湟中县农村集体产权制度改革探析

殷德军

（青海省西宁市湟中县农村合作经济经营管理站，西宁 811600）

湟中县农村集体产权制度改革探析

殷德军

（青海省西宁市湟中县农村合作经济经营管理站，西宁 811600）

2015年湟中县确定为整县开展农村土地承包经营权登记颁证工作。截至目前，该县全面完成摸底调查，外业调查，96%，二轮公示90%，预计在7月底该县将全面完成该项工作。在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中取得了阶段性的胜利。文章就取得的这些成就原因进行探析，以供参考。

农村集体产权制度改革 成就 探析

1 湟中县农村集体产权制度改革成就

湟中县总面积2 700 km2，辖10镇5乡393个行政村，“二调”耕地面积7.067万hm2。全县户籍人口47.68万人，农村集体经济组织成员39.3万人，是青海省的人口大县、农业大县。

农村集体产权制度改革可以说是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。党的十八届三中全会提出，赋予农民更多财产权利。2015年部署在全国29个县（市、区）开展积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点。该县是其中试点县之一。该县按照农业部、中农办、国家林业局《关于积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点实施方案的批复》全面展开了改革试点工作。截至目前，在全县393个行政村中，91%的行政村完成土地承包经营权确权登记，100%的行政村完成清产核资和集体经济组织成员身份界定工作。全县界定集体经济组织成员41.5万人，经营性资产0.65亿元，公益性资产6.04亿元，资源性资产1.366万hm2。19个有经营性资产的行政村完成折股量化。

2 改革成就原因探析

2.1 健全工作机制，坚持高位推进

县委、县政府高度重视农业综合改革工作，成立了县委书记任领导小组组长，县委副书记、县政府县长任副组长，相关单位为成员的农业综合改革工作领导小组，领导小组下设办公室和综合协调、技术指导、纠纷调解、督促检查、资金审核、宣传报道6个专项工作组。为配合各项改革试点工作，领导小组抽调30名专业技术人员与各乡镇的40名“三资”监管员，组建“农经干部+乡镇包村干部+村组人员+专业技术人员”的工作队伍，实行“县级领导联点乡镇，局领导包片，联络员包乡，乡干部包村”的上下联动，点面结合工作机制，形成了有领导、有人员、有借鉴的良好改革工作环境。县政府与各乡镇签订了《目标责任书》，并将各项改革工作纳入乡镇年度目标绩效考核。各乡镇各部门也相应成立了领导小组，组织指导各项改革工作。

2.2 注重政策宣传，营造改革氛围

采取给农民的一封信、发放宣传手册、手机短信、黑板报、广播电视、群众会、手机微信平台等宣传模式，大力宣传改革的政策、范围、程序等。召开动员部署会30余次、群众会1 200余次，发放宣传手册2万余份，给农民的一封信10万余份，编发手机短信3万余条，通过专业、系统、全面、准确的政策宣传充分调动农民群众了解改革、参与改革、支持改革、关心改革的积极性，引导和营造了稳步推进改革工作的良好舆论氛围和工作环境。一是制订培训计划，针对不同培训对象，按时间节点和任务要求，系统制订培训计划；二是编印以“概念解析，政策解读，工作规程”为重点内容培训教材4 100册，发放给县乡村参与改革工作人员，教材编写条理清晰，内容通俗易懂。三是创新培训方式，根据改革时间节点突出“成员界定、清产核资、股份量化”等关键环节的乡镇村工作人员培训，共培训乡镇村工作人员1 200名；根据乡镇村实际情况，由联络员到村边培训指导边业务操作的一对一手把手培训，既保证了培训质量，又保证了培训时间，降低了培训成本，开展现场业务指导培训60余人次；根据县乡两级领导和业务骨干的政策解读和专题培训，农业部农经司黄延信副司长在该县召开全省权能改革推进会上做了专题辅导，省农牧厅张黄元厅长、马清德副厅长、农业部合同处胡华浪处长、省编印培训教材，创新培训方式，一方面按改革时间节点突出重点环节培训，另一方面到村实地一对一手把手培训，采取在实施中边培训指导边业务实践操作，为保证质量，保证时间，降低成本等起到了良好的作用。召开培训会60余次，培训人员3.5万人（次），发放培训教材1 200册。通过系统政策和技术培训，形成了一批具有专业素质的政策指导队伍、现场操作队伍。

