循环经济背景下包装产业发展对策研究

王欢芳，李密，宾厚

（湖南工业大学商学院，湖南株洲412007）

循环经济背景下包装产业发展对策研究

王欢芳，李密，宾厚

（湖南工业大学商学院，湖南株洲412007）

以减量化、再利用、再循环为原则的循环经济是应对环境污染、生态破坏、实现可持续发展的重要路径和必由之路。作为我国国民经济基础性产业，包装产业必须发展循环经济，走绿色包装之路。依据循环经济理论，阐述了包装产业发展循环经济的必要性，分析了我国包装产业发展循环经济面临的困难和挑战，分别从政府、企业及公众方面提出了我国包装产业发展循环经济的对策建议。

循环经济；包装产业；绿色包装

党的十九大报告明确提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，大力推进生态文明建设，着力发展循环经济，加快建设美丽中国。我国包装产业是国民基础性服务制造业，也是资源消耗性产业，一方面其鲜明特色的配套服务使其在国民经济与社会发展中占重要地位；另一方面其健康发展受高污染、高排放等产业特征的制约。改革开放以来，我国包装产业历经30多年的快速发展，已成为仅次于美国排名世界第二的包装大国，但却“大而不强”。大部分包装企业尚未改观的粗放型传统发展模式仍是经济增长与资源环境之间的主要矛盾，难以实现包装产业的绿色、可持续发展。循环经济作为我国生态文明建设的重要组成部分，其思想最早萌芽于环境保护运动思潮崛起的时代，起源于1960年美国学者鲍丁尔提出的“宇宙飞船经济理论”[1]，它是物质闭环流动型经济的简称，是以资源高效利用和环境友好为目的社会生产和再生产活动，是通过对产品全生命周期过程的各领域和环节贯彻实施“减量化、再利用、再循环”的“3R”原则，来解决产品生产过程中因资源利用和消耗造成的环境污染和生态破坏的可持续发展理念的经济增长模式。“资源—产品—污染排放”的传统物质线性利用模式与“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环发展模式，两者的根本区别在于传统线性经济是粗放型发展模式，而循环经济的核心是把“废物”转变为“再生资源”，实现资源的永续利用。循环经济不仅是传统增长模式的根本变革，也是实现我国包装产业由大变强的新途径[2]。

1 包装产业发展循环经济的必要性

1.1 发展循环经济是实现包装产业资源节约型发展的必由之路

随着包装产业的快速发展，包装产生的废弃物也在急剧增加。根据中国包装联合会公布的《中国包装行业年度运行报告》统计，2016年我国包装产业规模以上企业主营收入突破1.1万亿元，同比增长4.98%。包装产业作为典型的传统资源经济，大多数的包装产品属于一次性用品，致使约70%的包装物最终转化成废弃物。而循环经济“3R”原则不仅可解决包装产品整个生命周期过程的资源环境约束，还可降低包装材料的环境负载，减少能源消耗。我国包装产业发展循环经济，一方面顺应国家绿色可持续发展战略，为包装产业转型升级开辟了新出路和新的经济增长点；另一方面通过包装产品的循环利用降低了原材料的生产成本。不仅是包装产业适应经济发展新常态的必然要求，更是包装产业资源节约型发展的必由之路。

1.2 发展循环经济是包装产业减少污染、保护环境的重要途径

截至目前，我国包装产业尚未改观的粗放型生产方式和包装产品使用的一次性，在产品生产和使用过程中不仅消耗了大量的自然资源，排出的废弃物更是严重污染了环境。据相关数据统计，包装产品消耗产生的废弃物每年超过2 500万t，而不可降解的塑料形成的“白色污染”更是环境公害。包装产业循环发展模式不仅可以从源头有效控制原材料和能源的使用，也可以在末端环节减少废弃物的产生，亦可在生产、流通环节，通过清洁生产、包装生态设计实现生态化改造，有效降低资源消耗，使包装废弃物变废为宝，以达到减少环境污染、维持生态平衡的目的。

