的冲击，但长期来说将倒逼自我转型升级，拓展更大的发展空间。

2.1 对金属再生行业本身的影响

2.1.1 对废旧金属回收渠道的影响

目前，台州金属再生产业在国外已形成稳定的废旧资源回收体系，特别在欧美、日韩等国的废旧资源回收市场具备较强的话语权。2016年全市进口各类废旧金属1.2万批次，总量201.6万t（其中日韩160万t左右、欧美40万t左右），占全国进口量的1/3左右，货值10.3亿美元。由于国内回收体系尚未建立，垃圾分类不彻底，导致国内固废回收成本高，回收固废难以被高值化利用，使得台州金属资源再生行业拆解原料99%左右依赖国外进口，《实施方案》将基本上掐断当前废旧金属的回收渠道。未来进口废旧金属的限制和收紧将迫使企业更加注重国内废旧金属资源采购渠道的建立，改变原料来源重心，提高国内资源回收利用率。

2.1.2 对金属再生行业结构的影响

目前，台州金属再生产业基本以民营中小企业为主，虽全部为规模以上工业企业，但产值在亿元以下的企业占了近一半，30亿元以上企业只有齐合天地1家。《实施方案》的实施势必造成废旧金属原料总量和结构的变化，废旧金属总量的减少，将使原料向综合实力更强的大企业集中，废旧金属原料结构从目前的废五金、废电机、废电线电缆为主，向废旧家电、废旧手机、废旧电冰箱、报废汽车、废旧电池等领域拓展，对企业资金、技术、人才、管理的要求会更高，这将使小规模、竞争能力弱的拆解企业面临更大的市场竞争压力。《实施方案》的实施将进一步促进金属再生产业集约化与规模化发展，大型的、综合性的废旧金属资源综合利用企业是未来行业发展的大趋势。

2.1.3 对金属再生产业链的影响

目前，台州金属再生行业产业链整体运行较为脆弱，上下游协同一体发展格局尚未形成，现有企业基本以原料拆解为主营业务，下游精深加工比例较低，产品附加值不高，目前开展精深加工的企业仅齐合天地、巨东和锦运等3家企业，且这些企业大部分利润依然来自于废旧金属的拆解。《实施方案》的实施短期内必然会带来相当规模的上游原料供应缺口和企业生产规模的下降。金属再生企业为保障生产的正常运行和获取一定的行业利润，必须向上游拓展回收渠道，与回收企业形成供应同盟，保障原料数量和质量的稳定，向下游开展精深加工项目，拉长生产链，提升价值链，将资源市场和产品市场进行有机整合。《实施方案》的实施必将促使台州市金属再生产业链形成新态势，加快企业实现上下游协同合作发展。

2.1.4 对金属再生企业发展的影响

当前，经济发展新常态下，市场不景气，大宗资源价格大幅下降，经济发展放缓对金属资源需求相对减少，金属再生企业利润空间进一步压缩。《实施方案》的实施短期内将造成行业规模扩张受阻，影响企业扩大再生产的信心和动能。同时金属基地内大部分企业正处于搬迁后的生产过渡期，在新厂房建设和设备采购方面投资巨大，在原先环保成本、劳动力成本、通勤成本上涨的基础上，方案的实施势必将进一步提高企业的生产运营成本，企业亏损面或将进一步扩大。

2.2 对港口运营的影响

台州废旧金属进口主要依托海门港，其吞吐量和营业收入95%以上来自废旧金属，海门港已发展成接卸进口废旧金属的专业化港口。海门港主要由海门港埠总公司、外沙港埠公司、台州湾港务公司等3家国有企业承担运营，年营业收入1.5亿元左右，员工约1 500人。《实施方案》的实施将直接切断海门港的业务来源，严重影响海门港的运营，3家国有企业也将面临转型。加快推进海门港的功能转型和3家国有企业的改制步伐迫在眉睫。

2.3 对下游制造产业和企业的影响

台州金属资源再生产业和工业制造业之间已经形成紧密的耦合发展关系，造就了台州汽摩配、温岭泵与电机、玉环水暖阀门、黄岩塑料模具及制品、椒江缝制设备等众多特色鲜明的产业集群。据不完全统计，路桥80%的工业原料来自本地拆解行业，“中国阀门之都”玉环、“中国水泵之都”温岭每年所需的几十万吨铜、铝、钢等原材料主要依靠路桥的拆解行业。目前再生铜的价格比原生铜低20%左右，《实施方案》的实施必将给以再生资源为原料的台州制造企业带来成本的大幅度上升，产品价格竞争优势将会弱化，行业市场竞争力下降，进而倒逼相关制造业从追求规模扩张向注重质量效益转型。如何快速有效地寻找应对原材料价格上涨策略，加快产品创新提质步伐，维持产品市场竞争力的问题急需解决。