2.3 编制技术规程，确保规范操作

选派160名专业技术人员深入到各乡镇村开展技术指导，在具体工作中坚持做到“五个”到位。即：上级文件精神吃透到位；宣传到位，知晓率和见面率达到100%；调查摸底到位，全面掌握人口信息和地块信息，不漏一户，不漏一地；公示到位，充分保障群众知情权、选择权、决策权，确保调查信息的详实有效；程序到位，严格按《农村土地承包经营权调查规程》《湟中县土地承包经营权确权登记颁证建设项目技术设计书》《湟中县权能改革操作规程》开展工作，确保登记规范、全面、详细。

2.4 创新工作措施，提高工作效率

在确权中采用数字信息技术确认地块。针对耕地面积大、地块细碎分散、插花地较多等实际，将摸底调查表、影像图等录入电脑，形成携带方便、工作效率高的电子数字信息，提高地块确认的精准性。细化工作流程。结合实际，在确权中将确权九步工作法细化为入户摸底调查→实地指界→内业数据处理→制作工作图件→公示核查→勘正修误→签字确认→完善合同→建立数据库和管理平台→建立登记簿→颁发证书→资料归档为主的十二步工作法，提高了确权登记的规范性。在权能改革中编制易操作《湟中县权能改革操作流程图》，提高改革统一性和规范性。两项改革联动推进。该县土地承包经营权确权登记颁证工作选择了协同农村集体资产股份权能改革任务联动推进的路径，充分利用确权影像资料开展村集体资源性资产调查工作，制作资源性资产调查图285幅，全县做到资源性资产底数清、权属明；通过承包地确权，组建3家土地股份合作社，这又为土地确权带来改革效益。多项改革任务联动推进有利于降低改革成本，提高改革效率。

2.5 加强工作保密，确保资料安全

一是建立健全了《涉密数据保密管理制度》、《作业设备电脑使用管理制度》、《涉密数据传输规定》等多项防范制度。二是妥善保管资料信息，实行专人专柜，严防数据外泄，做好防火、防盗等工作。三是采取明察、暗访等方式对确权技术公司的安全保密工作进行经常性检查，发现问题及时纠正。四是县经管站与技术公司、各乡镇签订《湟中县土地确权安全保密协议》，做到安全保密工作从人员、设备、使用过程全覆盖。

2.6 加强工作督查，确保工作质量

该县出台《湟中县委全面深化改革领导小组2016年工作要点及责任分工》、《湟中县全面深化改革督察工作办法》及《2016年湟中县全面深化改革督察工作方案》，强化精细化管理，采取“每周一统计，每旬一督查，每月一总结”的管理方式，督导改革工作按时间节点推进。加强与上级部门的沟通联系，不定期组织专家进村入户开展调研，总结经验，解决问题，指导各村各项改革工作稳步推进，取得成效。积极开展“回头看”工作，对前期改革内容进行系统督查，同时进行县委县政府政府专项督查，保障改革任务推进的准确落实。

3 结论

农村土地承包经营权登记颁证工作的有效推进有助于农村基本经营制度的完善，充分有效地保护农民土地权益，对于该县的现代化农业发展意义非凡，它是一项农村土地制度改革的重要任务，事关农村长远发展和每个农民的切身利益。所以对此项工作格外重视并且使得该项工作取得了长足进展，后期工作中再接再厉争取农村土地承包经营权登记颁证工作早日完成。