1.3 发展循环经济是包装产业实施可持续发展战略的重要支撑

发展循环经济是建设生态文明，促进社会、经济与自然可持续发展的有效手段之一[3]。自改革开放以来，我国包装产业的迅猛发展，但由于人们对环境保护意识的淡薄，许多包装企业的发展大多是以掠夺性开采资源、肆意排放废弃物的粗放型发展方式发展起来的，伴随着包装产业的经济可持续增长，环境污染也日益严重。循环经济是不同于传统经济发展模式的生态文明具体实践方式，不仅需要衡量生态环境的实际承载能力，更要考虑生态环境的动态平衡。而包装产业发展循环经济，要求企业选用可循环、可降解的包装材料，或对人体和环境没有危害的绿色低碳包装材料，并最大限度地减少包装物，且会对已使用过的包装废物作为再生材料进行回收再利用。说明发展循环经济不仅是包装产业发展方式的转变，也是实施包装产业可持续发展的具体实践。

2 包装产业发展循环经济存在的问题

2.1 过度包装现象凸显，资源浪费严重

包装是产品认知的直观感受和产品特性的直观传递，保护产品安全、方便产品运输、提高品牌效应是包装的主要目的。一般而言，合理包装是企业依据包装的目的赋予产品的包装，然而，人们盲目追求包装高档、设计冗繁、装潢过度的产品，认为精美的包装才能体现身份和地位，正是这种生产企业经济利益的驱动和消费者不健康消费心理的驱使，导致目前市场上过度包装现象凸显。如保健品、月饼、高档烟酒等包装，其包装物的体积比产品本身的体积大数十倍之多，这种因过度包装造成的包装废弃物所产生的垃圾处理费，单以北京为例每年就高达3亿元。过度的产品包装，不仅浪费了包装材料和物流运力，又增加了城市垃圾回收的负荷；既侵害了消费者的利益，又影响企业的可持续发展。

2.2 包装废弃物污染严重，回收利用率低

目前，我国包装企业生产的包装物大多为一次性包装，70%的包装产品使用后即成垃圾，而可回收利用的包装产品仅占总产量的30%，从城市固体垃圾废弃物排放量来看，包装垃圾约占垃圾总数量的1/3，而在这些城市生活垃圾的包装废弃物中发现尚存在不可降解和降解周期长的有毒包装袋，经过自然光照和腐蚀，这些废弃的包装袋形成的“白色污染”会对土壤和水源形成永久性的破坏[4]，说明我国包装产业传统粗放型的经济增长方式，严重污染了自然环境。随着包装产业不断地向集约化发展方式转变，包装产业得到高速发展的同时，包装垃圾也在快速递增，但包装废弃物回收利用率却相对较低。一方面我国中小型规模的包装企业过多，其废弃物回收技术相对落后，在回收过程中其回收再生利用率低，经常出现严重的二次污染现象；另一方面由于包装废弃物的价值很低，消费者不愿意花费时间和精力进行收集出售。

2.3 包装产业循环发展法制建设滞后，缺乏政策支持

目前，我国尚缺乏独立、健全的包装循环经济的法律法规，且至今没有明确的包装产业循环发展的扶持政策。虽然，我国已陆续颁布了一些发展循环经济推进绿色包装的法律，如《环境保护法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》等，对包装产品、包装设计、过度包装以及废弃物回收等作了相关规定，但并没有包装全生命周期实施循环经济的相关法律法规，且与之相关的“办法”和措施没有配套，责任不清，奖罚不明，不能有效依法管理包装的生产、流通和使用。我国包装产业实施循环经济尚属于发展初期，相关的技术创新薄弱，技术人才严重匮乏。由于包装产业大而不强，根据中国包装联合会2016年数据统计，我国包装企业总数达30万个，其中规模以上企业占10%，中小型企业达90%之多，这些中小型企业经营规模小，技术引进和开发受限，而实施循环经济初期因为成本较高，与传统发展模式相比不具备成本优势，直接导致包装企业缺乏自主开发循环发展模式的动力。

2.4 绿色包装的消费需求不足，缺乏市场活力

包装产业循环、可持续发展道路依赖市场的需求和供给的调节和导向。由于绿色包装产品技术研发成本较高，与传统包装产品相比不具有价格优势，而公众由于对绿色包装的认知模糊，尚未形成绿色消费习惯，公众的需求选择仍然向传统包装产品倾斜[5]。以绿色餐具为例，2015年我国绿色餐具的年产量约60亿只，80%出口美国、日本、新加坡等地，而在国内销售的仅只有20%，且主要被使用于铁路和航空运输系统，快餐业使用绿色餐具的寥寥无几。其主要原因是受经济利益驱动的制约，由于绿色包装材料成本较高，企业若选择绿色包装材料，其产品的利润空间将缩小，而消费者购买产品主要关注产品质量和价格，关注购买的产品是否是绿色包装的较少；这就直接造成了出口供不应求，国内需求严重不足，导致很多绿色包装企业只关注国外市场，忽略国内市场。