3 推进金属再生产业转型发展的对策建议

《实施方案》提出要加强固体废物回收利用管理，发展循环经济，金属资源再生作为循环经济和环保行业的重要组成部分，仍具有巨大的发展空间。应以贯彻实施此次方案为契机，强化政府、行业、企业三方合力，促进金属再生产业转型持续发展。

3.1 政府层面

3.1.1 强化宣传落实

加强对此次《实施方案》出台的时代背景和目的意义的宣传，在全社会形成一致共识，积极响应国家政策号召，综合运用行政、法律、经济等手段落实改革方案，强化法律风险意识，落实企业主体责任，保证政策的平稳过渡。

3.1.2 加强跟踪研究

路桥区应及时组织相关部门深入研究此次改革实施方案，找准改革发力点，制定出台相关政策措施和指导意见，台州市发改委、经信委、环保局、商务局、海关和出入境检验检疫局等部门加强业务指导，最大限度地降低《实施方案》对台州的不利影响。编制出台《台州市金属资源再生行业转型发展规划》，统筹推进产业转型升级，保障行业平稳可持续发展。

3.1.3 推进垃圾分类

落实国家发展改革委、住房城乡建设部发布的《生活垃圾分类制度实施方案》，实施生活垃圾强制分类，通过广泛宣传，借鉴国外经验做法，制定垃圾分类政策，为台州固废原料的有效利用、可再生资源行业的健康发展提供前提条件和制度保障。

3.1.4 加大政策支持

依托国家小微企业金融服务改革创新试验区建设，加大对金属再生企业的融资支持，探索建立再生金属产业发展互助基金，打造由投资机构、银行、企业等共同参与的投融资服务平台。参照国外做法和经验，加大对国内废旧金属回收利用的财税政策支持，制定对再生资源加工利用企业给予增值税减免或返还政策。

3.2 行业层面

3.2.1 建立完善国内回收渠道

建设高效的金属再生资源回收网络，在市内外产业集聚区、乡镇、社区等布局一批废旧金属资源回收网点及分拣中心，通过站点回收→中心分拣→优质原料供给，打通国内回收渠道。建设覆盖全市的回收网络，加强与台州众多电线电缆、五金企业的定点回收，并与台州废旧设备回收等各类专业市场建立定向合作关系。建立市外点状回收渠道，在当前去产能的大背景下，加快推进与重点淘汰落后产能企业的合作，建立点状废旧工业设备回收，并加强与浙江永康、山东临沂、广东南海、河北保定等国内主要金属回收集散地的战略合作。探索建立生产者责任延伸制度，实施“互联网+”分类回收的新型回收模式，发展流动回收、智能回收装置、逆向物流等新型交易模式。建立金属基地再生金属资源交易市场和再生资源信息服务平台，为上游回收企业与下游拆解和利用企业搭建信息发布、竞价采购和物流服务平台。鼓励企业参与再生资源回收APP、网站回收服务系统建设，通过互联网线上服务平台和线下回收服务体系两线建设，实现线上交废与线下回收的有机结合。

3.2.2 加强人才引进培育

加快推进再生金属专业的人才培养和重大人才引进，支持台州学院、台州职业技术学院等本土高校开设与再生金属紧密相关的专业。定期举办再生金属企业人才需求对接会，推动金属再生企业与国内相关大学及院系达成人才培养和骨干员工培训合作意向，打造一支再生资源研发人才队伍。

3.2.3 积极搭建创新平台

建设公共技术服务平台，大力推进产学研紧密合作，探索建设台州市再生金属科技创新服务中心、再生金属分析检测中心、再生金属产业研究所等科技创新平台。依托齐合天地、巨东等行业龙头骨干企业，推动建设企业研发机构、院士工作站、博士后科研工作站等创新载体。依托台州再生金属资源交易市场建设，谋划建设中国（台州）再生金属资讯中心；应对有色金属价格波动和企业套期保值需求，与国内大型期货公司共同组建再生金属金融研究所。