3 基于循环经济的包装产业发展策略

循环经济是包装产业建立在前期包装设计、中期包装材料选取、工艺制作过程以及末端废弃物处理等全生命周期的绿色发展理念，其实施是一个系统工程，针对我国包装产业存在的问题，结合我国生态文明建设的战略目标，以及现阶段包装产业发展循环经济的实际需求，实现我国包装产业绿色可持续发展，需构建政府为主导、企业为主体、公众共同参与的绿色包装发展体系。

3.1 政府推动是包装产业循环发展的有力保障

3.1.1建立包装产业发展循环经济法规体系

国外发达国家的包装循环发展的成功经验表明，立法是节约资源、保护环境、推动包装绿色化行之有效的手段。为了鼓励企业围绕包装产业加快转型升级步伐，尽可能减少为实现包装设计目标对环境的污染和伤害。一是我国政府应积极倡导包装产业发展循环经济，尽早颁布发展循环经济、推进绿色包装发展的专业的《循环经济法》、《包装法》等行业规范标准，来解决过度包装、废弃物回收等问题；二是制定《包装产业循环经济评价指标体系》，建立包装产品全生命周期的设计、生产、销售、废弃物回收等各个环节评审标准，并借鉴欧美发达国家做法和国内其他行业的相关标准，开展包装产业循环发展评估、制定包装产品“3R”规范标准以及环境标志认证制度[6]，对包装产品从“源头”到“末端”进行全过程的规范。

3.1.2 制定包装产业发展循环经济激励政策

政府应根据“谁治理，谁受益；谁污染，谁付费”的原则，制定合理的激励机制和有效的约束制度。在政策激励方面，大力扶持实施循环经济运作的绿色包装企业，在市场准入、项目审批、税收信贷等方面予以政策倾斜[7]。如减免该类企业税收并给予贴息优惠；降低该类企业的信贷门槛；设立绿色包装的专项基金，鼓励科研单位进行技术研发等。在政策约束方面，借鉴欧洲国家的垃圾收费政策并制定《环境污染税法》，结合环保部门和包装行业协会联合编制的《绿色评估报告》，对包装生产企业进行评估，税收部门根据绿色评估报告核定税收，征收相应的排污税、包装税等。如税收核定过程中，对完全使用绿色材料、循环再生材料或包装废弃物可回收比例高的包装企业，既可免除各项税收，并给予增值税、所得税等税种税率优惠。通过以上经济利益驱动，促进包装产业发展循环经济，实现可持续健康发展。

3.1.3 建设包装生态工业园区及产业集群区

我国包装产业大而不强，其发展的核心力量仍是规模小、技术创新弱、生产设备落后的中小规模企业，而这些企业生产的包装产品资源消耗高，环境污染严重。因此，建设包装生态工业园区或产业集群区进行资源整合，实现产业集聚，一方面可以促进各产业链条企业的协同发展，另一方面在生态产业系统中运用循环经济发展模式，能够最大限度循环利用物质资源。循环经济作为生态产业链条运转的关键，其主要作用是在工业生态系统中组织跨行业、跨企业合作，将某一企业的生产废弃物转化成为另一企业的原材料，使资源能源在生态工业园区内得以多级利用，形成物质闭路循环，比如“纸浆—造纸—制箱”、“天然气—塑料—塑料包装制品”等。因此，在循环经济模式下，鼓励企业协同发展，产业间协同合作，促进包装企业及关联性产业在空间上的集聚，着力打造包装产业集群，改变过去物质的直线流动模式，实现清洁生产、废弃物零排放，增强包装产业集群的资源集约效应。

3.2 企业执行是包装产业循环发展的动力源泉

3.2.1 强化清洁生产

清洁生产是继“末端治理”后一种创新性的生产思想，是循环经济在企业层面实现资源循环利用的主要形式，是一种持续将废物减量化、资源化和无害化应用于生产过程中，即可满足人类需要又可合理使用资源的生产方式。我国传统的包装生产模式中，包装材料（纸包装的纸浆造纸、塑料包装的胶液粘合、金属制桶的涂装生产等）加工所产生的废水、废气、废渣等对环境和人身造成了严重污染。因此，包装产业发展循环经济，就必须严格遵循循环经济“3R”原则，强化清洁生产在包装整个生命周期的作用。一是淘汰有毒有害的原材料，选择使用低污染、无污染的原材料；二是采用清洁高效的生产工艺，降低物料消耗，将生产废弃物变废为宝，回收再利用；三是摒弃使用原材料过多、能源利用率低、废弃物产生较多的生产技术，积极开发和应用清洁能源和可再生资源，提高能源利用效率。

3.2.2 推广包装生态设计

包装生态化设计源于人与自然生态平衡的可持续循环发展理念，其设计原则以环境效益为核心，以减少生态破坏为目的，以包装物最大限度地回收再利用为目标。包装生态化设计要求在产品的设计之初，将节约资源、循环再利用、包装减量化的理念与产品的成本、性能和质量融为一体，并确保其设计指标在后续工艺流程中得以实现[8]。基于我国过度包装的问题凸显，包装企业应积极推广包装生态化设计，充分考虑包装产品整个生命周期相关的生态问题，从减少资源消耗、选择绿色包装材料、简化包装结构、延长包装产品的使用寿命出发，设计出即可保护环境又能满足公众需要的包装产品。在能满足产品性能的前提下，尽可能地减少包装材料种类和用量；在可回收设计中，通过直接利用设计、间接利用设计等引导消费者挖掘产品包装物的使用功能，达到降低材料成本、减少废弃物处理成本的目的。比如，商场、超市等可直接利用的购物袋或包装袋、水果罐头瓶作为储物罐间接使用。

3.2.3 建立包装废弃物回收利用体系

科学合理的包装废弃物回收利用体系是改变包装企业传统生产模式，实现废弃物资源再生利用，推进包装企业循环发展的关键。包装企业作为实施循环经济的执行者，应逐步建立系统科学的包装废弃物回收利用体系。一是包装企业应建立废弃物处置的闭环互联网络，针对废弃物回收、拆解使用和无害化处理等各个环节进行规划设计，明确各部门的责权分配，重点研发包装废弃物循环利用技术，以达到废弃物高效利用的目的。二是建立废弃物回收利用协同共生网络，包装企业与社区回收站、城区集散中心以及上下游企业保持密切合作，确立良好的供需关系。如公众将包装废弃物按包装材料类别放进指定的社区垃圾站点，再由专门回收垃圾的企业进行废弃物预处理后送包装企业循环再利用。三是建设废弃物回收利用的信息集成建设。结合物联网技术与包装废弃物回收体系，利用无线互联网、智能回收机、数据中心等技术手段，实现包装废弃物的一级回收和分拣，并通过企业的闭环互联网络，确保废弃物安全回收和循环利用。

3.3 公众参与是包装产业循环发展的坚实后盾

3.3.1 培养公众参与包装实施循环经济的能力

包装产业实施循环经济是全社会范围内的系统工程，不仅需要政府的倡导，企业的自律，更需要公众的参与。一是提高社会公众的参与意识。政府通过运用法制教育和舆论传媒，采用各种寓教于乐的形式，宣传循环经济在包装产业可持续发展中的重要作用，强化公众在节约资源和保护环境的角色地位，让公众意识到回收再利用包装废弃物的好处，动员和吸引公众发挥主人公意识参与到包装循环发展中来。二是培养公众勤俭节约的生活习惯，引导公众树立正确的消费观念，自觉规范自身行为，如选择使用绿色产品，使用可回收再利用的购物袋，抵制产品过度包装等。三是政府应该鼓励和发展致力于生态保护事业的非政府组织，健全公众参与制度。针对公众参与在循环经济建设中的法律地位做出相应的支持和保障，比如设立公众听证制度、监督制度等。