3.2.4 推进行业协会建设

加快筹建台州市资源再生行业协会，深挖行业协会在产业政策、技术装备推广、维护市场秩序等方面的功能，构建企业、市场、政府间的交流平台，促进国内外再生金属企业交流、技术合作，增强行业市场话语权。

3.3 企业层面

3.3.1 拓宽拆解领域

以《实施方案》中分批分类调整进口目录为契机，在过渡期内，逐步从目前以进口废五金、废电机、废电线电缆的拆解利用为主，向国内废旧家电、废旧手机、废旧电冰箱、报废汽车、废旧电池、废线路板等领域拓展，实现拆解原料来源的多元化。

3.3.2 延伸产业链

进一步放宽精深加工准入门槛，有序引导企业向铜铝深加工、金属成品制造等精深加工方向延伸，向“小、精、专、深”方向转型。探索补链混合生产模式，积极导入一批与再生铜、再生铝、再生钢等关联度较高的制造企业，助力产业一体发展。强化与本地新能源汽车、无人机、轨道交通、游艇等高端新兴产业的对接，形成一批具有支撑和引领作用的金属精深加工项目。鼓励行业龙头企业逐步向再生资源回收利用装备制造业转型发展，重点发展废旧电机、废电线电缆、报废汽车和废旧电子电器破碎分选等技术装备。大力鼓励企业加大科研投入，强化技术引进，通过再制造技术、3D打印技术的突破和嫁接，提升产品的科技含量和附加值，重点推进汽车零部件、工程机械、机床、家用电器等产品再制造。

3.3.3 完善资本链

推动企业资本合作，通过兼并重组、股权转让、交叉持股、托管经营等多种形式，探索组建行业企业集团，提升企业资本运作效能和抵御市场风险能力。

3.3.4 支持企业走出去

支持金属再生企业收购国外产业链上下游知名企业，通过并购、合资、合作等多种方式，获取国际知名品牌、先进技术、经营人才和营销网络，建立企业全球战略体系。加强与国外企业进行装备制造合作，切入再生金属高端精深加工和制造领域。以“一带一路”战略实施为契机，鼓励开展金属再生资源国际产能合作，支持部分实力较强企业到东南亚等“一带一路”沿线国家建立固废拆解分厂，实现国外分拣、拆解、初加工，原料、半成品回流国内深加工的产业分工格局。

3.3.5 鼓励引进来

依托浙江中德（台州）合作产业园以及齐合天地收购德国舒尔茨（全球知名的资源回收企业）的契机，谋划在金属再生基地二期建设中德（台州）再生金属产业园，打造再生金属材料和制品、再生金属科技创新和工业设计、再生金属制品生产和机械制造等，带动国外装备、技术、管理、服务等集群输入，助推台州再生金属产业整体提升。

[1]邵丹萍.基于产业链视角的金属资源再生产业发展研究—以台州为例[J].再生资源与循环经济，2011(2)：26-32.

[2]王胜，杜彦斌.再生资源产业发展的国际经验及其启示[J].重庆社会科学，2012(7)：86-91.

[3]施敏颖.再生资源产业与传统制造业的耦合发展—以浙江台州为例[J].资源与产业，2012(3)：179-184.

[4]张菲菲.供给侧结构性改革背景下关于再生资源产业转型升级的思考[J].再生资源与循环经济，2017(2)：7-10.

Research and construction of sustainable development of Taizhou metal resource recycling industry

LI Wenbing,HOU Jiaai,XU Chaochao
（Taizhou Economic Construction Planning Institute,Taizhou 318000,China）

The promulgation and implementation of thequot;Implementation Plan of Prohibition of Foreign Garbage Immigration and Reform of Imported Solid Waste Management Systemquot;,will bring an extensive and far-reaching influence on Taizhou metal recycling industry which mainly dependents on foreign imports of raw materials.It is the only way to thoroughly implement the reform program and develop the positive role of the government,industries and enterprises that could promote the industrial transition smoothly and sustainably.

:solid waste;resource recycling;implementation plan

F062.2；X196

A

1674-0912（2017）11-0013-04

李文兵（1979-），男，浙江温岭人，经济学博士，台州市经济建设规划院经济研究所所长，研究方向：宏观经济、产业经济。

2017－11－09）