3.3.2 倡导公众绿色消费

包装产业作为国民经济的基础关联性产业，其包装产品涉及到公众生活的方方面面。而包装产业实施循环经济是一个巨大的系统工程，公众作为市场客体其对绿色包装的理解和支持是包装产业循环发展的主要推动力之一[9]。关于市场出现的节日礼品、营养品过度包装的现象，一方面是制造商和销售商牟取暴利的手段，另一方面是公众（消费群体）不健康的消费需求的推波助澜。因此，政府作为庞大的消费主体，通过优先采购具有ISO14001认证和环境标识的产品和服务，引导公众选择绿色消费，不断增强公众对节约资源、保护环境的认知，逐渐唤醒公众的绿色消费欲望，使其自觉接受并选择绿色包装产品，并在全社会范围内营造支持绿色包装、循环发展的良好社会氛围[10]。积极倡导公众绿色消费，是包装产业发展循环经济的社会基础和重要保证。

3.3.3 有效监督政府企业行为

包装产业发展循环经济既需要公众的大力支持，也需要公众充分发挥监督职能，有效监督政府企业的行为。包装产业实施循环经济涉及的是全体公众的利益，公众实时监督政府有关执法部门、包装协会、包装企业对循环经济的执行力，举报包装企业及组织团体的违法违纪行为，有助于政府有效执行相关的法律法规，高效地控制环境污染源头，促进包装循环经济的良性发展；二是充分发挥民间组织的监督职能。民间组织团体是公众参与循环经济的重要形式，是政府与公众沟通的桥梁，不仅可以协助政府带动公众倡导绿色环保理念，鼓励公众参与绿色环保行动；同时可利用其自身独特的社会内部组织网络进行协查监督，有助于政府和企业合理分配包装资源，避免资源和能源浪费[11]。

4 结语

发展循环经济是我国推动生态文明建设的重要举措，包装产业作为国民经济的基础性产业担负着生态保护和环境治理的责任。针对我国包装产业在发展循环经济中存在的问题进行了剖析，并从推动者、执行者、参与者的角度提出了一些对策建议，期望能通过政府、企业和公众的共同努力，充分调动各行为主体的积极性，提高资源回收再利用水平，推动包装产业向生态节约化转型,尽早建立适合我国国情的“政府主导、企业执行、公众参与”的包装循环发展模式，实现我国包装产业可持续发展。

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[3]GHERARDI R，BECERRIL R，NERIN C，et al.Development of a Multilayer Antimicrobial PackagingMaterial for Tomato PureeUsing an InnovativeTechnology[J].LWT-Food Science and Technology，2016，72：361-367.

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[6]曾欧.循环经济视角下的绿色包装发展研究[D].长沙：湖南工业大学，2013.

[7]蒋小花.基于循环经济的绿色包装制度研究[J].中国包装工业，2013(24)：43-44.

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[10]刘运材.低碳经济背景下绿色包装产业发展对策研究[J].生态经济，2012(1)：144-146.

[11]胡建团，邓宏兵.发展循环经济需要公众力量[J].人民论坛，2017(12)：66-67.

Development strategy of packaging industry under the background of circular economy

WANG Huanfang,LI Mi,BIN Hou
（School of Business,Hunan University of Technology,Zhuzhou 410027,China）

Circular economy with 3R rules(reduce,reuse,recycle)is a response to global environmental pollution and ecological destruction,and the specific path and the only way to sustainable development.As an integral part of supporting industries,packaging industry must adhere to the concept of circular economy and take the road of green packaging.Based on the theory of circular economy,this paper explained the necessity of developing circular economy in packaging industry,analyzed the difficulties and challenges of development for the packaging industry to develop circular economy,and proposed some countermeasures and suggestions in a view of enterprise,government and public about the development of circular economy for packaging industry.

:circular economy;packaging industry;green packaging

F124.5；X34

A

1674-0912（2017）11-0008-05

国家社科青年基金项目“我国战略性新兴产业区域集聚水平测度及布局优化研究”（14CJY038）；中国包装联合会项目“基于循环经济的中国包装经济发展新战略研究”（2016ZBLZ03）；湖南省研究生科研创新项目“包装企业绿色创新与竞争优势关系研究”（CX2017B690）；湖南省社科基金包装经济基地项目“低碳经济背景下包装产业转型升级对策研究”（16JD17）；湖南省社科基金立项课题“湖南制造业与生产性服务业协同创新的供给侧改革路径研究”（16YBA137）

王欢芳（1980-），女，湖南醴陵人，博士，副教授，研究方向：产业经济。

2017－10－25）